【正文】 理廠和巴公工業(yè)廢氣處理廠。沁澤焦化等公司使洗煤水達(dá)到一級閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了廢水零排放。（二）存在問題一是發(fā)展規(guī)劃滯后。截止目前，市和4個縣區(qū)還未編制完成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃。晉城屬于典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的問題始終沒有得到有效解決。三是體制機(jī)制管理不到位。從企業(yè)來講，主要表現(xiàn)在各行其是、自行發(fā)展，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體。從全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全局來分析，目前全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處在“減量化”即節(jié)能減排階段，距離“再利用、資源化”還有較大的差距。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的技術(shù)和科技人才作支撐，由于我市地處內(nèi)陸省份，位于偏僻的太行山區(qū)，在引進(jìn)高科技人才工作中存在一定的困難。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)難。市區(qū)在金村境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)供電廠，也已有五年之久，至今也未建成。（二）基本原則堅(jiān)持以“減量化、再利用、資源化”為原則。實(shí)現(xiàn)資源——產(chǎn)品——再生資源的物質(zhì)循環(huán)模式，拉長資源、能源利用鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的廢棄物多次回收利用和多級資源化，減少資源消耗和污染物排放，提高集約化發(fā)展水平，走節(jié)約型發(fā)展之路。要緊緊依托科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持強(qiáng)化市場為主導(dǎo)，政府引導(dǎo)和公眾參與的原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行與重點(diǎn)突破的原則。把分散管理、各自為政的經(jīng)濟(jì)活動，統(tǒng)籌到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大局上來。堅(jiān)持推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)是主體的原則。在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，要把生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干和基層群眾的智慧與力量凝聚起來，對各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的設(shè)計(jì)、鏈接技術(shù)的選擇和創(chuàng)新，合力攻關(guān)，取得新突破，全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各級政府要率先創(chuàng)新發(fā)展理念，完善體制機(jī)制，大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研開發(fā)活動，積極主動為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。（三）發(fā)展思路加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體思路是：“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)”，即：建設(shè)全省乃至中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市；“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)和消費(fèi)過程中的廢棄物回收與多級資源化環(huán)節(jié)；“構(gòu)建三個核心體系”，即：構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、現(xiàn)代綠色宜居城市和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系；“拉長四個產(chǎn)業(yè)鏈條”，即：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、新型材料產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；“實(shí)施十大節(jié)能工程”，即：化工行業(yè)尾氣回收利用、高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱發(fā)電、資源綜合利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、淘汰落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備、農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程。各級黨委、政府一定要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尤其是要把建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模范市列入經(jīng)濟(jì)工作的重要日程抓落實(shí)。有關(guān)職能部門要盡快制定出臺全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。各級各部門要規(guī)劃設(shè)立市級和縣（市）區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，率先做好典型引導(dǎo)工作。要積極制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃體系，堅(jiān)持將企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)，產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機(jī)地結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。一是要大力發(fā)展清潔能源，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)。與此同時，要鞏固和發(fā)展我市已經(jīng)形成的“十大”節(jié)能工程，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。大力推行清潔生產(chǎn)，積極構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。三是大力培植和發(fā)展廢棄物資源化和再利用。市環(huán)保部門和有關(guān)職能部門盡快推進(jìn)市區(qū)廢棄物的資源化和再利用工作。大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)政策法規(guī)體系。同時應(yīng)根據(jù)我市的實(shí)際，建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的有關(guān)規(guī)定，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，強(qiáng)化對高耗能企業(yè)的管理制度。各級政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等投資配套、開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息。三是建立健全完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，招商引資，選上項(xiàng)目，必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持把好上項(xiàng)目的關(guān)口，提高市場準(zhǔn)入門檻。四是有效提升科技創(chuàng)新機(jī)制。從人才層面上講，當(dāng)前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才普遍匱乏，因此，必須加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校進(jìn)行合作。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵機(jī)制。同時要重點(diǎn)獎勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的企業(yè)。六是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的平臺。堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落實(shí)到生態(tài)宜居城市建設(shè)中。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和生態(tài)宜居城市建設(shè)緊密相結(jié)合顯得尤為重要。有關(guān)職能部門要抓緊完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市周圍可視荒山綠化任務(wù)，有效提升高速公路直通口、出入口和城市出入口綠化標(biāo)準(zhǔn)。隨著煤層管道氣源輸入市區(qū)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門要對市區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)強(qiáng)制實(shí)行燃?xì)獾惹鍧嵞茉础Ｙe館飯店、洗浴業(yè)常年運(yùn)營的燃煤鍋爐一律實(shí)施煤改氣改造。三是堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落實(shí)到“碧水工程”中。建成的市區(qū)、巴公工業(yè)園區(qū)以及高平等地的污水處理廠，盡快做到中水回收利用。丹河、市區(qū)東河等河流要盡快完成治理工作。牽頭單位： 市委政研室 李興文（課題負(fù)責(zé)人）、趙積倫（執(zhí)筆人）參加單位： 市經(jīng)濟(jì)委員會 張麗清陽城縣委政研室 劉書遠(yuǎn)第三篇：關(guān)于我市境外勞務(wù)合作的調(diào)查與思考關(guān)于我市境外勞務(wù)合作的調(diào)查與思考目前，我市勞務(wù)輸出總量已達(dá)72萬人，其中境外就業(yè)僅有千人左右，占勞務(wù)輸出總量比例很小，我市境外勞務(wù)合作潛力很大。形勢與機(jī)遇勞務(wù)輸出是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效途徑，對外勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收致富的一條捷徑。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：（一）、從國際上看，中國入世為國際合作贏得了良好的發(fā)展機(jī)遇。按全球勞務(wù)輸出流量約3000萬人的規(guī)模測算，10億人中每166人中應(yīng)有一名外派勞務(wù)人員。但是國際勞務(wù)市場仍然有很大缺口，對外勞務(wù)合作潛力巨大，前景廣闊。以我市熟練縫紉工為例，在本地就業(yè)的平均工資為600元，蘇南就業(yè)的平均工資為1000元，出國就業(yè)的最低工資水平為200美元，折合人民幣1600元左右，同時享受到所在國家法定的企業(yè)福利及加班工資等，一般技術(shù)工人在外工作3年可帶回10萬余元的收入，擔(dān)任相應(yīng)管理職位的人員三年可達(dá)20－30萬元收入。（二）、從省內(nèi)情況看，周邊地區(qū)為我市提供了有益的啟示和借鑒。2002年末，江蘇省累計(jì)在海外從事各種勞務(wù)的人員達(dá)73683人，完成外經(jīng)營業(yè)額15。2002年，省社科院對濱?？h、海安縣和通州市等地外派勞務(wù)情況調(diào)研中獲悉，全省2001年底在海外務(wù)工的有6萬余人，濱?？h有700人，其中僅天場鄉(xiāng)場南村有200多個農(nóng)民攜技赴新加坡、韓國、科威特等國打工；而海安縣的蘇中建設(shè)集團(tuán)公司累計(jì)外派人數(shù)已達(dá)3226人，涉及的行業(yè)除建筑勞務(wù)外，還有縫紉、海洋捕撈、農(nóng)業(yè)研修、廚師、電子維修、食品加工等行業(yè)；通州市國際公司6年來先后向國外派出各類勞務(wù)技術(shù)合作人員800多人，全市10萬建筑大軍中有1．2萬人在國外，其他勞務(wù)人員赴日本、韓國、新加坡達(dá)1萬人次，年創(chuàng)匯千萬美元。（三）、從自身看，我們宿遷面臨著對外勞務(wù)輸出的新的發(fā)展機(jī)遇。二是市委、市政府高度重視勞動力轉(zhuǎn)移工作，相繼出臺了一系列扶持政策和激勵措施，全市上下已形成積極興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、鼓勵人人外出“掙票子、換腦筋、學(xué)本領(lǐng)”的良好氛圍。這些都為我市對外勞務(wù)合作進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。問題與原因據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全市累計(jì)新派境外勞務(wù)800余人，累計(jì)在外1667人，而全省新增31912人，累計(jì)73683人，我市兩項(xiàng)指標(biāo)均約占全省的0。其總量小、水平低、差距大是顯而易見的。部分勞動力雖基本接受外出打工的的觀念，但許多人認(rèn)為海外務(wù)工是做苦力，為資本主義打工，會沾染西方生活方式；有些群眾鄉(xiāng)土難離溫飽即安，對出國（境）掙洋錢，前怕狼，后怕虎，不敢嘗試。所以，大多數(shù)勞務(wù)人員出國前受到家人及社會輿論的重重阻撓，不少人在出國手續(xù)辦理完畢后選擇了放棄。由于派遣境外勞務(wù)受到國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化，國際業(yè)務(wù)信息的可靠程度以及外派人員異地適應(yīng)性差等多方面因素的制約和影響，目前我市還未形成穩(wěn)定的輸出渠道，外派勞務(wù)人員主要為建筑工、縫紉工、漁工等初級工種，勞務(wù)區(qū)域局限在約旦、毛里求斯、美國塞班島等國家和地區(qū)。此外，我市外經(jīng)載體少，市區(qū)只有一家國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司擁有對外經(jīng)營權(quán)；今年兩家新獲對外工程承包經(jīng)營權(quán)的企業(yè)尚未開展業(yè)務(wù)，難以對外派勞務(wù)工作起帶動作用，這對輸出渠道的拓展也有相當(dāng)?shù)挠绊?。近兩年來，由于對外改革開放的步伐逐步放開，已經(jīng)有一部分不具備資質(zhì)的單位或個人違規(guī)從事外經(jīng)勞務(wù)市場，擾亂了勞務(wù)輸出秩序，尤其發(fā)生在一些群眾出國積極性較高的地區(qū)，造成一些盲目急于出國人員巨大的經(jīng)濟(jì)損失或精神壓力，給方興未艾的勞務(wù)輸出市場帶來負(fù)面影響。四、前期費(fèi)用過高。勞務(wù)人員出國前層層收費(fèi)，包括體檢、培訓(xùn)、政審、送取簽證以及勞務(wù)公司自定的一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使不少有心走出國門的人員感到高不可攀。五、專業(yè)人才缺乏。國際勞務(wù)市場運(yùn)作需要相當(dāng)高的管理水平和操作技巧，作為我市外派勞務(wù)工作的窗口型企業(yè)，市國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司缺乏專業(yè)管理人才，業(yè)務(wù)渠道狹窄，尚未發(fā)揮主渠道作用。對策與建議一、加強(qiáng)宣傳，典型引路。榜樣的力量是無窮的，政府的宣傳，可信度高，使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，通過大眾傳媒的宣傳，讓公眾做到三個深入了解，即了解出國（境）勞務(wù)的一般程序，知道怎樣走出國門；了解涉外政策法規(guī)，學(xué)會怎樣保護(hù)自我；了解咨詢業(yè)務(wù)渠道，提高識別判斷能力。二、加強(qiáng)培訓(xùn)，借船出海。為提高勞務(wù)人員的專業(yè)知識水平和技能以及綜合素質(zhì)，市外經(jīng)貿(mào)、勞動、教育等部門及外經(jīng)公司可通力合作，聯(lián)合一批條件較好的職業(yè)學(xué)校建立專業(yè)外派勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地。由于我市職業(yè)教育、技能培訓(xùn)規(guī)模小、載體不足、質(zhì)量不高，可主動聯(lián)合蘇州、南通等市實(shí)力雄厚的外經(jīng)公司來宿共建專業(yè)外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，通過主管部門牽頭，形成市縣兩級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三、政策扶持，拓展渠道。一是盡快啟動擔(dān)保基金。二是盡快制定對外勞務(wù)合作的優(yōu)惠政策。三是定期組織一些大的助推活動。鹽城市每年由政府部門牽頭在京、滬舉行兩次大型外經(jīng)招商活動，外派勞務(wù)工作取得了可喜的成績。四、引進(jìn)人才，市場運(yùn)作。外經(jīng)工作要圍繞人才和市場動腦筋、想辦法。邀請外地外經(jīng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才前來加盟，以其成熟的業(yè)務(wù)渠道和市場化運(yùn)作方式激活宿遷境外勞務(wù)輸出市場；二是要把人送出去。三是要形成市場運(yùn)作機(jī)制。五、嚴(yán)格管理，規(guī)范市場。對此，我市應(yīng)未雨綢繆，外經(jīng)貿(mào)、公安、勞動等專業(yè)部門加強(qiáng)對境外勞務(wù)輸出的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)基層對外勞務(wù)合作的簽約、培訓(xùn)、體檢、政審、辦照等項(xiàng)工作，監(jiān)督有關(guān)勞務(wù)中介公司的市場行為，及時規(guī)避各項(xiàng)工作中可能產(chǎn)生的風(fēng)險，確保我市對外勞務(wù)輸出的健康有序發(fā)展。它在保障人權(quán)、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動精神文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。特別是二十世紀(jì)九十年代以來，我國陸續(xù)頒布了一系列與慈善事業(yè)相關(guān)的法律和法規(guī)，以及一些全國性和地方性的慈善團(tuán)體及組織的成立，更促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。市委、市政府高度重視和大力支持慈善事業(yè)的發(fā)展，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任市慈善總會的名譽(yù)會長，德高望重的在職、退職負(fù)責(zé)人擔(dān)任會長，自2005年3月市慈善總會成立以來，組織網(wǎng)絡(luò)初步建立，慈善捐贈、慈善救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。一、我市慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀我市慈善事業(yè)雖然起步較晚，但在市委、市政府的高度重視和慈善機(jī)構(gòu)的大力倡導(dǎo)下，社會各界積極參與慈善事業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)工作開展得有聲有色，慈善事業(yè)發(fā)展勢頭良好。2005年，我市成立了慈善總會，并制定出臺了《**市慈善總會章程》和《**市慈善資金管理暫行辦法》，2009年，市慈善總會組織了換屆選舉，將市級機(jī)關(guān)多個部門吸納為會員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建