【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 頭不采取有效措施處理，引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪或過激違法上訪的；（十）由于工作不到位、措施不得力而造成集體上訪人員勸返后，再次進(jìn)京，到自治區(qū)、呼倫貝爾市或滿洲里市上訪的；（十一）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；（十二）對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)的；（十三）相關(guān)信訪機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)人員語言過激，造成信訪事件情況升級(jí)，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的；（十四）侵犯信訪人的合法權(quán)益，或者打擊報(bào)復(fù)信訪人的；（十五）丟失、隱匿或擅自銷毀相關(guān)材料的；（十六）利用職權(quán)徇私舞弊，索要、收受賄賂、敲詐勒索信訪人的。第六條 違犯本辦法應(yīng)追究的責(zé)任（一）違反第五條第一至六款的，市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市信訪辦、市人事局等部門視情節(jié)責(zé)令有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人做出書面檢查或?qū)ζ溥M(jìn)行誡免談話，嚴(yán)重者給予通報(bào)批評(píng)；（二）違反本辦法第五條第七至十六款的，由上述機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。第七條 信訪工作責(zé)任追究程序（一）對(duì)在信訪工作中有上述行為的有關(guān)部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員，直接責(zé)任人由同級(jí)信訪部門提出責(zé)任追究建議；（二）由市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市人事局、市信訪辦研究后，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行處理。第八條 對(duì)企事業(yè)單位實(shí)行信訪責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。滿洲里市預(yù)約市長(zhǎng)接待群眾來訪工作制度根據(jù)《信訪條例》“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，為進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序、提高信訪工作效率，使人民群眾信訪反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題能夠得到有效、及時(shí)的解決，為進(jìn)一步完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度》，有效避免市長(zhǎng)接待日“接時(shí)無訪、訪不對(duì)口”現(xiàn)象的發(fā)生，特制定本制度。一、工作原則預(yù)約市長(zhǎng)接待群眾來訪工作堅(jiān)持及時(shí)、高效、公開、便民的原則。本制度預(yù)約對(duì)象為市政府各分管副市長(zhǎng)。二、工作程序信訪人填寫《預(yù)約市長(zhǎng)接待來訪群眾登記表》。信訪辦公室根據(jù)信訪人訴求，填寫《市長(zhǎng)信訪接待預(yù)約單》，報(bào)分管信訪副市長(zhǎng)批示同意后，預(yù)約相關(guān)副市長(zhǎng)，并將領(lǐng)導(dǎo)指定的接待時(shí)間、地點(diǎn)以《市長(zhǎng)接待來訪群眾通知單》的形式通知信訪人。接待時(shí)間原則上要確定在每周五的黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日。接待時(shí)間及地點(diǎn)確定后，信訪辦公室根據(jù)案情需要，通知涉案責(zé)任單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同接訪。信訪辦公室陪同接訪。三、工作要求按照預(yù)約程序，下發(fā)接待通知后，原則上不允許更改時(shí)間，但如遇特殊情況，預(yù)約領(lǐng)導(dǎo)不能在指定時(shí)間接待來訪群眾，應(yīng)提前一天告知信訪辦公室，以便做好來訪群眾思想工作，并另行安排接待時(shí)間。信訪辦公室要做好預(yù)約市長(zhǎng)接待來訪群眾的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，在準(zhǔn)確安排時(shí)間、地點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要維護(hù)好接訪秩序，并做好接訪記錄、督辦、歸檔等各項(xiàng)工作。陪同接訪的責(zé)任單位接到信訪辦通知后，要在指定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)到達(dá)接待現(xiàn)場(chǎng)，配合接待領(lǐng)導(dǎo)做好相關(guān)法律、法規(guī)、政策的解釋、疏導(dǎo)工作，并按照領(lǐng)導(dǎo)指示開展相關(guān)落實(shí)工作。確保信訪案件及時(shí)、有效解決。四、本制度自發(fā)布之日起施行，由市信訪辦負(fù)責(zé)解釋。滿洲里市信訪督查督辦工作暫行辦法第一章 總則第一條 為規(guī)范滿洲里市信訪督查督辦工作，建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，提高督查督辦工作效率和質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和滿洲里市信訪辦工作職責(zé)，結(jié)合督查督辦工作實(shí)際，制定本暫行辦法。第二條 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格依法按政策辦事，確保黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，呼倫貝爾市委、市政府，滿洲里市委、市政府關(guān)于信訪工作的各項(xiàng)決策和部署的貫徹落實(shí)，確保《信訪條例》的貫徹實(shí)施，確保督查督辦的信訪事項(xiàng)得到妥善處理。第三條 督查督辦工作的任務(wù)是暢通信訪渠道，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市信訪辦對(duì)全市信訪工作、群眾來信來訪反映的重要問題行使督查督辦權(quán)。第四條 市信訪辦實(shí)行信訪事項(xiàng)重點(diǎn)督查督辦和一般督查督辦相結(jié)合的工作機(jī)制。市信訪辦負(fù)責(zé)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)和一般交辦信訪事項(xiàng)的督查督辦。第二章 工作原則第五條 堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。查明事實(shí)、分清責(zé)任，就地化解矛盾，將問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第六條 堅(jiān)持依法辦事的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格履行工作程序，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度。第七條 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。深入實(shí)際，調(diào)查研究，準(zhǔn)確、全面、客觀地督查信訪事項(xiàng)。第八條 堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，督促解決群眾信訪反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和信訪工作存在的突出問題。第九條 堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題，做到處理到位，不留隱患。第十條 堅(jiān)持依靠各區(qū)、各職能部門、單位的原則。既要獨(dú)立開展工作，又要尊重有權(quán)處理部門、單位的意見，確保督查督辦事項(xiàng)的落實(shí)。第三章 工作職責(zé)第十一條 督查督辦工作責(zé)任主體的職責(zé)市信訪辦主任對(duì)全局的督查督辦工作負(fù)總責(zé)，抓好上級(jí)黨委、政府、信訪部門和滿洲里市委、政府對(duì)信訪工作各項(xiàng)決策和部署貫徹落實(shí)情況的督查，抓好重大信訪事項(xiàng)的督辦，及時(shí)研究部署督查督辦工作。副主任協(xié)助主任抓好督查督辦工作。第十二條 督查督辦的工作職責(zé)（一）督查督辦黨中央、國(guó)務(wù)院，上級(jí)黨委、政府、信訪部門和滿洲里市委、政府領(lǐng)導(dǎo)指示交辦的信訪事項(xiàng)。（二）督查督辦市信訪辦交辦的信訪事項(xiàng)。（三）督查督辦越級(jí)上訪量大、重復(fù)訪多、信訪工作相對(duì)薄弱的區(qū)、市直部門、單位的工作。（四）檢查、協(xié)調(diào)各區(qū)、市直部門、單位有關(guān)重要信訪事項(xiàng)的辦理工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。（五）督查督辦信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制的貫徹落實(shí)情況。（六）指導(dǎo)全市信訪工作機(jī)構(gòu)的督查督辦工作。（七）督查督辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他信訪事項(xiàng)。第十三條 市信訪辦負(fù)責(zé)本辦交辦信訪事項(xiàng)的督辦，每月將督辦的信訪事項(xiàng)以列表的形式備案。對(duì)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)要求督查督辦的信訪事項(xiàng)，及時(shí)辦理移送手續(xù)，通報(bào)有關(guān)情況。第四章 工作程序第十四條 督查督辦事項(xiàng)的立項(xiàng)（一）凡列入督查督辦范圍的信訪事項(xiàng)，由市信訪辦進(jìn)行立項(xiàng)。（二）督查督辦事項(xiàng)原則上按照“一事一項(xiàng)”的要求立項(xiàng)。（三）對(duì)立項(xiàng)督查督辦的信訪事項(xiàng)，督查前要制定書面督查督辦工作方案，報(bào)主任批準(zhǔn)后實(shí)施，督查結(jié)束后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成督查報(bào)告。（四）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)及經(jīng)市信訪辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)督查督辦的信訪事項(xiàng)，由市信訪辦立項(xiàng)。（五）市信訪辦對(duì)立項(xiàng)的督查督辦信訪事項(xiàng)要建立臺(tái)帳，逐項(xiàng)登記。第十五條 督查督辦事項(xiàng)的交辦（一）督查督辦事項(xiàng)的范圍、對(duì)象、時(shí)限、要求，由市信訪辦提出擬辦意見，報(bào)主任批準(zhǔn)后交辦。（二）交辦事項(xiàng)原則上應(yīng)送交有權(quán)處理的區(qū)政府（管委會(huì)）、市直部門、單位的辦公室和信訪工作機(jī)構(gòu)；送主要負(fù)責(zé)同志的，一般應(yīng)由有權(quán)處理的區(qū)政府（管委會(huì)）、市直機(jī)關(guān)、單位辦公室或信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)呈。（三）承辦單位應(yīng)在收到交辦事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)，有時(shí)限要求的，按要求辦理；情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知市信訪辦延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。（四）督查督辦事項(xiàng)立項(xiàng)后，相關(guān)信訪人再次就同一信訪事項(xiàng)提供新的事實(shí)和理由的，由市信訪辦負(fù)責(zé)接待，市信訪辦可在收到相關(guān)材料（包括信件、來訪材料、接談?dòng)涗?、電話記錄等）之日?日內(nèi)重新開始進(jìn)行督查督辦。第十六條 督查督辦的實(shí)施（一）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)承辦單位未辦結(jié)交辦事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)跟蹤督辦，要求其說明理由，并書面報(bào)告進(jìn)展情況。（二）督辦主要采取電話督辦、文件督辦、約談督辦、實(shí)地督辦和聯(lián)合督辦等方式，實(shí)地督辦可采取聽取匯報(bào)、調(diào)閱案卷、回訪信訪人、明察暗訪等方法。實(shí)地督辦和聯(lián)合督辦，須報(bào)請(qǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（三）督辦信訪事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)信訪人反映的意見和問題向有關(guān)辦理機(jī)關(guān)核實(shí)情況，查閱有關(guān)材料，聽取信訪人、相關(guān)單位和人員陳述事實(shí)和意見。核實(shí)后，視情況向有關(guān)辦理機(jī)關(guān)反饋情況。第十七條 匯報(bào)材料的審核（一）承辦單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，以公文的形式報(bào)送有關(guān)督查督辦事項(xiàng)的匯報(bào)材料，并應(yīng)由其單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見；匯報(bào)材料應(yīng)有回訪記錄和信訪人的簽字。（二）對(duì)督查督辦事項(xiàng)的匯報(bào)材料要按照“事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見恰當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備”的要求，嚴(yán)格審核。（三）信訪辦收到督查督辦事項(xiàng)的匯報(bào)材料，督查部門應(yīng)及時(shí)審理，提出審理意見，并由信訪辦負(fù)責(zé)人審核、審定。（四）報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)，自治區(qū)黨委、政府，呼倫貝爾市委、政府和市委、市政府機(jī)關(guān)的，由經(jīng)辦人提出初審意見，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)主任審定后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)和存檔。凡不符合要求的，退回原承辦單位，限時(shí)補(bǔ)查補(bǔ)報(bào)或重查重報(bào)。第十八條 處理情況的上報(bào)與反饋（一）報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的督查報(bào)告，由經(jīng)辦人起草，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)主任簽批后呈送。信訪事項(xiàng)的督查督辦情況，由信訪辦編寫《信訪督查專報(bào)》或《信訪督查通報(bào)》，報(bào)主任簽發(fā)。（二）市信訪辦交辦案件立項(xiàng)督查督辦的信訪事項(xiàng)，督查督辦結(jié)束后辦理機(jī)關(guān)要將有關(guān)情況及時(shí)反饋；需要書面答復(fù)信訪人的，由辦理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。第十九條 立卷歸檔督查督辦事項(xiàng)的立卷歸檔，按照市信訪辦業(yè)務(wù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。第五章 建議權(quán)和使用第二十條 改進(jìn)工作建議權(quán)的使用在督查督辦工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門、單位有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重點(diǎn)督辦，并報(bào)請(qǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，提出改進(jìn)建議：（一）無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；（二）未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；（四）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；（六）其他需要重點(diǎn)督辦的情形。收到改進(jìn)建議的辦理單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第二十一條 完善政策建議權(quán)的使用對(duì)于信訪人反映的有關(guān)重要的政策性問題，需要研究完善的，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，由市政府安排有關(guān)市直業(yè)務(wù)職能部門充分調(diào)研，提出完善政策、解決問題的建議。第二十二條 行政處分建議權(quán)的使用在督查督辦過程中，發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)工作人員有違反法律法規(guī)的行為，并造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)經(jīng)辦部門研究審核，報(bào)信仿辦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照干部管理權(quán)限，向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的建議。第二十三條 建議采納情況的了解和報(bào)告對(duì)于相關(guān)單位采納建議的情況，市信訪辦要及