【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，一定程度上造成了服務(wù)供給不足和供需錯(cuò)配。比如，高密度社區(qū)對(duì)停車服務(wù)有需求，低齡兒童家庭多的社區(qū)對(duì)托幼服務(wù)有需求，老舊小區(qū)較多的社區(qū)對(duì)充電樁有需求等等，部分社區(qū)對(duì)這些需求掌握得不夠、統(tǒng)籌考慮不足，社區(qū)服務(wù)尚不能滿足居民現(xiàn)實(shí)需求。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有三個(gè)方面：一是社區(qū)服務(wù)居民需求的自主權(quán)不夠。在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容設(shè)置上，以自上而下“一刀切”的行政服務(wù)為主，社區(qū)作為執(zhí)行者，很難根據(jù)居民需求自下而上作出調(diào)整。在工作力量分配上，受大量行政類“硬任務(wù)”的擠壓，公共服務(wù)等“軟任務(wù)”往往因無(wú)暇顧及而被擱置。二是社區(qū)收集需求的機(jī)制不健全。我市社區(qū)服務(wù)需求的收集方式主要以工作人員實(shí)地走訪為主，綜合運(yùn)用“線上”“線下”等多渠道收集需求的機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致部分社區(qū)發(fā)現(xiàn)居民需求不及時(shí)不到位。三是社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)需求的能力參差不齊。社區(qū)工作者來(lái)源多樣，有原居委會(huì)留下來(lái)的，有社會(huì)招聘的，有下崗失業(yè)人員再就業(yè)的，在工作熱情、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)能力等方面差別較大，有的能夠深入群眾生活、敏銳捕捉居民需求，有的卻對(duì)群眾需求缺乏感知甚至麻木不仁。（二）公共服務(wù)社區(qū)化程度低。我市公共服務(wù)社區(qū)覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，與群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求相比還有差距。比如公共體育服務(wù)方面，*%以上的社區(qū)缺少功能比較完善的健身中心或社區(qū)體育公園。比如養(yǎng)老服務(wù)方面，盡管已初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，但在管理運(yùn)營(yíng)、服務(wù)類型上還存在欠缺，尤其是老年人比較需要的康復(fù)理療、精神慰藉等方面的服務(wù)還比較薄弱，居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的滿意率不足*%。比如文化服務(wù)方面，往往是政府送戲、百姓看戲的單一模式，缺乏“以需定供、按需配送”的互動(dòng)式、點(diǎn)單式服務(wù)，導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)、群眾參與積極性不足。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是公共服務(wù)資源總量有限。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政都比較緊張，雖然用于公共服務(wù)的支出占比相對(duì)穩(wěn)定，但是絕對(duì)值和購(gòu)買力比較有限，公共服務(wù)供給能力整體不強(qiáng)，全市范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供需矛盾依然突出。二是公共服務(wù)資源配置不均衡。公共服務(wù)資源配置逐級(jí)遞減，資金、人員、設(shè)施等下沉不足，社區(qū)能夠得到的資源比較匱乏。目前，主城區(qū)建成大型體育中心*個(gè)、大中型體育場(chǎng)館*個(gè)，而有的社區(qū)下轄十幾個(gè)小區(qū)，卻只有*套基本健身器材。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未納入公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全市*個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均為私營(yíng)性質(zhì)，社區(qū)層面公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不足。三是社區(qū)承載能力不足。社區(qū)事情多、資源少的矛盾突出，服務(wù)半徑過(guò)大，服務(wù)空間狹小，服務(wù)力量薄弱，無(wú)法承載越來(lái)越多的服務(wù)內(nèi)容。*%左右的城市社區(qū)管轄面積超過(guò)*平方公里、服務(wù)用房面積小于*平方米、服務(wù)居民超過(guò)*戶，部分社區(qū)平均*名工作人員服務(wù)*余戶居民。（三）社區(qū)服務(wù)社會(huì)化不足。在社區(qū)服務(wù)的供給上，由政府直接提供的服務(wù)較多，由市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、駐地單位等市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與提供的服務(wù)較少。比如，在社區(qū)公共服務(wù)中，通過(guò)市場(chǎng)化方式供給的占比不到*%，且相對(duì)集中在養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，市場(chǎng)力量尚未形成對(duì)政府的有效補(bǔ)充。比如，絕大部分駐地單位的停車場(chǎng)、圖書(shū)館、活動(dòng)室等服務(wù)資源在節(jié)假日期間處于沉睡狀態(tài)，但是由于駐地單位參與社區(qū)服務(wù)的主動(dòng)性和積極性不足，很少向社區(qū)居民開(kāi)放各類閑置資源。究其原因：一是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制不健全。政府對(duì)公共服務(wù)資金支持力度不夠，政府購(gòu)買或補(bǔ)貼的項(xiàng)目較少，大部分社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容尚未納入政府財(cái)政預(yù)算，市級(jí)層面僅有文化演藝活動(dòng)項(xiàng)目入圍，區(qū)級(jí)層面僅有養(yǎng)老服務(wù)納入。市場(chǎng)主體的引入、管理和退出機(jī)制不完善，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、進(jìn)入門(mén)檻較低、考核評(píng)估缺失，導(dǎo)致提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)水平參差不齊且管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高。集政務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、文化、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等服務(wù)功能于一體的社區(qū)公共服務(wù)綜合體建設(shè)滯后，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不足，社區(qū)服務(wù)供給方式還不夠便捷高效。二是能夠承接社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織少。目前，我市共有社會(huì)組織*家（其中專業(yè)化社工組織僅有*家）、每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織量為*家，分別是鄭州的*%、*%，開(kāi)封的*%、*%，*的*%、*%。同時(shí)，社會(huì)組織孵化培育能力較弱，全市只有*、*、**個(gè)區(qū)設(shè)立了社區(qū)治理與創(chuàng)新辦公室，負(fù)責(zé)孵化培育社會(huì)組織，但也因?yàn)楸镜厝狈I(yè)孵化機(jī)構(gòu)，只能從外地引入，導(dǎo)致工作連貫性和可持續(xù)性較差。三是社會(huì)力量動(dòng)員力度小。社區(qū)根據(jù)居民實(shí)際需求，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、駐地單位等社會(huì)力量，設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、籌措服務(wù)經(jīng)費(fèi)、募集設(shè)施場(chǎng)地的實(shí)踐較少，社會(huì)力量尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮作用極為有限。（四）居民自我服務(wù)效能不高。目前，我市社區(qū)服務(wù)仍以基層政府為主導(dǎo)，居民自我服務(wù)能力還有較大提升空間。比如，自治組織的數(shù)量不足群眾性組織的*%，在提供服務(wù)的過(guò)程中雖然能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但解決問(wèn)題主要還是依靠向社區(qū)反映，自治作用發(fā)揮還不充分。比如，自樂(lè)組織的自我管理能力以及組織之間、組織與居民之間的協(xié)調(diào)組織能力不高，專業(yè)化水平參差不齊，服務(wù)自我、服務(wù)他人的能力不強(qiáng)。比如，志愿服務(wù)組織行政化色彩較濃，大多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目確定、人員招募、活動(dòng)開(kāi)展均依托體制內(nèi)力量組織完成，群眾自發(fā)形成的志愿組織和自行設(shè)計(jì)開(kāi)展的服務(wù)少，志愿服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化不足，活動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化、規(guī)范化程度較低。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面：一是居民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。由于社區(qū)居委會(huì)均在政府職能部門(mén)和街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，居民往往更傾向?qū)⑵涠ㄐ詾橐患?jí)政府，對(duì)其有較強(qiáng)的依賴性。同時(shí)，一些社區(qū)居民以“單位人”為主，工作之余沒(méi)有時(shí)間參與社會(huì)事務(wù)，“社會(huì)人”意識(shí)和社區(qū)融入度不足。二是社區(qū)黨組織、居委會(huì)引導(dǎo)支持不夠。一方面，對(duì)群眾組織的扶持力度不夠，對(duì)社區(qū)群眾組織在活動(dòng)資金、組織協(xié)調(diào)、活動(dòng)場(chǎng)地等方面的實(shí)際困難和發(fā)展需求解決還不徹底。另一方面，對(duì)社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才培育不足，我市社區(qū)工作人員中取得社會(huì)工作職業(yè)資格的僅*人、持證比例不足*%，專業(yè)能力偏低。三、優(yōu)化城市社區(qū)服務(wù)的建議進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容覆蓋、服務(wù)模式、服務(wù)水平提出了更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。為了滿足群眾多層次多樣化的需求，我市要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著重在四方面下功夫。（一）完善需求響應(yīng)機(jī)制，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。居民需求是社區(qū)工作的“指揮棒”，必須堅(jiān)持人民至上，及時(shí)準(zhǔn)確掌握需求，積極回應(yīng)需求，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化。一要進(jìn)一步拓寬居民需求反映渠道。統(tǒng)籌用好“線上”“線下”服務(wù)模式，發(fā)揮便民服務(wù)站、居民微信群等基層服務(wù)窗口作用，隨時(shí)接待群眾反映民情；完善社區(qū)定期接訪、交流懇談、實(shí)地走訪等機(jī)制，主動(dòng)挖掘居民需求；引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)作用，有效融入社區(qū)治理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民需求。二要完善分類分級(jí)處理機(jī)制。對(duì)收集到的居民需求進(jìn)行匯總研判，并依據(jù)輕重緩急和為民、便民、安民等服務(wù)類型分級(jí)分類，建立工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“清單式”管理。充分考慮居民需求的差異性，科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，有針對(duì)性地完善設(shè)施、開(kāi)展活動(dòng)，不斷推出個(gè)性化服務(wù)，避免服務(wù)內(nèi)容“一刀切”，提高需求辦理的精準(zhǔn)度。三要完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。（二）推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提高服務(wù)社區(qū)化水平。完善公共服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，增加社區(qū)公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)短板，加快公共服務(wù)社區(qū)化進(jìn)程。一要推動(dòng)公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉。按照“人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”原則，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域人財(cái)物下沉。聚焦“一老一小一青壯”，大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)資源向社區(qū)傾斜，根據(jù)社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑等合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，充分考慮每個(gè)社區(qū)對(duì)各類服務(wù)的不同需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，確保社區(qū)服務(wù)資源供給更均衡，讓所有群眾都