【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程”中。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內(nèi)新上或正在新上的項(xiàng)目，必須實(shí)行環(huán)評(píng)一票否決制，保證流域不受污染。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。沁水、陵川縣城北留等工業(yè)園區(qū)以及重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及早規(guī)劃籌建污水處理廠。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。通過(guò)采取一系列有效措施，使全市環(huán)境治理水平、生態(tài)文明程度進(jìn)一步提高，真正使晉城的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負(fù)責(zé)人）、趙積倫（執(zhí)筆人）參加單位： 市經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 張麗清陽(yáng)城縣委政研室 劉書遠(yuǎn)第三篇：關(guān)于我市境外勞務(wù)合作的調(diào)查與思考關(guān)于我市境外勞務(wù)合作的調(diào)查與思考目前，我市勞務(wù)輸出總量已達(dá)72萬(wàn)人，其中境外就業(yè)僅有千人左右，占勞務(wù)輸出總量比例很小，我市境外勞務(wù)合作潛力很大。我市境外勞務(wù)合作面臨著怎樣的機(jī)遇，如何創(chuàng)造條件讓更多的人外出打“洋工”？最近，我們帶著這些問(wèn)題，對(duì)全市境外勞務(wù)合作進(jìn)行了較為深入的調(diào)研。形勢(shì)與機(jī)遇勞務(wù)輸出是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效途徑，對(duì)外勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收致富的一條捷徑。從目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，我市境外勞務(wù)合作面臨著非常有利的時(shí)機(jī)。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）、從國(guó)際上看，中國(guó)入世為國(guó)際合作贏得了良好的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求缺口大，待遇高。按全球勞務(wù)輸出流量約3000萬(wàn)人的規(guī)模測(cè)算，10億人中每166人中應(yīng)有一名外派勞務(wù)人員。入世為我國(guó)開展國(guó)際勞務(wù)合作提供了更加廣闊的舞臺(tái)，在較發(fā)達(dá)的江蘇，至少有40萬(wàn)名外派勞務(wù)人員。但是國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)仍然有很大缺口，對(duì)外勞務(wù)合作潛力巨大，前景廣闊。同時(shí)，外派勞務(wù)人員工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)。以我市熟練縫紉工為例，在本地就業(yè)的平均工資為600元，蘇南就業(yè)的平均工資為1000元，出國(guó)就業(yè)的最低工資水平為200美元，折合人民幣1600元左右，同時(shí)享受到所在國(guó)家法定的企業(yè)福利及加班工資等，一般技術(shù)工人在外工作3年可帶回10萬(wàn)余元的收入，擔(dān)任相應(yīng)管理職位的人員三年可達(dá)20－30萬(wàn)元收入。所以，2001年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確指出，要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。（二）、從省內(nèi)情況看，周邊地區(qū)為我市提供了有益的啟示和借鑒。南通、連云港、鹽城等地把勞務(wù)輸出尤其是境外勞務(wù)輸出作為幫助農(nóng)民脫貧致富的突破口和著力點(diǎn)來(lái)抓，取得了顯著的成效。2002年末，江蘇省累計(jì)在海外從事各種勞務(wù)的人員達(dá)73683人，完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額15。6億美元，其中南通累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額5億美元，外派勞務(wù)5萬(wàn)余名。2002年，省社科院對(duì)濱?？h、海安縣和通州市等地外派勞務(wù)情況調(diào)研中獲悉，全省2001年底在海外務(wù)工的有6萬(wàn)余人，濱?？h有700人，其中僅天場(chǎng)鄉(xiāng)場(chǎng)南村有200多個(gè)農(nóng)民攜技赴新加坡、韓國(guó)、科威特等國(guó)打工；而海安縣的蘇中建設(shè)集團(tuán)公司累計(jì)外派人數(shù)已達(dá)3226人，涉及的行業(yè)除建筑勞務(wù)外，還有縫紉、海洋捕撈、農(nóng)業(yè)研修、廚師、電子維修、食品加工等行業(yè)；通州市國(guó)際公司6年來(lái)先后向國(guó)外派出各類勞務(wù)技術(shù)合作人員800多人，全市10萬(wàn)建筑大軍中有1．2萬(wàn)人在國(guó)外，其他勞務(wù)人員赴日本、韓國(guó)、新加坡達(dá)1萬(wàn)人次，年創(chuàng)匯千萬(wàn)美元。調(diào)研結(jié)果表明這些地區(qū)抓住機(jī)遇，大力發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作，不僅實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，而且產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（三）、從自身看，我們宿遷面臨著對(duì)外勞務(wù)輸出的新的發(fā)展機(jī)遇。一是一些國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)后、災(zāi)后重建工作急需大量外來(lái)技術(shù)和勞動(dòng)力，客觀上為我市開展對(duì)外勞務(wù)合作提供了良好的市場(chǎng)。二是市委、市政府高度重視勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，相繼出臺(tái)了一系列扶持政策和激勵(lì)措施，全市上下已形成積極興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)人人外出“掙票子、換腦筋、學(xué)本領(lǐng)”的良好氛圍。三是自20世紀(jì)90年代以來(lái)，沭陽(yáng)縣自90年代初開展海外勞務(wù)輸出以來(lái)，取得了一定的成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，目前擁有海外勞務(wù)中介公司近10家。這些都為我市對(duì)外勞務(wù)合作進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我市勞動(dòng)力資源豐富，參照南通、連云港等地的做法，只要解放思想，更新觀念，搶抓機(jī)遇，整合資源，形成較完善的對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)本地勞動(dòng)力走出國(guó)門，組織富余勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性的外派職業(yè)技能培訓(xùn)，必定會(huì)走出一條大力發(fā)展境外勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的特色之路。問(wèn)題與原因據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全市累計(jì)新派境外勞務(wù)800余人，累計(jì)在外1667人，而全省新增31912人，累計(jì)73683人，我市兩項(xiàng)指標(biāo)均約占全省的0。02%。其總量小、水平低、差距大是顯而易見的。究其根源，概括起來(lái)主要存在以下五個(gè)方面亟帶待解決的突出問(wèn)題：一、思想觀念陳舊。部分勞動(dòng)力雖基本接受外出打工的的觀念，但許多人認(rèn)為海外務(wù)工是做苦力，為資本主義打工，會(huì)沾染西方生活方式；有些群眾鄉(xiāng)土難離溫飽即安，對(duì)出國(guó)（境）掙洋錢，前怕狼，后怕虎，不敢嘗試。甚至許多行政工作人員也認(rèn)為對(duì)外勞務(wù)輸出政治風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也大，麻煩事情很多，吃力不討好，多一事不如省一事。所以，大多數(shù)勞務(wù)人員出國(guó)前受到家人及社會(huì)輿論的重重阻撓，不少人在出國(guó)手續(xù)辦理完畢后選擇了放棄。二、輸出渠道狹窄。由于派遣境外勞務(wù)受到國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化，國(guó)際業(yè)務(wù)信息的可靠程度以及外派人員異地適應(yīng)性差等多方面因素的制約和影響，目前我市還未形成穩(wěn)定的輸出渠道，外派勞務(wù)人員主要為建筑工、縫紉工、漁工等初級(jí)工種，勞務(wù)區(qū)域局限在約旦、毛里求斯、美國(guó)塞班島等國(guó)家和地區(qū)。相反，凡對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)機(jī)制較成熟的地區(qū)，派出的工種所處行業(yè)豐富，所在國(guó)家和地區(qū)遍布全球。此外，我市外經(jīng)載體少，市區(qū)只有一家國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司擁有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)；今年兩家新獲對(duì)外工程承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)尚未開展業(yè)務(wù)，難以對(duì)外派勞務(wù)工作起帶動(dòng)作用，這對(duì)輸出渠道的拓展也有相當(dāng)?shù)挠绊?。三、?fù)面因素影響。近兩年來(lái)，由于對(duì)外改革開放的步伐逐步放開，已經(jīng)有一部分不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人違規(guī)從事外經(jīng)勞務(wù)市場(chǎng)，擾亂了勞務(wù)輸出秩序，尤其發(fā)生在一些群眾出國(guó)積極性較高的地區(qū)，造成一些盲目急于出國(guó)人員巨大的經(jīng)濟(jì)損失或精神壓力，給方興未艾的勞務(wù)輸出市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。前些時(shí)期，淮安、連云港等地一些非法勞務(wù)輸出事件經(jīng)多家媒體宣傳報(bào)道使人們心中無(wú)形蒙上了一層陰影。四、前期費(fèi)用過(guò)高。近幾年來(lái)，外勞人員出國(guó)前自行承擔(dān)的費(fèi)用直線上升，90年代初外派勞人員出國(guó)前僅需繳費(fèi)用500元人民幣左右，目前在蘇南及沿海等出國(guó)打工蔚然成風(fēng)的地區(qū)費(fèi)用已增加到幾萬(wàn)元人民幣。勞務(wù)人員出國(guó)前層層收費(fèi)，包括體檢、培訓(xùn)、政審、送取簽證以及勞務(wù)公司自定的一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使不少有心走出國(guó)門的人員感到高不可攀。我市許多勞務(wù)人員出國(guó)前為籌集費(fèi)用傷透腦筋，有的甚至借了高利貸。五、專業(yè)人才缺乏。我市外派勞務(wù)人員主要局限于建筑工、縫紉工、漁工等初級(jí)工種，受思想觀念的影響，大量熟練工不愿出去，許多想出去的工人自身素質(zhì)跟不上外派的需要，缺乏專業(yè)技能，經(jīng)常發(fā)生有名額，招不著人或者招到的人又走不掉的情況；更為關(guān)鍵的是我們目前還缺乏既懂外語(yǔ)、又懂業(yè)務(wù)、掌握外經(jīng)市場(chǎng)規(guī)律、思想素質(zhì)較高的外經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理人才，這是阻礙大批人員勞務(wù)輸出的最大癥結(jié)所在。國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作需要相當(dāng)高的管理水平和操作技巧，作為我市外派勞務(wù)工作的窗口型企業(yè)，市國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司缺乏專業(yè)管理人才，業(yè)務(wù)渠道狹窄，尚未發(fā)揮主渠道作用。我市兩家新獲權(quán)外經(jīng)企業(yè)宿遷建設(shè)集團(tuán)、東辰公路工程有限公司同樣缺乏國(guó)際工程承包項(xiàng)目談判和管理人才，面臨著國(guó)際市場(chǎng)開拓乏力的窘境。對(duì)策與建議一、加強(qiáng)宣傳，典型引路。九十年代初，沭陽(yáng)縣采取行政手段組織一批外勞人員出國(guó)，三年后回國(guó)產(chǎn)生的示范效應(yīng)使得沭陽(yáng)縣的外派勞務(wù)工作一直遙遙領(lǐng)先于其他縣區(qū)。榜樣的力量是無(wú)窮的，政府的宣傳，可信度高，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，通過(guò)大眾傳媒的宣傳，讓公眾做到三個(gè)深入了解，即了解出國(guó)（境）勞務(wù)的一般程序，知道怎樣走出國(guó)門；了解涉外政策法規(guī)，學(xué)會(huì)怎樣保護(hù)自我；了解咨詢業(yè)務(wù)渠道，提高識(shí)別判斷能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)打工歸國(guó)人員的典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)介紹，使民眾盡快打消海外務(wù)工是做苦力，為資本主義打工思想會(huì)變壞，對(duì)出國(guó)（境）掙洋錢不敢嘗試的思想顧慮，營(yíng)造一個(gè)躍躍欲試、爭(zhēng)先恐后的出國(guó)打工氛圍。二、加強(qiáng)培訓(xùn)，借船出海。我市不少想出國(guó)人員缺乏就業(yè)技能，即外勞人員知識(shí)技能不能滿足需要一直是制約我市對(duì)外勞務(wù)合作的關(guān)鍵。為提高勞務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平和技能以及綜合素質(zhì)，市外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、教育等部門及外經(jīng)公司可通力合作，聯(lián)合一批條件較好的職業(yè)學(xué)校建立專業(yè)外派勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地。在培養(yǎng)學(xué)員熟練掌握專項(xiàng)勞動(dòng)技能的同時(shí)，也要求他們掌握一定的外語(yǔ)聽說(shuō)能力和涉外禮儀及所赴國(guó)家法律法規(guī)常識(shí)，提高他們?cè)诤Ｍ鈩趧?wù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。由于我市職業(yè)教育、技能培訓(xùn)規(guī)模小、載體不足、質(zhì)量不高，可主動(dòng)聯(lián)合蘇州、南通等市實(shí)力雄厚的外經(jīng)公司來(lái)宿共建專業(yè)外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，通過(guò)主管部門牽頭，形成市縣兩級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。掌握職業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力先在這些外經(jīng)公司下屬的各類加工企業(yè)工作，待技術(shù)水平提高后送往海外，形成本地培訓(xùn)、蘇南就業(yè)、出國(guó)打工的良性勞務(wù)運(yùn)作軌道。三、政策扶持，拓展渠道。對(duì)外勞務(wù)合作是企業(yè)行為，但目前要進(jìn)一步加快步伐離不開政府的引導(dǎo)和政策的扶持。一是盡快啟動(dòng)擔(dān)?；?。高達(dá)數(shù)萬(wàn)元的出國(guó)前期費(fèi)用使不少有心走出國(guó)門的人員望而生畏，我市對(duì)外勞務(wù)合作擔(dān)保基金總額已達(dá)100萬(wàn)元，按1：3比例，可發(fā)放貸款300萬(wàn)元，專項(xiàng)用于解決勞務(wù)人員出國(guó)前期費(fèi)用交納有困難的貸款擔(dān)保，因此，盡快啟動(dòng)擔(dān)?；饘⒋蟠蟠龠M(jìn)我市外派工作的發(fā)展。二是盡快制定對(duì)外勞務(wù)合作的優(yōu)惠政策。對(duì)夫妻（子女）外勞、二次外勞、外勞回來(lái)投資、在職外勞等，應(yīng)在稅收、義務(wù)工、責(zé)任田、就業(yè)、資金等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠扶持，讓勞務(wù)人員真切地感受到政府鼓勵(lì)和支持自己飄洋過(guò)海賺洋錢。三是定期組織一些大的助推活動(dòng)。南通市每年春節(jié)期間政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，組織大型外派勞務(wù)洽談會(huì)，收效良好。鹽城市每年由政府部門牽頭在京、滬舉行兩次大型外經(jīng)招商活動(dòng)，外派勞務(wù)工作取得了可喜的成績(jī)。建議由政府部門牽頭，相關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)公司主辦，利用涉外機(jī)構(gòu)和各種海外關(guān)系每年組織2至3次外經(jīng)招商，面向國(guó)際市場(chǎng)廣交朋友、結(jié)識(shí)客戶、直接對(duì)外、互相結(jié)合、靈活變通，使我市對(duì)外勞務(wù)合作超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，不斷開拓我市對(duì)外勞務(wù)輸出的新局面。四、引進(jìn)人才，市場(chǎng)運(yùn)作。我市急需外經(jīng)專業(yè)人才，以穩(wěn)定的海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)渠道、先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)方式在拓展國(guó)際市場(chǎng)中取勝，使我市外經(jīng)企業(yè)真正發(fā)揮外經(jīng)龍頭作用，帶動(dòng)縣區(qū)，把我市富余勞動(dòng)力源源不斷地送出國(guó)門，最大化創(chuàng)造勞動(dòng)力效益。外經(jīng)工作要圍繞人才和市場(chǎng)動(dòng)腦筋、想辦法。一是要把能人請(qǐng)進(jìn)來(lái)。邀請(qǐng)外地外經(jīng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才前來(lái)加盟，以其成熟的業(yè)務(wù)渠道和市場(chǎng)化運(yùn)作方式激活宿遷境外勞務(wù)輸出市場(chǎng)；二是要把人送出去。市縣外經(jīng)貿(mào)局要積極組織有關(guān)處室人員、外經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、中介公司負(fù)責(zé)人參加省、市外經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，前往外經(jīng)工作領(lǐng)先的兄弟市觀摩取經(jīng)，把好的經(jīng)驗(yàn)、做法帶回來(lái)。三是要形成市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、勞務(wù)中介等各方社會(huì)力量參與外派勞務(wù)的培訓(xùn)、組織發(fā)動(dòng)工作，在互惠互利的基礎(chǔ)上形成一個(gè)生機(jī)勃勃的海外勞務(wù)輸出市場(chǎng)。五、嚴(yán)格管理，規(guī)范市場(chǎng)。有些出國(guó)打工蔚然成風(fēng)的地區(qū)，一部分不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人利用國(guó)內(nèi)人員盲目急于出國(guó)的心理，違規(guī)從事外經(jīng)勞務(wù)市場(chǎng)，給許多受騙上當(dāng)?shù)膫€(gè)人帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失或精神壓力，給方興未艾的勞務(wù)輸出市場(chǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。對(duì)此，我市應(yīng)未雨綢繆，外經(jīng)貿(mào)、公安、勞動(dòng)等專業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)境外勞務(wù)輸出的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)基層對(duì)外勞務(wù)合作的簽約、培訓(xùn)、體檢、政審、辦照等項(xiàng)工作，監(jiān)督有關(guān)勞務(wù)中介公司的市場(chǎng)行為，及時(shí)規(guī)避各項(xiàng)工作中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保我市對(duì)外勞務(wù)輸出的健康有序發(fā)展。第四篇：關(guān)于發(fā)展我市慈善事業(yè)的調(diào)查與思考發(fā)展我市慈善