【文章內(nèi)容簡介】 局、婦聯(lián)等相關(guān)部門，對(duì)普陀區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)研。一、基本情況目前，普陀區(qū)共有6家從事家庭服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)，共有1106名家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。根據(jù)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容的不同，我們將家庭服務(wù)業(yè)劃分為以下4種業(yè)態(tài)。（一）家政服務(wù)目前，普陀區(qū)共有家政服務(wù)類機(jī)構(gòu)共2家，從業(yè)人員122人。普陀區(qū)家政服務(wù)類機(jī)構(gòu)主要開展的業(yè)務(wù)為家庭保潔、家庭看護(hù)。從人員來源上看，從業(yè)人員均為靈活就業(yè)類人員。從人員分布上看，從業(yè)人員均屬于社會(huì)中介組織。從性別上看，從業(yè)人員均為女性。從年齡上看，從業(yè)人員均在40周歲以上，其中4049周歲的35人，%；5059周歲的81人，%；60周歲以上的6人，%。從文化程度上看，從業(yè)人員的學(xué)歷普遍不高，均為初中以下學(xué)歷。從勞動(dòng)關(guān)系建立情況上看，由于是中介機(jī)構(gòu)介紹工作，所以從業(yè)人員均未簽訂了勞動(dòng)合同。（二）社會(huì)養(yǎng)老在普陀區(qū)登記注冊(cè)的養(yǎng)老福利院共2家，從業(yè)人員共32人。從性別上看，男性5人，%，女性27人，%。從年齡上看，39周歲以下的有2人，4049周歲的有24人，5059周歲的有6人，%、%、%。除4人為大專學(xué)歷外，其余28人均為初中以下學(xué)歷。從人員來源看，%，%，且沒有歷屆及應(yīng)屆大專院校畢業(yè)生。從勞動(dòng)關(guān)系建立情況來看，%的從業(yè)人員簽訂了勞動(dòng)合同，是一種相對(duì)正規(guī)的家庭服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。（三）醫(yī)院護(hù)工在普陀區(qū)已登記從事醫(yī)院護(hù)工的從業(yè)人員為115人，由于護(hù)工流動(dòng)性較大，實(shí)際人數(shù)保持在60人左右。醫(yī)院對(duì)從業(yè)人員的管理方式有2種，分為委托式管理和登記式管理：委托式管理是由醫(yī)院委托家政服務(wù)公司登記管理護(hù)工，發(fā)生護(hù)理矛盾時(shí)，由家政公司、病患和護(hù)工協(xié)商解決。登記式管理是由醫(yī)院直接登記管理護(hù)工，發(fā)生護(hù)理矛盾時(shí)，由醫(yī)院護(hù)理部、病患和護(hù)工協(xié)商解決。目前，委托式管理的有98人，登記式管理的有17人。從人員來源上看，下崗失業(yè)職工3人，靈活就業(yè)112人。由于從業(yè)人員的登記管理都屬于中介性質(zhì)，因此從業(yè)人員除與病患簽訂護(hù)理合同外，均未簽訂勞動(dòng)合同。從性別上看，%，%。從年齡上看，家政服務(wù)類從業(yè)人員均在40周歲以上，其中4049周歲的12人，%；5059周歲的92人，占80%；60周歲以上的11人，%。從業(yè)人員的年齡主要集中在5055周歲，共有61人，占護(hù)工從業(yè)人員總數(shù)的53%。從文化程度上看，護(hù)工的學(xué)歷都不高，均在初中以下。（四）社區(qū)服務(wù)在普陀區(qū)從事社區(qū)服務(wù)的共有837人，分布在沈家門街道、勾山街道等9個(gè)地區(qū)。從性別上看，男性為450人，%，女性為387人，%。從年齡上看，39歲以下的有57人，4049周歲的有175人，5059周歲的有284人，60周歲以上的有317人，%、%、%、%。從文化程度上看，除7人為高中以上學(xué)歷外，其余830人均為初中以下學(xué)歷。雖然其中有4人具有大專學(xué)歷，但并非是相關(guān)專業(yè)院校的畢業(yè)生。從人員來源看，屬于靈活就業(yè)的有661人，占79%，外來務(wù)工人員有176人，占21%。從勞動(dòng)關(guān)系建立的情況來看，%，即只有70人簽訂了勞動(dòng)合同，剩余的661人沒有任何的法律保障。二、普陀區(qū)家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段存在的問題（一）組織化程度偏低，行業(yè)處于“原生態(tài)”。目前家政服務(wù)行業(yè)處于“小、散、弱”狀態(tài)。整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)呈金字塔狀。登記注冊(cè)的企業(yè)寥寥無幾，各類中介機(jī)構(gòu)是家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，而更多的個(gè)體家政服務(wù)從業(yè)者還處于“人帶人，人托人”的原始狀態(tài)。不僅如此，企業(yè)或中介公司因?yàn)橐?guī)模較小，經(jīng)營困難，大多企業(yè)都做不長或者干脆改行經(jīng)營。由于本地缺乏有影響和品牌的知名企業(yè)的組織推動(dòng)，也沒有成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織。（二）行業(yè)管理滯后，監(jiān)督機(jī)制不健全。一是市場競爭無序，存在諸多不規(guī)范的問題。如“一張桌子、一部電話、一塊牌子”即開張營業(yè)，沒有培訓(xùn)、沒有上崗證就冒然推薦，往往留下許多隱患。二是行業(yè)制約機(jī)制缺乏，雇傭雙方權(quán)利和責(zé)任不明確，違規(guī)操作難以保證服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)于家政服務(wù)出現(xiàn)問題主要是對(duì)家政服務(wù)企業(yè)投訴，但消費(fèi)者不清楚找哪個(gè)部門，主要是管理部門不明確，存在多方管理，但又管不了的問題。（三）人員素質(zhì)整體不高，缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)培訓(xùn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前普陀區(qū)家政服務(wù)群體大多分為靈活就業(yè)人員，%，從文化程度上看，主要集中在初中以下學(xué)歷。有近8成的人是上崗前沒有接受正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，即使有參加過職業(yè)培訓(xùn)的，大都時(shí)間普遍較短，形式也以“傳幫帶”為主，主要是憑經(jīng)驗(yàn)，自己摸索和用戶指導(dǎo)，存在服務(wù)質(zhì)量不高和安全隱患的問題。（四）勞動(dòng)用工不規(guī)范，合同簽訂率低。由于大多數(shù)家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，處于微利，加之人員流動(dòng)頻繁，特別是以中介服務(wù)為主的家政服務(wù)企業(yè)以收取管理費(fèi)為主，勞動(dòng)用工不規(guī)范的情況較多。據(jù)本次調(diào)查顯示，目前大多數(shù)公司沒有替家庭服務(wù)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，僅8%的人簽訂了勞動(dòng)合同。更多從業(yè)人員沒有任何保障。形成這樣局面的原因有兩個(gè)：一是由于家庭服務(wù)行業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，如果與員工簽訂了勞動(dòng)合同，那就意味著員工工作是以公司員工的名義派出的，如果員工在服務(wù)中發(fā)生對(duì)雇主的意外傷害等行為，公司就要賠償。二是因?yàn)閺臉I(yè)人員與家政公司簽了合同，就只能固定成為一家公司的員工，如果不簽合同，則可以接多家公司派的活。另外，如果簽合同在工資里要扣除一部分資金交保險(xiǎn)，很多從業(yè)人員認(rèn)為，交保險(xiǎn)的錢不如拿在自己手里感覺踏實(shí)。三、普陀區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議（一）改變傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識(shí)家政家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段分不開，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是提升城市功能的需要。隨著目前出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)變化、家庭結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)老齡化的趨勢，越來越多的家庭要求社會(huì)提供家政服務(wù)。因此，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。另外，家政服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集程度較高，是解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)問題的一個(gè)重要渠道。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力占8成以上，40歲以上的文化較低又無一技之長的女性超過6成?？梢娂艺?wù)業(yè)在吸納就業(yè)、增加收入，及滿足居民服務(wù)需求等方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們一定要按照國務(wù)院大力發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，切實(shí)把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的一項(xiàng)重要工程建設(shè)抓緊抓好。（二）出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，制訂行業(yè)規(guī)劃。首先要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。周邊發(fā)達(dá)地區(qū)將家政服務(wù)業(yè)列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的范疇，制定了一系列政策措施，設(shè)立專項(xiàng)資金，搭建起家政服務(wù)的信息平臺(tái)，推動(dòng)了家政服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。我們可以借鑒外地城市經(jīng)驗(yàn)和作法，上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并建立由多個(gè)職能部門參與的工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定出臺(tái)我區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，為推進(jìn)我區(qū)家政服務(wù)業(yè)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。其次要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)范有序發(fā)展。當(dāng)前，要抓住國家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，圍繞服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的宗旨，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要適應(yīng)新的形勢和特點(diǎn)，擴(kuò)大家政服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體，創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足高中低等不同層次的消費(fèi)需求；要加快制定服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)涉及多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，目前該行業(yè)法律法規(guī)不健全，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，管理缺乏必要的手段。建議我區(qū)盡快研究制定家政服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定與家政服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立家政服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，