3關(guān)于我市林區(qū)國(guó)土資源問題的調(diào)查與思考_-文庫吧資料
2024-08-26 15:27本頁面
【正文】 強(qiáng)化林區(qū)耕地保護(hù)工作。有償使用林業(yè)用地的收益，要盡量用于營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)其他林業(yè)用地，或用于林業(yè)用地復(fù)墾及地力恢復(fù)。一要在林區(qū)加大對(duì)《土地管理法》、《森林法》、《 XX 省林地保護(hù)管理辦法》、《 XX 市土地利用總體規(guī)劃》等法律法規(guī)政策的宣傳教育和貫徹落實(shí)力度，堅(jiān)持 對(duì)征占用林地實(shí)行林業(yè)主管部門初審和林地使用許可證制度，對(duì)占用林業(yè)用地的要堅(jiān)決按規(guī)定收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。從已開發(fā)的小量飲用礦泉水看，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 礦泉水資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)。充分利用這些資源建設(shè)國(guó)家地質(zhì)公園并加以配套開發(fā)，林區(qū) 第 9 頁 共 16 頁 的旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)更加光輝燦爛，同時(shí)還會(huì)促進(jìn)林區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和民間藝術(shù)、手工業(yè) 的開發(fā)利用。我市北緣的四月山，西北界的越城嶺，西中部的都寵嶺 —— 陽明山，南部的萌諸嶺 —— 九嶷山等中山、中低山、低山其總面積 9806平方公里，占全市總面積的 ，地質(zhì)構(gòu)造屬加里東 —— 燕山運(yùn)動(dòng)構(gòu)造褶皺上升區(qū)，地貌類型復(fù)雜，坡高谷深，脈絡(luò)清楚。林區(qū)的礦產(chǎn)資源，通過利用山區(qū)豐富的水電資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值 ，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益將更為可觀。我市林區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用還屬初始階段，已探明的礦種和儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)比較明顯。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，我市林區(qū)可開發(fā)為耕地的零星小塊資源在3 萬畝以上。 1990 年，江華、雙牌兩縣以補(bǔ)助的形式發(fā)動(dòng)林農(nóng)自發(fā)開墾耕地每年達(dá) 1000 畝以上。同時(shí)大力開發(fā)耕地后備資源。耕地資源是保障林農(nóng)糧食自給的基礎(chǔ)，對(duì)于交通不便的林區(qū)來講糧食自給意義格外重大。積極挖掘林區(qū)國(guó)土資源開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加快林區(qū)致富步伐意義重大。僅旅游用地這一項(xiàng)開發(fā)商就必須承擔(dān) 375 萬元的開發(fā)成本。況且，旅游項(xiàng)目用地面積一般都較大，用地涉及的地類多樣，按《土地管理法》和市政府 [20xx]9號(hào)文件，征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，報(bào)批土地應(yīng)交納的稅費(fèi)較多，開發(fā)建設(shè)成本增加，影響了開發(fā)商的投資熱情。但我們?cè)谡{(diào)查中了解到，目前旅游項(xiàng)目建設(shè)用地越來越難。特別是因修建水庫、水電站等公益性建設(shè)需要搬遷的，林農(nóng)更不愿意移民他鄉(xiāng)，他們對(duì)拆遷房屋和 第 7 頁 共 16 頁 征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見很難統(tǒng)一，對(duì)安置生產(chǎn)、生活用地的數(shù)量、質(zhì)量等顧慮重重。三是因地質(zhì)災(zāi)害，林農(nóng)搬遷安置困難。同時(shí)，由于開山鑿石平整宅基地的投入較大，一些林農(nóng)在平坦的耕地上毀田建房。二是占用耕地建住宅的林農(nóng)越來越多。一是在林區(qū)大力開發(fā)水電站，修建水庫，林區(qū)有限的耕地變成水淹區(qū)，林農(nóng)糧食自給能力下降，人均耕地占用量銳減，人地矛盾更為突出。前些年，林區(qū)除少量農(nóng)民建房用地外，大的工程用地極少。 非農(nóng)建設(shè)用地增加，用地矛盾加大。由于目前我市市、縣財(cái)力都不強(qiáng)，專項(xiàng)用于防治地質(zhì)災(zāi)害的資金更是微乎其微，有的縣幾乎沒有安排地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)。而國(guó)家和省里對(duì)我市的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)指導(dǎo)還不夠，特別是每年下?lián)艿牡刭|(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金十 分有限。四是防治技術(shù)力量不足，資金匱乏。二是林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，往往是 “ 頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 ” ，防治工作十分被動(dòng)。目前，我市林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主要存在四個(gè)方面的問題。去年，該鄉(xiāng)的盤家洞村八公里自然村因山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，損毀耕地 157 畝， 57 戶林農(nóng)被迫搬遷至 3公里之外安置。發(fā)生區(qū)域主要集中在江華、雙牌、寧遠(yuǎn)、 XX 縣區(qū)、藍(lán)山、金洞等林區(qū)。我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等。我市山區(qū)面積占全市國(guó)土面積 62，屬全省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。隨著采礦權(quán)有償出讓的力度加大，對(duì)林區(qū)采 XX 縣區(qū)污染治理、水土保持和植被恢復(fù)將帶來新的挑戰(zhàn)。由于林區(qū)受交通、電力等各方面基礎(chǔ)條件制約，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗放，集約化和綜合利用水平不高，對(duì)礦業(yè) “ 三關(guān)于我市林區(qū)國(guó)土資源問題的調(diào)查與思考第 2 頁 廢 ” 治理力度不夠，土地復(fù)墾 率、還綠率低，造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境污染等比較突出的問題。另外，由于林區(qū)汛期降水集中，山洪和地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年均損毀部分耕地，而林區(qū)由于受地形地貌等自然因素制約，開發(fā)耕地成本高，難度大，林區(qū)耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分林區(qū)大部分林農(nóng)外出務(wù)工經(jīng)商，林 區(qū)有限的耕地仍有拋荒棄耕的現(xiàn)象。調(diào)查表明，大部分林農(nóng)缺糧 6 個(gè)月左右，人平均購(gòu)糧 200 公斤以上。在林區(qū)耕地普遍偏少，特別是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不適于機(jī)械作業(yè)。由于土地貧瘠和管理粗泛，全市疏林地面積
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