【文章內(nèi)容簡介】 完善， 勞動力市場對勞動力資源的技術(shù)要求，已由過去單純的體力型向技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場競爭日益激烈 [7]。來賓鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力由于文化素質(zhì)和勞動技能低下，在就業(yè)中只能選擇簡單的勞動崗位，同時由于未受較高程度教育和技能培訓，其勞動力創(chuàng)新能力較差，通常是滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會，無法創(chuàng)造出更多的崗位需求，因而勞動的回報難以提高，勞動收入少反過來又抑制了農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的熱情。這樣，形成惡性循環(huán)，嚴重制約著來賓鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。 西南林業(yè)大學經(jīng)濟管 理學院 2021屆畢業(yè)論文（設(shè)計） 8 0102030405060比率（%）1000以下1000150015002021202130003000以上 圖 7 來賓鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員平均月工資 情況 農(nóng)民工培訓工作相對滯后 來賓鎮(zhèn)政府培訓管理亂，政策雖多，但缺乏規(guī)范性，其次，培訓水平低，受訓人數(shù)少；再次，領(lǐng)導重視不夠，思想認識不到位，培訓基地小而散，力量弱，執(zhí)行效果低，很多地方只是一個形式而已 [8]。作為培訓單位，與企業(yè)的聯(lián)系不緊密，企業(yè)需要什么樣的人才，學員要學什么技能、要達到一個什么樣的標準還比較盲目。調(diào)查問卷表明， 50%的人認為，需望政府組織強有力的培訓工作，在問及為什么不參加培訓時，少數(shù)人認為培不培訓一個樣，大多數(shù)人還是希望政府能夠組織一個比較正規(guī)且專業(yè)的培訓機構(gòu) 。 農(nóng)民缺 乏 主動脫貧和競爭意識 來賓鎮(zhèn)人民缺乏像沿海人民那樣活躍的行商氛圍，長期養(yǎng)成“等”“靠”的落后思想，其致富思路不開，主動致富的思想沒能夠充分發(fā)揮出來，都認為致富門路不多，沒有養(yǎng)成要學習一技之長，千方百計提高自身素質(zhì)，想方設(shè)法尋求致富途徑的思想，因此，純收入水平還比較低 。 農(nóng)民工的合法權(quán)益未得到充分保障 在來賓鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力中，只有 1%不到的人對他們工作的環(huán)境和現(xiàn)狀感到很滿意，比較滿意的也只占了 %，不滿意的占了 %，大多數(shù)人認為只是一般般，還能將就（詳見圖 8） 。據(jù)了解，來賓鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題 ，雖然政府在農(nóng)民工社會保障方面出臺了很多優(yōu)惠政策，但在執(zhí)行過程中并不盡人意，農(nóng)民工孩子就近入學問題會由于學校門檻高或各種附加條件而無法入學，拖欠農(nóng)民工工資和從業(yè)過程中勞動保障西南林業(yè)大學經(jīng)濟管 理學院 2021屆畢業(yè)論文（設(shè)計） 9 問題也由于很多農(nóng)民工在從業(yè)時并沒有簽訂合同等而屢禁不止，同時，農(nóng)民身份也使農(nóng)民在城市從業(yè)中處于劣勢，這種觀念很難轉(zhuǎn)變 [9]。其次，農(nóng)民工普遍屬于廉價勞動力，勞動強度大，所在地安全措施不當，不少用工單位場地簡陋，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，缺少安全防護措施，存在許多安全隱患，煤礦事故的頻頻 發(fā)生就是一個明顯的例子。有相當一部分經(jīng)營者只顧眼前利益，擅自延長工作時間，壓低勞動報酬，甚至幸苦工作一年到頭來得不到該兌現(xiàn)的工錢，被人肆意剝削，比如建筑行業(yè) 。 01020304050607080很滿意 比較滿意 一般 不滿意滿意比 圖 8 來賓鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力對目前轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境的滿意度 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后，農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)空巢問題 如前所述，在農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)中， 99％的人集中在 50 歲以下，而50 歲及以上所占比例只占了 1％。且勞動力青壯年占主流，男勞動力大于女性勞動力，可以說農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移基本都是農(nóng)村中年富力強、有一定知識、有頭腦、有收益的 農(nóng)民，農(nóng)村強壯勞動力普遍外出打工，家里只留下老人和孩子，給農(nóng)村帶來了各種嚴重的社會問題。一是養(yǎng)老問題，由于年輕力壯的勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，村里剩下的多是老人和小孩，養(yǎng)老便成了一個問題 [10]。比如廣州家庭里面花錢請一個來賓鎮(zhèn)的保姆照顧家里的老人，同時，來賓鎮(zhèn)保姆家里也有一個老人在家里無人照管，這就是城市家庭和農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題的差別。甚至出現(xiàn)有些農(nóng)民工進城后，逃避贍養(yǎng)老人的違背社會道德的事情。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中面臨挑戰(zhàn)。二是教育問題，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后，大量的兒童留在家里讓老人看管，這些孩子除了接受學校教育外，無法得西南林業(yè)大學經(jīng)濟管 理學院 2021屆畢業(yè)論文（設(shè)計） 10 到父母愛的滋養(yǎng)和良好的家庭教育，在心理上形成一定的心理缺陷，不利于孩子們健康成長，為以后社會的發(fā)展埋下了隱患。三是，農(nóng)村中轉(zhuǎn)移的大多是年富力強的年輕人 ，留下的大多是小孩，老人和年紀稍大的勞動力，給本來就處于落后狀態(tài)的農(nóng)村發(fā)展帶來了嚴重困難，使得城鄉(xiāng)差距進一步拉大 影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的原因 來賓鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力能否順利實現(xiàn)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，并不是人們的主觀愿望所能決定的。它是一個客觀的歷史過程，要受到許多方面的制約 。 社 會經(jīng)濟發(fā)展水平 農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)剩余勞動力并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從根本上來說，是社會經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在勞動力就業(yè)領(lǐng)域中作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)剩余勞動力能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，直接決定于社會經(jīng)濟達到了什么樣的歷史水平，從而是否要求社會 勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)到達一個相應(yīng)的高度。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一國的勞動力在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布將呈現(xiàn)出由正三角形向桶形，再向倒三角形的結(jié)構(gòu)變化。這一普遍的規(guī)律說明，要實現(xiàn)減少農(nóng)業(yè)勞動力、將大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)中就業(yè)的目標，就必須努力促進來賓鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平的發(fā)展。而且，來賓鎮(zhèn)農(nóng)村素質(zhì)普遍低使得他們難以接受科技知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，農(nóng)業(yè)機械化很難在農(nóng)村推廣 [11]。目前發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力在社會總勞動力中的比重很小，一般在 10％以下，有的國家該比重 不到 3％。在來賓鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟條件下，來賓鎮(zhèn)玉米，土豆，水稻的種植由于機耕、機播、機收等費用較高，如果使用會增加生產(chǎn)成本，水稻收益越來越少，因此，農(nóng)忙時，家里幾乎勞動力都要全部上陣，這樣就造成來賓鎮(zhèn)勞動力外出時間減少，外出地區(qū)限制也較大，同時，也制約了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移 。 產(chǎn) 業(yè)與技術(shù)選擇 在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，不同的產(chǎn)業(yè)部門對勞動的需求彈性和對勞動力素質(zhì)的要求是不一樣的。就是同一種產(chǎn)業(yè)部門，在技術(shù)選擇中的不同偏向也會導致對勞動力需求量的變化。相比第二產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)（主要是服務(wù)業(yè)）每安排一個勞力就業(yè) ，所需的資金量要小得多；相對重工業(yè)而言，輕工業(yè)每安排一個勞力就業(yè)，所需的資本量要小得多。所以，第三產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)比例過低，是不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的。加之農(nóng)業(yè)剩余勞動力大多素質(zhì)不高，若過分強調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，西南林業(yè)大學經(jīng)濟管 理學院 2021屆畢業(yè)論文（設(shè)計） 11 也不可能大量地吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。因此在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時，不可忽視發(fā)展簡單技術(shù)產(chǎn)業(yè)對吸收低技術(shù)層次勞動力的作用。從現(xiàn)階段情況分析，來賓鎮(zhèn)經(jīng)濟條件適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在與城市勞動力競爭中處于劣勢，只能干一些苦力活，從事低收入的職業(yè)，而且隨著社會的發(fā)展 ，這樣的崗位逐漸減少，實現(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也就更加困難 。 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力有限 從來賓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的具體情況出發(fā)，就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是今后解決剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重點。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機會。由于來賓鎮(zhèn)大部分地區(qū)以山地為主、以至于來賓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)布局分散，由于平地面積狹小、發(fā)展受地形限制，規(guī)模小且基礎(chǔ)設(shè)施不完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納力不強；同時缺乏強有力的支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。改革開放以來，云南 省宣威市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)雖然取得了很大的成就，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近幾年發(fā)展也處于緩步階段，特別是2021 年下半年以來的金融危機使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，停產(chǎn)減員，從而降低了對其勞動力的吸納能力，加上在市場經(jīng)濟激烈的競爭中管理水平、技術(shù)力量相對薄弱，經(jīng)濟效益不佳，因而吸納農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力明顯減弱 。 勞 動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低 目前來賓鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動大都是熟人介紹的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動 力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。近年來，農(nóng)村勞動力流動問題在不同程度上引起了各地各級政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農(nóng)村勞動力流動問題并未真正得