【正文】 立了慈善辦事處，全市基本建立了“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局。通過持續(xù)多年的宣傳，特別是開展慈善捐贈和救助活動，慈善精神深入人心，捐贈行善已日益成為廣大市民和企業(yè)的自覺行為。建筑、商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)商你追我趕，競相為慈善事業(yè)作貢獻。慈善總會剛成立時，只募得起始基金近100萬元，至2009市慈善總會換屆，累計募集資金554余萬元。救助方式更加多元。2005至2010年，先后六次組織助學救助，救助特困學生達400多人次。與省、泰州市慈善總會聯(lián)動實施的“心蕊工程”，先后救助“先心病”患兒20多名。二、我市慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題我市慈善事業(yè)雖然取得了一定的發(fā)展，但從總體來看，還處于起步階段，與蘇南等先進地區(qū)相比，還有較大差距，很多方面需借“他山之石，為我所用”，特別是慈善捐贈和慈善救助等需要進一步研究和探索，不斷完善，加以推進。在我市城鄉(xiāng)居民中，住房性支出、高消費支出、娛樂性支出已不在少數(shù)，但主動參與慈善事業(yè)的理念不強，主動參與慈善捐贈的比率較低，不少市民雖然參加或多次參加過捐款捐物活動，但主要是被動性參加所在單位、學校、企業(yè)、街道集體組織的捐贈活動，缺乏主動性、自發(fā)性的捐贈意識。慈善機構(gòu)作為連結(jié)捐贈方和受助方的紐帶和橋梁，必須要有人做事并且能夠做好事。在全市組織大的慈善捐贈活動時，人手不夠、力量不足的問題相對突出。企業(yè)捐贈可享受稅前扣除政策，但對為慈善事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻的企業(yè)和個人，還沒有建立表彰、宣傳、獎勵等激勵機制。宣傳普及慈善理念是推進慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提。慈善理念的樹立，慈善精神的弘揚，慈善文化的普及，慈善氛圍的營造，是慈善機構(gòu)和宣傳部門義不容辭的職責，要把宣傳的重點放在提升全社會的慈善意識，增強企業(yè)和公民的社會責任感上。同時，要營造慈善熱點，激發(fā)社會各階層人士參與慈善事業(yè)的熱情，進一步宣傳和落實慈善優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)和公民的社會責任感，在自愿捐贈的基礎上，倡導和研究多形式的捐贈，如“協(xié)議捐贈”、“冠名捐贈”、“定向捐贈”等，促進更多的企業(yè)和公民主動參與慈善事業(yè)。二是要充分發(fā)揮文化、出版、廣播、報紙、影視、網(wǎng)絡等主要媒體的作用，開辟慈善宣傳專欄，使慈善理念宣傳常態(tài)化；三是要把慈善宣傳的觸角延伸到工廠、學校、企業(yè)，使慈善理念宣傳廣泛化，激發(fā)營造全社會都來關(guān)心慈善工作和積極參與慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加大行政推動力度。形成政府推動、全民參與的充滿活力的慈善發(fā)展機制。在發(fā)展慈善事業(yè)上，行政推力的“三大要素”主要是：地方黨委政府重視、思想發(fā)動到位、干部、龍頭企業(yè)帶頭。榜樣是無聲的命令，帶頭是無形的感召。同時，市委、市政府主要領導及有影響力的負責人，還可采取召集全市企業(yè)家及相關(guān)單位“聯(lián)誼座談”、“餐敘座談”，舉辦“專場演出，舉牌捐贈”等方法，通過各種形之有效的手段擴大慈善捐贈資金總量，做大做強慈善資金的蛋糕。打造慈善救助品牌。在大力開展慈善捐贈的同時，合理科學地使用慈善資金，積極和適時地開展慈善品牌項目救助。通過品牌救助，擴大慈善影響，加大慈善救助力度，使之系列化、制度化，不斷創(chuàng)造“品牌項目”，把慈愛灑向最需要幫助的特殊困難群體身上，產(chǎn)生良好的社會效應。這一工作慈善總會雖已在做，但今后應繼續(xù)加大救助力度，圓困難學子大學夢。與民政、衛(wèi)生、財政、醫(yī)保等部門聯(lián)手救助，形成一套完整的慈善助醫(yī)救助機制。實行“品牌救助”，克服了傳統(tǒng)救助的隨意性，變資金救助為醫(yī)療救助，變同情救助為機制救助，變臨時救助為長效救助。與殘聯(lián)、民政共同研究救助低保、五保、孤兒中的殘疾人，他們是困難群體中的特殊對象。通過品牌救助，不斷提升慈善救助水平和擴大慈善影響。建立和不斷完善激勵機制是促進慈善事業(yè)發(fā)展的長遠謀略。發(fā)展慈善義工隊伍。發(fā)展義工隊伍是壯大慈善事業(yè)發(fā)展的源動力。首先，倡導機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)學校等建立義工隊伍，努力營造“政府推動、部門協(xié)作、社會廣泛參與、慈善組織運作”的工作機制。其次，大力開展義工服務，是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要標志。依托慈善服務基地、老年人比較集中的社區(qū)，重點面向孤、老、殘、幼人員，烈軍屬、革命傷殘軍人、貧困家庭、下崗失業(yè)人員及其他需要幫助的人員服務。力求克服義工隊伍服務表面化、形式化的傾向，使義工服務成為一種“時尚”，成為一種“自覺”，成為推動慈善事業(yè)發(fā)展的一種力量。加強自身建設。大量的慈善工作、社會服務需要慈善機構(gòu)和組織來承擔，沒有慈善機構(gòu)和組織的存在，慈善事業(yè)就無從談起。一是要充實慈善工作力量，做到慈善工作有人做。注重建立良好的慈善人才隊伍建設和引進機制，吸收更多的人才進入慈善事業(yè)領域，是慈善事業(yè)長遠發(fā)展的必然要求。在管理制度中，最重要的是慈善資金的管理和使用。對捐贈者而言，慈善救助項目，特別是成功的慈善品牌救助項目具有更強的吸引力。在慈善事業(yè)的管理中，組織和接受社會捐贈是整個慈善事業(yè)的基礎，對款物的管理則構(gòu)成了慈善機構(gòu)組織運行中的重點與關(guān)鍵。因此，制定并完善內(nèi)部規(guī)章制度，做到有章可循，有規(guī)可依，堅持“公開、公正、透明”的原則，建立項目資金追詢和反饋制度，讓捐贈者知道捐贈的每一筆資金花在什么地方，主動約請審計和財務部門對慈善資金的使用進行審計，定期公布財務收支情況和審計報告，使慈善款物的使用陽光透明。三是落實慈善組織的工作經(jīng)費，包括人員工資、辦公開支等，應由政府財政全額補貼，確保善款全額用于慈善救助項目，提高社會公眾對慈善組織的公信力。為深入了解市十一次黨代會以來我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的主要成果，明確未來一個時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，我們深入市直部門、區(qū)縣和部分企業(yè)進行了專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下。，區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城市發(fā)展戰(zhàn)略布局的確立，使地區(qū)和城鄉(xiāng)的發(fā)展?jié)撃艿靡猿浞轴尫?，促進了空間優(yōu)勢加速向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成了你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年四個郊區(qū)和一市三縣經(jīng)濟總量繼續(xù)壯大，占全市的45%，%，一市三縣的增速優(yōu)勢更加明顯，主要指標增幅大大高于全市平均水平。，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。新型產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，我市成為全國第一個現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點城市，遠大集團成長為世界最大的幕墻生產(chǎn)基地和中國最大的電梯制造基地，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)在短短幾年時間就發(fā)展為全市支柱產(chǎn)業(yè)；以眼科保健治療和生物制藥為主體的泗水科技城快速發(fā)展，以蒲河為依托的生態(tài)經(jīng)濟加快推進，蒲河生態(tài)廊道項目獲中國人居環(huán)境示范獎。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，%，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重保持在90%以上，一批企業(yè)進入世界級企業(yè)集團行列，12戶銷售收入超百億元，我市機床躍升為全世界同行業(yè)首位。服務業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達54%，%，我市成為國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點城市，區(qū)域中心城市的綜合服務功能顯著增強。國有經(jīng)濟調(diào)整取得突破進展，470戶國企完成改制，5戶上市公司完成股份制改造，大型骨干國有企業(yè)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。非公經(jīng)濟得到長足發(fā)展，支撐作用顯著增強，經(jīng)濟總量占全市比重穩(wěn)步提高，成為推動經(jīng)濟快速增長的重要因素，并保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。%，涌現(xiàn)出遠大集團、特變電工、禾豐牧業(yè)等一批具有國際競爭力的非公骨干企業(yè)，年產(chǎn)值超百億企業(yè)達到2戶，先鋒、東達自動化、天九等民營軟件企業(yè)進入全國軟件百強。十一次黨代會以來我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠取得如此明顯成效，關(guān)鍵就在于始終圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點，始終堅持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在調(diào)整中促發(fā)展，既重視數(shù)量的變化，又尋求質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既遵循經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律，又緊扣我市經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和特殊問題，抓住了戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)和根本性因素，走出了一條具有自身特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。始終堅持立足當前和著眼長遠相統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧和突破重點相結(jié)合，把我市放在全國乃至全球大的發(fā)展格局去謀劃，圍繞實現(xiàn)“三大目標”，深入推進“五大任務”，堅持走新型工業(yè)化道路，以優(yōu)化空間布局、清晰定位各重點空間的產(chǎn)業(yè)和功能為載體，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點，堅持“以增量推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級”為主線，突出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性和全局性。始終將科學規(guī)劃作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要前提，作出“三區(qū)”合署辦公、全面開發(fā)建設大渾南的重大決策，先后兩次進行行政區(qū)劃調(diào)整，解決了延續(xù)幾十年的老行政區(qū)劃中地域交叉、發(fā)展失衡等矛盾和問題。按照“存量做強”、“增量調(diào)優(yōu)”的基本要求，一手抓存量促升級，扶持龍頭企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進兩化融合發(fā)展，從單純依賴規(guī)模擴張向追求高科技、高附加值、低能耗轉(zhuǎn)變。通過抓存量和擴增量并舉，形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向又大又強轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長向又好又快轉(zhuǎn)變。，服務業(yè)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2007年的“三、二、一”變成2012年的“二、三、一”，%降至44%。，持續(xù)發(fā)展動力不足。%，與北京、上海、%，%，%相比，還存在一定差距。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，但還沒有成為引領我市工業(yè)高端化發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)融資困難，缺乏穩(wěn)定和可持續(xù)的資金來源，發(fā)展后勁不足。近年來，我市“一市三縣”增長速度較快，相比而言，城區(qū)主要經(jīng)濟指標占比下降明顯，一些地區(qū)增長緩慢，明顯低于全市平均水平，地區(qū)間增速差距較大。支柱產(chǎn)業(yè)與其他副省級城市重疊較多，區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的難度。2012年固定資產(chǎn)投資額在副省級城市中排名第二，%，投資率為85%，居副省級城市第三位，高于副省級城市平均值25個百分點。由此可見，消費率明顯低于投資率，經(jīng)濟增長的投資主導特征明顯，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用偏弱。三、幾點建議經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期的戰(zhàn)略性任務，是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須以優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)為重點，著力解決制約經(jīng)濟健康發(fā)展的突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升經(jīng)濟持續(xù)快速增長能力。作為東北地區(qū)中心城市，服務業(yè)發(fā)展水平至關(guān)重要。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級。根據(jù)國際經(jīng)驗，絕大部分發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)比重保持在70%左右，大部分發(fā)展中國家在50%左右。，增強綜合競爭實力。要加快經(jīng)濟發(fā)展的資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新體系，確保綜合創(chuàng)新能力進入國家創(chuàng)新型城市前列。發(fā)揮在沈高校、科研機構(gòu)的資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)學研結(jié)合，加強企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用。，增添拉動增長的新動力。繼續(xù)鞏固提升汽車及零部件、現(xiàn)代建筑、農(nóng)產(chǎn)品深加工、化工、鋼鐵及有色金屬深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與此同時，要站在我市經(jīng)濟區(qū)、東北乃至更大范圍內(nèi)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞高端裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)策劃一批重大項目，引入培植一批投資主體，形成支撐可持續(xù)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進裝備制造業(yè)為主體、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的工業(yè)發(fā)展新格局。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。強力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。加快城際連接帶新城新市鎮(zhèn)及省市重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設，推進蒲河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及近郊區(qū)城鎮(zhèn)化，強化國家和省改革試點小城鎮(zhèn)建設，提高縣城建設水平。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，提高對縣域的支持力度，新增財政支出主要用于縣域，重大工業(yè)項目向縣域傾斜，促進城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與縣域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。改革是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整利益格局的根本途徑。調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化大型國有企業(yè)股份制改造，扶持重點企業(yè)上市，支持跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組。創(chuàng)新融資機制，設立創(chuàng)投基金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金和裝備制造業(yè)基金，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資，引導民間資本參股控股法人金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資擔保公司、投資基金等機構(gòu)，發(fā)揮好金融在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的杠