【正文】 辦，利用涉外機構和各種海外關系每年組織2至3次外經招商，面向國際市場廣交朋友、結識客戶、直接對外、互相結合、靈活變通，使我市對外勞務合作超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，不斷開拓我市對外勞務輸出的新局面。南通市每年春節(jié)期間政府搭臺，企業(yè)唱戲，組織大型外派勞務洽談會，收效良好。對夫妻（子女）外勞、二次外勞、外勞回來投資、在職外勞等，應在稅收、義務工、責任田、就業(yè)、資金等方面給予相應的優(yōu)惠扶持，讓勞務人員真切地感受到政府鼓勵和支持自己飄洋過海賺洋錢。高達數萬元的出國前期費用使不少有心走出國門的人員望而生畏，我市對外勞務合作擔?；鹂傤~已達100萬元，按1：3比例，可發(fā)放貸款300萬元，專項用于解決勞務人員出國前期費用交納有困難的貸款擔保，因此，盡快啟動擔?；饘⒋蟠蟠龠M我市外派工作的發(fā)展。對外勞務合作是企業(yè)行為，但目前要進一步加快步伐離不開政府的引導和政策的扶持。掌握職業(yè)技能的農村富余勞動力先在這些外經公司下屬的各類加工企業(yè)工作，待技術水平提高后送往海外，形成本地培訓、蘇南就業(yè)、出國打工的良性勞務運作軌道。在培養(yǎng)學員熟練掌握專項勞動技能的同時，也要求他們掌握一定的外語聽說能力和涉外禮儀及所赴國家法律法規(guī)常識，提高他們在海外勞務市場上的競爭力。我市不少想出國人員缺乏就業(yè)技能，即外勞人員知識技能不能滿足需要一直是制約我市對外勞務合作的關鍵。同時，通過對打工歸國人員的典型宣傳、經驗介紹，使民眾盡快打消海外務工是做苦力，為資本主義打工思想會變壞，對出國（境）掙洋錢不敢嘗試的思想顧慮，營造一個躍躍欲試、爭先恐后的出國打工氛圍。九十年代初，沭陽縣采取行政手段組織一批外勞人員出國，三年后回國產生的示范效應使得沭陽縣的外派勞務工作一直遙遙領先于其他縣區(qū)。我市兩家新獲權外經企業(yè)宿遷建設集團、東辰公路工程有限公司同樣缺乏國際工程承包項目談判和管理人才，面臨著國際市場開拓乏力的窘境。我市外派勞務人員主要局限于建筑工、縫紉工、漁工等初級工種，受思想觀念的影響，大量熟練工不愿出去，許多想出去的工人自身素質跟不上外派的需要，缺乏專業(yè)技能，經常發(fā)生有名額，招不著人或者招到的人又走不掉的情況；更為關鍵的是我們目前還缺乏既懂外語、又懂業(yè)務、掌握外經市場規(guī)律、思想素質較高的外經經營管理人才，這是阻礙大批人員勞務輸出的最大癥結所在。我市許多勞務人員出國前為籌集費用傷透腦筋，有的甚至借了高利貸。近幾年來，外勞人員出國前自行承擔的費用直線上升，90年代初外派勞人員出國前僅需繳費用500元人民幣左右，目前在蘇南及沿海等出國打工蔚然成風的地區(qū)費用已增加到幾萬元人民幣。前些時期，淮安、連云港等地一些非法勞務輸出事件經多家媒體宣傳報道使人們心中無形蒙上了一層陰影。三、負面因素影響。相反，凡對外勞務輸出經營機制較成熟的地區(qū)，派出的工種所處行業(yè)豐富，所在國家和地區(qū)遍布全球。二、輸出渠道狹窄。甚至許多行政工作人員也認為對外勞務輸出政治風險大，經濟風險也大，麻煩事情很多，吃力不討好，多一事不如省一事。究其根源，概括起來主要存在以下五個方面亟帶待解決的突出問題：一、思想觀念陳舊。02%。我市勞動力資源豐富，參照南通、連云港等地的做法，只要解放思想，更新觀念，搶抓機遇，整合資源，形成較完善的對外勞務輸出經營機制，積極鼓勵本地勞動力走出國門，組織富余勞動力進行針對性的外派職業(yè)技能培訓，必定會走出一條大力發(fā)展境外勞務輸出，實現勞動力轉移超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的特色之路。三是自20世紀90年代以來，沭陽縣自90年代初開展海外勞務輸出以來，取得了一定的成效，積累了一些經驗，目前擁有海外勞務中介公司近10家。一是一些國家和地區(qū)的戰(zhàn)后、災后重建工作急需大量外來技術和勞動力，客觀上為我市開展對外勞務合作提供了良好的市場。調研結果表明這些地區(qū)抓住機遇，大力發(fā)展對外勞務合作，不僅實現了勞動力轉移的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，而且產生了顯著的經濟效益和社會效益。6億美元，其中南通累計實現營業(yè)額5億美元，外派勞務5萬余名。南通、連云港、鹽城等地把勞務輸出尤其是境外勞務輸出作為幫助農民脫貧致富的突破口和著力點來抓，取得了顯著的成效。所以，2001年《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確指出，要實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作。同時，外派勞務人員工資待遇遠遠高于國內。入世為我國開展國際勞務合作提供了更加廣闊的舞臺，在較發(fā)達的江蘇，至少有40萬名外派勞務人員。國際勞務市場需求缺口大，待遇高。從目前國內外形勢看，我市境外勞務合作面臨著非常有利的時機。我市境外勞務合作面臨著怎樣的機遇，如何創(chuàng)造條件讓更多的人外出打“洋工”？最近，我們帶著這些問題，對全市境外勞務合作進行了較為深入的調研。通過采取一系列有效措施，使全市環(huán)境治理水平、生態(tài)文明程度進一步提高，真正使晉城的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。沁水、陵川縣城北留等工業(yè)園區(qū)以及重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及早規(guī)劃籌建污水處理廠。沁河和丹河是我市的母親河，在流域內新上或正在新上的項目，必須實行環(huán)評一票否決制，保證流域不受污染。市區(qū)重點區(qū)域禁止燃煤，積極擴大集中供氣和集中供熱能力，進一步提升市區(qū)的空氣質量。新更換的城市公交車、出租車都必須使用清潔的煤層氣，并要積極引導公用小轎車和私家車改用煤層氣。二是堅持把發(fā)展循環(huán)經濟落實到“藍天工程”中。必須堅持以建設綠色晉城為目標，打響生態(tài)宜居城市明片，重點推進通道綠化、城市綠化、村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化。一是要把發(fā)展循環(huán)經濟落實到“綠色”工程中。市縣兩級都要建立循環(huán)經濟重大項目庫，并實行網絡動態(tài)管理，定期更新，加快推進。推進循環(huán)經濟發(fā)展需要真實而充分的信息來提高管理水平。通過設立獎勵機制，促進全市循環(huán)經濟的快速發(fā)展。各級政府要將發(fā)展循環(huán)經濟的目標和任務納入領導干部任期目標進行考核，根據考核結果進行物質和精神獎勵。在管理制度上進行創(chuàng)新，建立循環(huán)經濟認證制度，并要鼓勵和促進發(fā)展循環(huán)經濟。從技術層面上講，需要構建以替代技術、再利用技術廢棄物的資源化技術和系統(tǒng)化技術為重點的循環(huán)經濟技術支撐體系。對不符合循環(huán)經濟發(fā)展理念和循環(huán)經濟要求的投資項目，堅決不予立項審批。市、縣兩級有關職能部門，要加快投資體制改革步伐。各級財政部門也要建立相應的循環(huán)經濟專項基金。二是建立多元化的投入機制。各級各部門要認真學習貫徹《循環(huán)經濟促進法（草案）》，要通過法律來規(guī)范政府的行為，通過嚴格執(zhí)法來推動和保障循環(huán)經濟發(fā)展有章可循、有法可依。努力構建發(fā)展循環(huán)經濟的保障體系。五是要積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)產業(yè)體系。四是要堅持發(fā)展現代服務業(yè)。隨著城市的快速發(fā)展和城市人口的增加，市區(qū)每年產生大量的垃圾。為此，積極培育清潔生產企業(yè)，引導企業(yè)加強原料替代，降低GDP能耗，強化工藝改進和產品設計，提高資源、能源利用率，實現廢物“減量化”和無害化。二是推行循環(huán)經濟發(fā)展應將減量化放在突出位置。煤層氣是我市近年培育和成長起來的新型產業(yè)，各級各部門要下大力積極扶持這個產業(yè)做大、做強，加快引導向工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)的廣泛運用。為把循環(huán)經濟打造成強勢經濟，必須在項目建設上做文章。三是要建章立制。二是試點先行。一是科學規(guī)劃。三、我市發(fā)展循環(huán)經濟的對策建議科學制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃與措施。要加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，提高經濟運行質量和效益，促進知識經濟和循環(huán)經濟的緊密結合，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為先導的原則。實現傳統(tǒng)的線性經濟向閉流動經濟的轉變，鏈接技術是關鍵，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，尤為重要。要實行由點到面、典型引路、全面推廣，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上率先突破，從而為發(fā)展循環(huán)經濟奠定良好的發(fā)展基礎。要依據各縣（市、區(qū)）的不同情況，搞好規(guī)劃編制工作。要堅持以市場為導向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的組織和引導作用，積極調動公眾參與和民間團體的積極性，營造有利于循環(huán)經濟發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，廣泛形成全方位、多層次和多主體的循環(huán)經濟發(fā)展新局面。通過大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現轉型發(fā)展，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構和生產方式。堅持經濟發(fā)展方式的根本性轉變和經濟結構轉型發(fā)展的原則。以低消耗、低排放、高效率為基本特征，使用較少的能源和原料投入達到既定的生產目的，提高資源生產率，推動資源的高效和循環(huán)利用。二、我市發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略構想（一）指導思想堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以實現轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，緊緊抓住國家促進中部崛起和山西省建設新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，按照建設經濟發(fā)達、文明富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的新興現代化城市的目標，以理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極轉變經濟發(fā)展方式，著力推進資源循環(huán)式利用，實現資源利用方式從粗放型向集約型，經濟發(fā)展方式從粗放型向集約型和效益型轉變，努力達到全面提高綜合經濟效益的目的，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。陽城縣早在“十五”期間就提出利用煤矸石建設2，至今項目還沒有批下來。如不及時解決人才引進和技術問題，將很難實現循環(huán)經濟模范市的目標。四是科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經濟的短腿。從管理層來講，由于部門職能所限，存在著政出多門、各行其是、工作效率不高等問題。據調查，全市發(fā)展循環(huán)經濟僅處于起步階段。尤其是第三產業(yè)增加值僅占全市生產總值的31%，不僅低于全國水平，而且低于全省平均水平，如不下決心解決這些問題，勢必影響全市循環(huán)經濟的發(fā)展，影響全市經濟又好又快的發(fā)展。二是經濟結構調整的力度還不夠大。國務院2005年就正式頒布了《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，并分別于2005年和2007年確定了兩批全國試點單位，山西省也確立了30個試點單位，并確定我市5個省級循環(huán)經濟試點。陽電、興高能源等企業(yè)都實行了廢水循環(huán)使用。天澤、大化等化工企業(yè)建設了中水處理池，打造企業(yè)冷卻水閉合循環(huán)系統(tǒng)，基本做到了不外排。同時，全面推廣了節(jié)水技術改造。另一方面對煤炭行業(yè)實行了關小改中建大的整合機制。2007年，全市共拆除100立方米以下小高爐347座，炸毀煙囪502根；淘汰鋼鐵產能70萬噸；；淘汰關閉小火電機組3臺，；關閉電石企業(yè)2家。隨著國家產業(yè)政策的調整，我市重點在鋼鐵、煤炭、水泥、電力等行業(yè)進行了淘汰落后產能工作。隨著沼氣、秸稈氣的廣泛運用，在全市廣大農村初步形成了“養(yǎng)殖——沼氣——種植、種植——養(yǎng)殖——沼氣——種植——養(yǎng)殖、養(yǎng)殖——沼氣——發(fā)電、種植——養(yǎng)蠶——沼氣——種桑、種植——秸稈氣化——綜合利用”等循環(huán)農業(yè)生產鏈。近年來，市委、市政府堅持將為民辦實事工程放在重要議事日程，并狠抓落實，在全市廣大農村廣泛開展了沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，截止2007年底，全市建成和在建沼氣、市縣兩級政府補貼資金累計達一億多元。這些循環(huán)經濟圈和產業(yè)鏈的形成，標志著我市循環(huán)經濟發(fā)展的步伐進一步加快。目前，我市按照“資源——產品——廢物——再生資源”的循環(huán)經濟發(fā)展模式，已形成了“煤——化肥——電力——汽油”、“焦炭——煤氣——電力焦爐”、“煤矸石——電（氣）——粉煤灰——新型建筑材料”、“煤矸石——熱電——建材、煤化工尾氣利用”和“煤層氣——發(fā)電（民用—工業(yè)用—汽車用—商業(yè)用）”等五大循環(huán)經濟圈。目前，陽城潤城鎮(zhèn)準備投資1億多元利用陽電排出的粉煤灰年產五萬噸紙漿項目。四是粉煤灰礦渣綜合利用工程。近年來，在全市大力實施節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟的進程中，高爐噴煤、煤氣回收、區(qū)域熱電聯產、余熱發(fā)電、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、鐵水輸送的短流程工藝等節(jié)能項目，已在全市興高能源、沁澤焦化、春晨興匯、福盛鋼鐵、三甲煉焦等大中型企業(yè)分別推廣運用，收到了明顯的節(jié)能效益和經濟效益。僅此一項，一年就可削減二氧化硫排放量152噸，減少煙塵52噸。天澤永豐煤化工公司率先在全省合成氨生產中實現了“兩煤變一煤”蒸汽自給的