【文章內(nèi)容簡介】 因此，加強財政科學化精細化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進和諧社會建設(shè)。其次，財政科學化精細化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府主要履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，增強財政保障能力，可以更好地發(fā)揮財政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義，促進政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財政部門必須進一步規(guī)范財政管理、細化預(yù)算編制、加強預(yù)算監(jiān)督，自覺接受人大和社會各方面的監(jiān)督，推動政府管理科學化、民主化和法治化。第三，財政科學化精細化管理是新形勢下做好各項財政工作的一項緊迫任務(wù)。自2008年10月以來，國際金融危機對我國財政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時，目前財政管理中還不同程度地存在重收輕彭重分輕管等問題，財政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，改革開放以來特別是近年來，財政收支規(guī)模大幅增長，加上財政管理對象由過去主要包括政府部門和國有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。3財政科學化精細化管理的目標定位財政科學化精細化管理工作在財政管理法律制度建設(shè)、國家財政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績效考評制度建設(shè)、財政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：在公共財政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財政收入管理、財政支出管理、財務(wù)及資產(chǎn)管理、會計管理、財政監(jiān)督、社會中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財政法律法規(guī)立改廢工作機制，開展了財政管理法律制度后評估工作，注重發(fā)揮各級財政部門積極性，積極擴大公民的有效參與；規(guī)范的財政管理法律制度建設(shè)工作機制已墓本建立。在國家財政預(yù)算體系建設(shè)方面，實施了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，一些地方也試行了國有資本經(jīng)營預(yù)算，標志著我國正式建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；各級財政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會保障預(yù)算編制模式，提出了社會保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會保險墓金預(yù)算的意見，對社會保險墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會保險羞金預(yù)算做了準備。在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過合理配置公共資源，嚴格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實現(xiàn)一個部門一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進綜合預(yù)算編制；完善資金分配機制，不斷推進預(yù)算科學化精細化管理；規(guī)范預(yù)算編報程序，推進規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問題；大力推進地方部門預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計劃性、完整性、規(guī)范性、科學性、有效性和透明性顯著提高。在預(yù)算支出績效考評制度建設(shè)方面，自2003年開始推進績效考評工作以來，通過績效考評試點，探索出了一條加強預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國的績效考評工作呈現(xiàn)出考評對象以項目為主，開始嘗試對部門進行整體考評；考評內(nèi)容以績效為主，兼顧財務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評指標體系，開始嘗試用定量指標來衡量績效；考評定位以試點為主，兼顧點面結(jié)合等特點。4財政科學化精細化管理的實現(xiàn)途徑第一，細化預(yù)算管理，規(guī)范部門預(yù)算編制。一是細化地方預(yù)算管理程序，實行標準預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動制，在做好國民經(jīng)濟籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績效評價基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，測算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時準備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門經(jīng)費支出信息庫。二是完善和細化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實性，增強預(yù)算權(quán)威性，要改進預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時將各項財政收支落實到最末一級科目，并分解到預(yù)算單位、項目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機制。根據(jù)我國國情，建立和完善包括各級人大宏觀監(jiān)督、財政部門日常監(jiān)督、審計部門事后監(jiān)督、社會輿論全過程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機制。四是適當調(diào)整對補助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對大中專院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財政補助資金不安排到人員經(jīng)費等具體項目，而全部作為專項補助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。第二，加強國庫管理，深化國庫集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶，建議采用“總賬分賬”方式，建立國庫分類賬冊管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政資金支付效率。進一步規(guī)范和簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡化資金清算程序，節(jié)省時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機制。建立國庫管理部門與國庫出納部門相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實行對國庫資金運行全過程的監(jiān)控。第三，進一步擴大采購范圍，規(guī)范政府采購制度。一是完善政府采購法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門的支出預(yù)算，編制和公開預(yù)算項目的政府采購清單，進行公開采購。三是按建立的財政國庫單一賬戶，進行支付審批，管住政府采購資金。四是健全政府采購目錄，擴大范圍。對車、會、話支出等財政支出管理的重點和難點，通過納入政府采購范圍，建立行政事業(yè)單位車輛、電話、會議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購車、車輛燃修、會議費、電話費支付中的濫支、回扣等腐敗行為。第四，深化非稅收入改革，加