【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)展，必然會形成巨大的物流量，也迫切需要有 大物流的支持。 五 、 推動 廣州產(chǎn)業(yè)升級和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力 現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的拉動作用。如日本在近 20 年來，物流產(chǎn)業(yè)每增加 個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量就增加 1%。上世紀(jì) 80 年代以來，廣州以傳統(tǒng)加工工 業(yè)為主的制造業(yè)發(fā)展迅速，帶動了與之相關(guān)的商貿(mào)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)及金融、信息等服務(wù)行業(yè)，初步形成了比較完善的生產(chǎn)服務(wù)型城市經(jīng)濟(jì)體系。 隨 著 勞動力成本、土地價格 、交通運(yùn)輸、供水供電供氣以及環(huán)境治理等 費(fèi)用迅速上升，原有勞動密集 型低加工度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以消化 14 成本不斷 上漲 的壓力，更難以支撐技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)。 如何提升現(xiàn)有生產(chǎn)要素、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，已經(jīng)成為廣州 乃至廣東 當(dāng)前及今后繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，廣州經(jīng)濟(jì)增長模式 必須 適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 和產(chǎn)業(yè)分工變化新趨勢， 從外延式數(shù)量增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式質(zhì)量增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能 要 加速調(diào)整 ， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條集聚從工藝性向價值性轉(zhuǎn)變， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端拓展， 大力 發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要不斷強(qiáng)化物流、 貿(mào)易、 金融、 信息等服務(wù) 功能 。所有這 些 都為南沙開發(fā)建設(shè)提出了新的更高要求。 在南沙 建立 “ 珠三角現(xiàn)代大 物流試驗(yàn)區(qū) ” ，對降低廣州全社會物流運(yùn)作成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力具有十分重要的 意義，有助于推動南沙乃至廣州整個產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)，帶動一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州國際貿(mào)易、金融和信息中心的地位。 六 、 進(jìn)一 步 促進(jìn) 廣州增創(chuàng)新優(yōu)勢和現(xiàn)代化城市建設(shè) 營造經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的大環(huán)境越來越需要發(fā)揮物流服務(wù)上的競爭優(yōu)勢。隨著投資環(huán)境的整體改善，如今國內(nèi)外客商的投資欲望越來越向物流服務(wù)的需求傾斜，已更多地把一個地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展程度作為投資力度的評價標(biāo)準(zhǔn)。一方面，企業(yè)間供需關(guān)系的強(qiáng)化使物流保障成了企業(yè)生產(chǎn)得以順利發(fā)展的基本前提，企業(yè)對物流的需求不僅頻率增加，而且對服務(wù)的可靠性和質(zhì)量提出了更高的要求。另一方面，專業(yè)的物流企業(yè)不僅具有技術(shù)和管理上的專業(yè)優(yōu)勢，更由于它面向公眾服務(wù)而具有的規(guī)模優(yōu)勢，使其在運(yùn)作成本上具有難以比擬的優(yōu)越性?，F(xiàn) 代物流具有綜合性服務(wù)的功能，它包括運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等多個方面的內(nèi)容，是投資者最為關(guān)注和看重的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，在招商引資中，隨著廣州優(yōu)惠政策、勞動力、土地廉價等優(yōu)勢的逐步減弱，以及競爭不斷加劇，投資者對物流環(huán)境上的選擇已放到了更為重要的位置。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的物流服務(wù)已成為廣州新一輪改善投資環(huán)境、吸引外資的重要基礎(chǔ)建設(shè)。廣州是我國最早建立的沿海開放城市之一，早期的發(fā)展主要得益于國家的政策傾斜。但隨著我國改革開放力度的加大，沿海地區(qū)甚至很多內(nèi)陸省市也可以享受到各種優(yōu)惠政策，廣州傳統(tǒng)的政策優(yōu) 勢逐漸喪失。 15 廣州是我國最早的沿海開放城市之一， 改革開放初 期發(fā)展主要得益于國家的政策傾斜，但現(xiàn)在政策優(yōu)勢逐漸喪失，原來依靠外資和外力，依靠低素質(zhì)的人力資源，發(fā)展 低加工度低附加值和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的潛力已十分有限。在新一輪的經(jīng)濟(jì)競爭中，廣州要繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，就必須高度 重視 潛力巨大的 南沙 開發(fā)問題 。南沙作為廣州市通向海洋的惟一通道和連接珠江口兩岸城市群和港澳地區(qū)的重要通道，是廣州城市空間南拓與產(chǎn)業(yè)南拓的核心，必須 把南沙物流業(yè)發(fā)展放到更加突出的位置上，積極搶占物流業(yè)的 制高點(diǎn)。 加快在南沙 建立 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” ，以此將南沙發(fā)展成為輻射珠江三角洲的物流中心。這 不僅 對廣州實(shí)現(xiàn)中國南方國 際物流中心的目標(biāo)，增強(qiáng)廣州中心城市的輻射帶動作用， 具有 舉足輕重的作用；而且對優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局、緩解老城交通壓力，具有重要的意義。 16 第二章 項(xiàng)目規(guī)劃的 期限、 原則 和 目標(biāo) 一 、規(guī)劃期限 本次規(guī)劃年限為 2021～ 2020 年。根據(jù)實(shí)際情況， 項(xiàng)目分為三個周期：四年內(nèi)第一周期投入使用，八年內(nèi)第二周期投入使用，十二年內(nèi)項(xiàng)目全部功能投入高效使用。 近期至 2021 年，中期至 2021 年，遠(yuǎn)期至 2020 年。 二 、規(guī)劃 原則 建立 南沙 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試 驗(yàn)區(qū) ” 的指導(dǎo)思想是：要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和 區(qū)域合作加快 的新形勢新要求，按照廣東省 委省政府深化 粵港澳緊密合作、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 的指示精神和廣州市 加快發(fā)展現(xiàn)代物流 業(yè) 的戰(zhàn)略要求，以廣州建成南方國際物流中心為目標(biāo)，按照現(xiàn)代物流理念， 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場導(dǎo)向， 統(tǒng)籌 布局 規(guī)劃，整合現(xiàn)有物流資源， 運(yùn)用信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理方法，對珠三角地區(qū)分散的運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進(jìn)行系統(tǒng)整合和一體化運(yùn)作，加快培育現(xiàn)代物流市場體系，完善現(xiàn)代物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，形成具有國際競爭 力的物流體系， 構(gòu)建具有特色的一流專營采購的超級物流中心。 在 南沙建立 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” ，要根據(jù)珠江三 角洲 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物流業(yè)現(xiàn)狀及未來趨勢，把握經(jīng)濟(jì)全球化趨 勢、堅(jiān)持市場導(dǎo)向和競爭定位、突出自身特色和實(shí)現(xiàn)科學(xué) 發(fā)展的原則，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，合理布局。要全面處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會進(jìn)步、開發(fā)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)等一系列關(guān)系，促進(jìn)珠三角 現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 堅(jiān)持為大珠三角乃至泛珠三角 經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 建立 南沙 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” ， 要從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢 和 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體 化 新形勢新要求 出發(fā)，不僅要從自身?xiàng)l件和發(fā)展需要出發(fā)，還必須充分考慮周邊地區(qū) 狀況，搞好合理分工和協(xié)作配合。要著眼大局，擯 棄行政區(qū)劃壁壘和封閉意識，自覺把本區(qū)物流業(yè)發(fā)展放到 大珠江三角洲地區(qū)發(fā)展大趨勢、廣東省發(fā)展大戰(zhàn)略和廣州市發(fā) 展大系統(tǒng)中去 17 審視和認(rèn)識，既要與珠江三角洲地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，又要與廣州 市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)，探索具有南沙特色的現(xiàn)代物流發(fā)展之路。 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。 建立 南沙 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” ，要著 眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，既要符合城市總體規(guī)劃的要求，又要搞好與有關(guān)園區(qū)規(guī)劃、交 通、土地利用 以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到物流發(fā)展和城市建設(shè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。既要與南沙總體發(fā)展規(guī) 劃相協(xié)調(diào)，也要與廣州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及交通 通信發(fā)展規(guī)劃其他有關(guān)規(guī)劃相銜接。堅(jiān)持近期和長遠(yuǎn)相結(jié)合，注重長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排。 堅(jiān)持充分利用和整合現(xiàn)有物流資源。 建立南沙 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” ， 要 打破部門和地區(qū)分割， 加強(qiáng)對各類要素 的 有效整合，加快建立新型的物流協(xié)作機(jī)制。 加快資產(chǎn)重組和機(jī)制創(chuàng)新，以國際先進(jìn)的物流理念為基礎(chǔ)，強(qiáng)化市場意識，鼓勵以市場 運(yùn)作的方式對傳統(tǒng)物流資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低全社會物流成本， 培育和壯大物流市場主體， 促進(jìn)高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上各物流環(huán)節(jié)一體化運(yùn)作、信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物流規(guī)模化、專業(yè)化、社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化 。要充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，采取多種投資和合作方式，積極引進(jìn)國際國內(nèi)資金 、技術(shù)、人才，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)和合作 。 堅(jiān)持市場導(dǎo)向和體制創(chuàng)新 。 建立南沙 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” ， 要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動的運(yùn)行機(jī) 制 ，真正發(fā)揮 “ 試驗(yàn) 區(qū) ” 在體制創(chuàng)新方面的示范樣板作用。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行開放式、市場型、企業(yè)化開發(fā)，沖破體制性障礙。要堅(jiān)持 “ 誰投資、誰所有、誰受益 ” 的原則，拓寬融 資渠道，促進(jìn)投資主體多元化。要創(chuàng)新管理體制，探索行之有效的 “ 試驗(yàn) 區(qū) ” 管理模式，逐步構(gòu)筑為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的物流體系。 18 三、規(guī)劃依據(jù) 在 南沙 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” 開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，主要依據(jù)有以下幾 個方面： 1．國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部和民航總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》（ 2021 年 3月 2 日）。 2．交通部《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見》（ 2021 年 2月28日）。 3．國家發(fā)展改革委 商務(wù)部等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（ 2021 年 8月 5日）。 4．《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1990 年 4月）。 5．《中華人民共和國土地管理法》（修訂草案）（ 1998 年 1月）。 6．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（ 1995 年 6月 8日）。 7．《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法（建設(shè)部第 43號令）》（ 1995 年 6月）。 8．國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（ 2021 年 11月）。 9．《 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ GBJ137— 90）。 10．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā) [2021]70 號文件）。 11．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā) [2021]70 號文件）。 12．泛珠江三角洲區(qū)域合作框架協(xié)議（全文）（ 2021 年６月３日）。 13．《廣東省現(xiàn)代物流業(yè) ” 十 一 五 ” 計(jì)劃綱要》（ 2021年 8月）。 14．《廣州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（ 2021 年）。 15．《南沙開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十 一 個五年計(jì)劃綱要》。 16．《南沙發(fā)展規(guī)劃》（ 2021 年）。 17．《南沙鐵路、公路、港口總體布局規(guī)劃》（ 2021— 2021年）。 18．《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》（ 2021 年）。 19．《廣州市城市總體規(guī)劃調(diào)整文本》（ 2021— 2020）。 19 《廣州市城市總體規(guī)劃》（ 2021— 2021）。 21．《廣州市土地利用規(guī)劃》（ 2021— 2021）。 22．《廣州市 “ 十 一 五 ” 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃綱要》。 20 第三章 項(xiàng)目 發(fā)展目標(biāo) 與思路 一、發(fā)展目標(biāo) 建立 南沙 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” 總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：以落實(shí)廣州城市功能定位、實(shí) 現(xiàn)廣州南方物流中心為重點(diǎn)，依托南沙 交通和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑物流加工、倉儲、配送平臺、市場交易、商品展示平臺和總部經(jīng)濟(jì) 平臺，大力引進(jìn)和 采用先進(jìn)的物流組織、物流技術(shù)和物流管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)由物流園區(qū)、物流中心和物流平臺 構(gòu)成的，布局合理、配置高效、功能齊全的現(xiàn)代物 流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展有強(qiáng)大競爭力的物流產(chǎn)業(yè)群， 用 10～ 12 年時間，在項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可 形成年物流總量將達(dá) 10～ 15 萬億元，年交易總額將超過 30 萬億元， 年新增國內(nèi)生產(chǎn)總值2～ 3 萬億元，年提供稅收 5000 億元， 可容納 15～ 20 萬人就業(yè) ， 逐步 把南沙建設(shè)成為珠江三角洲 地區(qū) 最重要的國際性物流中心 ，成為世界著名的物流中心。 本項(xiàng)目是覆蓋全國的物流與采購聯(lián)盟網(wǎng)。該網(wǎng)由七大樞紐中心和 360多個物流基地組成的“陸地網(wǎng)”和由中國物流聯(lián)盟網(wǎng)、中華商務(wù)網(wǎng)組成的網(wǎng)上采購交易、倉儲運(yùn)輸配送交貨、網(wǎng)上結(jié)算支付的“空間網(wǎng)”，空、地對接疊加稱之為中國物流與采購聯(lián)盟網(wǎng)，簡稱“中物聯(lián)”）實(shí)體物流網(wǎng)絡(luò)體系（地網(wǎng)）和虛擬物流網(wǎng)絡(luò)體系（空網(wǎng)）中七大樞紐之首，與上述兩個體系無縫對接，協(xié)調(diào)運(yùn)作，又以自身嶄新的模式、開放的格局、先進(jìn)的設(shè)施、完備的功能、高效的機(jī)制和規(guī)范的管理，實(shí)現(xiàn)物流體系集約性、開放性、兼容性、 整體性和規(guī)范性的質(zhì)的提升，積極與國際物流業(yè)有效對接，有效克服我國物流業(yè)存在的“散、閉、亂”等缺陷和弊端，成為具有世界先進(jìn)水平、又有中國特色的物流業(yè)示范區(qū)，使南沙乃至廣州躍升為世界著名的國際物流中心。項(xiàng)目將給廣州市帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，每年可為我國節(jié)約的社會物流成本將達(dá)到 5000 億元。 建立 “ 試驗(yàn)區(qū) ” 的目標(biāo)定位 應(yīng)向現(xiàn)代化、信息化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化的 方向 發(fā)展，達(dá)到規(guī)劃起點(diǎn)高、系統(tǒng)功能全、可調(diào)整性強(qiáng)、實(shí)施可行性佳和整體水平高的要求。 其 戰(zhàn)略目標(biāo)體系如圖所示。 （ 1） 發(fā)展水平的現(xiàn)代化。 “ 珠三角現(xiàn)代大物 流試驗(yàn)區(qū) ” 現(xiàn)代化為從傳統(tǒng)的詳細(xì)數(shù)據(jù)待可行性報告確認(rèn) 21 停車場、倉儲、儲運(yùn)功能特征提高至現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代電子傳輸技術(shù)、現(xiàn)代倉儲技術(shù)支持的多功能全方位的物流系統(tǒng)，并具有多種輔助服務(wù)功能及相應(yīng)設(shè)施，建立高效、低耗和優(yōu)質(zhì)的擁有現(xiàn)代企業(yè)管理體制與模式的新型物流系統(tǒng)。 （ 2） 運(yùn)作管理的信息化。 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” 的信息化為從傳統(tǒng)的人工登記、統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、配載等繁瑣的業(yè)務(wù)受理過程轉(zhuǎn)化為有超前調(diào)整預(yù)測、有全過程跟蹤管理、有全方位廣域服務(wù)、有優(yōu)質(zhì)深度功能拓展的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，包括車輛、貨物、去向、資金等諸多要素的綜合優(yōu)化過程，并具有良好系統(tǒng)開 發(fā)前景與銜接功能，能適應(yīng)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。 （ 3） 運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)化。 “ 珠三角現(xiàn)代大物流試驗(yàn)區(qū) ” 的產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為引入的企業(yè)群在各自服務(wù)功能的發(fā)揮與實(shí)際運(yùn)行中不再是孤立的個體行為，而是要在園區(qū)功能的統(tǒng)一指導(dǎo)下，將各個運(yùn)作環(huán)節(jié)與運(yùn)作單元，從整體資源優(yōu)化的角度構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成全方位的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)。因此，在注重園區(qū)企業(yè)構(gòu)成的同時，必須加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作意識與能力，園區(qū)管理上也必須對協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)和作用發(fā)揮