【文章內容簡介】 排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設深入推進，%和42%。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護耕地、保障發(fā)展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監(jiān)測工作和防災減災能力得到加強?！笆晃濉睍r期，是加快社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)區(qū)域統籌協調發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實強農惠農政策措施，連續(xù)七年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的好形勢。2010年糧食總產647億斤，高效農業(yè)面積占耕地面積三分之一，農業(yè)增加值由全國第六位上升為第三位。農民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農業(yè)生產經營組織化程度顯著提高。深入實施農村實事工程，解決了1275萬農村居民飲水安全問題，村級綜合服務中心實現全覆蓋。大力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉移農村勞動力227萬人，轉移比重提高到66%。城市化和城市現代化步伐加快，城市化率達到57%，中心城市的輻射帶動能力明顯增強?？h域經濟實力大幅提升，28個縣(市)進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產業(yè)轉移項目過萬個，主要經濟指標增幅連續(xù)四年高于全省平均水平。全省整體納入長三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災后恢復重建三年任務兩年完成。“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創(chuàng)新的五年。經濟體制改革深入推進。所有制結構進一步優(yōu)化，國資、民資、外資各展所長，國有企業(yè)改革重組取得新進展，民營經濟發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農村金融服務能力進一步提升。，占全省金融資產總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴大，創(chuàng)業(yè)投資、股權投資加快發(fā)展，新增境內外上市公司139家。價格改革穩(wěn)步推進，物價總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，擴權強縣改革有序推進，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩(wěn)步開展。加快政府職能轉變，省市縣三級行政權力網上公開透明運行實現縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉企改制基本完成。義務教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77%的縣(市、區(qū))實施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領先?！笆晃濉睍r期，是民生顯著改善、社會事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現實的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農村居民人均純收入9118元，%%。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，%以內。加大保障性住房建設力度，實現城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保。著力構建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障安全網，五大社會保險參保人數均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療實現全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農村貧困人口實現脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務地方經濟社會發(fā)展的作用進一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網絡基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農家書屋基本實現行政村全覆蓋。哲學社會科學事業(yè)取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區(qū)建設，基層社會管理和服務網絡逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續(xù)五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領導下團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！各位代表！過去五年，我們不僅在應對挑戰(zhàn)中取得了超出預期的發(fā)展成果，而且積累了在復雜環(huán)境中推動科學發(fā)展的寶貴經驗。一是堅持科學發(fā)展，突出又好又快的鮮明導向，奮發(fā)有為、迎難而進，加快全面小康和基本現代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經濟社會發(fā)展注入新的生機活力。三是堅持創(chuàng)新引領，以結構調整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新搶占發(fā)展制高點，推動經濟加快轉型升級。四是堅持統籌兼顧，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實增強發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性。五是堅持民生優(yōu)先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。同時我們也清醒地看到，江蘇經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾還比較突出，產業(yè)結構仍然偏重，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力加大，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協調性需要繼續(xù)增強，全面小康建設水平還需進一步提高，城鄉(xiāng)二元結構仍是制約統籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協調發(fā)展的任務還很艱巨，居民收入與經濟增長還不相適應，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設相對滯后于經濟發(fā)展，社會管理還不適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產和社會穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。二、“十二五”時期的目標任務各位代表，根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，已經提請大會審議。綱要(草案)全面提出了我省“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據，認真付諸實施?！笆濉睍r期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)革命加快推進，我國經濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角區(qū)域經濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實現又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動力?！笆濉睍r期，也是我省加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發(fā)展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經濟社會發(fā)展各項工作做得更好。胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進方向?！笆濉睍r期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經濟國際化、區(qū)域協調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎，在科學發(fā)展道路上鑄造新的輝煌?！笆濉睍r期經濟社會發(fā)展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。到2015年，地區(qū)生產總值年均增長10%左右，人均地區(qū)生產總值達到8萬元。經濟結構更加優(yōu)化，服務業(yè)增加值比重達到48%左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到40%?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)走在全國前列，%，科技進步貢獻率提高到60%以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協調，城市化率達到63%，農業(yè)現代化和社會主義新農村建設加快推進，三大區(qū)域協調發(fā)展水平進一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經濟發(fā)展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會建設和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。實現“十二五”發(fā)展目標，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學發(fā)展、建設美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學發(fā)展觀統領全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導向，努力使社會生產力有更大發(fā)展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉變經濟發(fā)展方式作為主線，以結構調整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅動力，加快實現由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變。實現“十二五”發(fā)展目標，必須深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強省戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，統籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設。把創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，推動三大區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動。實施經濟國際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實現“十二五”發(fā)展目標，必須認真落實重點任務。提交大會討論的綱要(草案)，對今后五年經濟社會發(fā)展任務作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經濟轉型升級，著力構建高新技術產業(yè)為主導、服務經濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計擴大內需，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現代化基礎設施體系建設，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。三是積極構建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。四是促進城鄉(xiāng)區(qū)域統籌協調發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協調發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設為載體，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經濟國際化水平，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。三、2011年主要工作2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關重要。從總體上看，我省經濟社會發(fā)展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行不穩(wěn)定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿出口形勢不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務還很艱巨，加快轉變經濟發(fā)展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發(fā)展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)。要切實把思想和行動統一到科學發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅動，著力改善民生，注重統籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經濟社會又好又快發(fā)展。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%；%；地方一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長17%；外貿進出口總額增長8%以上，實際利用外資繼續(xù)保持全國領先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節(jié)能減排指標完成好國家下達的任務；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率4%。左右。實現今年發(fā)展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。(一)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財政支出結構，重點加大對結構調整、自主創(chuàng)新、“三農”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度。加強地方政府性債務和融資平臺管理。著力優(yōu)化信貸結構，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長。加強物價調控監(jiān)管。把保持物價總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。嚴格控制政府管理的調價項目。加大市場價格監(jiān)管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態(tài)補貼機制，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。加大經濟運行調節(jié)力度。強化經濟運行監(jiān)測分析，做好運力調度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、