【文章內(nèi)容簡介】 局、婦聯(lián)等相關部門，對普陀區(qū)家庭服務業(yè)的發(fā)展狀況進行了一次實地調(diào)研。一、基本情況目前，普陀區(qū)共有6家從事家庭服務業(yè)的機構，共有1106名家庭服務業(yè)從業(yè)人員。根據(jù)服務對象和服務內(nèi)容的不同，我們將家庭服務業(yè)劃分為以下4種業(yè)態(tài)。（一）家政服務目前，普陀區(qū)共有家政服務類機構共2家，從業(yè)人員122人。普陀區(qū)家政服務類機構主要開展的業(yè)務為家庭保潔、家庭看護。從人員來源上看，從業(yè)人員均為靈活就業(yè)類人員。從人員分布上看，從業(yè)人員均屬于社會中介組織。從性別上看，從業(yè)人員均為女性。從年齡上看，從業(yè)人員均在40周歲以上，其中4049周歲的35人，%；5059周歲的81人，%；60周歲以上的6人，%。從文化程度上看，從業(yè)人員的學歷普遍不高，均為初中以下學歷。從勞動關系建立情況上看，由于是中介機構介紹工作，所以從業(yè)人員均未簽訂了勞動合同。（二）社會養(yǎng)老在普陀區(qū)登記注冊的養(yǎng)老福利院共2家，從業(yè)人員共32人。從性別上看，男性5人，%，女性27人，%。從年齡上看，39周歲以下的有2人，4049周歲的有24人，5059周歲的有6人，%、%、%。除4人為大專學歷外，其余28人均為初中以下學歷。從人員來源看，%，%，且沒有歷屆及應屆大專院校畢業(yè)生。從勞動關系建立情況來看，%的從業(yè)人員簽訂了勞動合同，是一種相對正規(guī)的家庭服務業(yè)業(yè)態(tài)。（三）醫(yī)院護工在普陀區(qū)已登記從事醫(yī)院護工的從業(yè)人員為115人，由于護工流動性較大，實際人數(shù)保持在60人左右。醫(yī)院對從業(yè)人員的管理方式有2種，分為委托式管理和登記式管理：委托式管理是由醫(yī)院委托家政服務公司登記管理護工，發(fā)生護理矛盾時，由家政公司、病患和護工協(xié)商解決。登記式管理是由醫(yī)院直接登記管理護工，發(fā)生護理矛盾時，由醫(yī)院護理部、病患和護工協(xié)商解決。目前，委托式管理的有98人，登記式管理的有17人。從人員來源上看，下崗失業(yè)職工3人，靈活就業(yè)112人。由于從業(yè)人員的登記管理都屬于中介性質，因此從業(yè)人員除與病患簽訂護理合同外，均未簽訂勞動合同。從性別上看，%，%。從年齡上看，家政服務類從業(yè)人員均在40周歲以上，其中4049周歲的12人，%；5059周歲的92人，占80%；60周歲以上的11人，%。從業(yè)人員的年齡主要集中在5055周歲，共有61人，占護工從業(yè)人員總數(shù)的53%。從文化程度上看，護工的學歷都不高，均在初中以下。（四）社區(qū)服務在普陀區(qū)從事社區(qū)服務的共有837人，分布在沈家門街道、勾山街道等9個地區(qū)。從性別上看，男性為450人，%，女性為387人，%。從年齡上看，39歲以下的有57人，4049周歲的有175人，5059周歲的有284人，60周歲以上的有317人，%、%、%、%。從文化程度上看，除7人為高中以上學歷外，其余830人均為初中以下學歷。雖然其中有4人具有大專學歷，但并非是相關專業(yè)院校的畢業(yè)生。從人員來源看，屬于靈活就業(yè)的有661人，占79%，外來務工人員有176人，占21%。從勞動關系建立的情況來看，%，即只有70人簽訂了勞動合同，剩余的661人沒有任何的法律保障。二、普陀區(qū)家庭服務業(yè)現(xiàn)階段存在的問題（一）組織化程度偏低，行業(yè)處于“原生態(tài)”。目前家政服務行業(yè)處于“小、散、弱”狀態(tài)。整個行業(yè)的結構呈金字塔狀。登記注冊的企業(yè)寥寥無幾，各類中介機構是家庭服務業(yè)發(fā)展的主要載體，而更多的個體家政服務從業(yè)者還處于“人帶人，人托人”的原始狀態(tài)。不僅如此，企業(yè)或中介公司因為規(guī)模較小，經(jīng)營困難，大多企業(yè)都做不長或者干脆改行經(jīng)營。由于本地缺乏有影響和品牌的知名企業(yè)的組織推動，也沒有成立行業(yè)協(xié)會組織。（二）行業(yè)管理滯后，監(jiān)督機制不健全。一是市場競爭無序，存在諸多不規(guī)范的問題。如“一張桌子、一部電話、一塊牌子”即開張營業(yè)，沒有培訓、沒有上崗證就冒然推薦，往往留下許多隱患。二是行業(yè)制約機制缺乏，雇傭雙方權利和責任不明確，違規(guī)操作難以保證服務質量和信譽。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費者對于家政服務出現(xiàn)問題主要是對家政服務企業(yè)投訴，但消費者不清楚找哪個部門，主要是管理部門不明確，存在多方管理，但又管不了的問題。（三）人員素質整體不高，缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)培訓。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前普陀區(qū)家政服務群體大多分為靈活就業(yè)人員，%，從文化程度上看，主要集中在初中以下學歷。有近8成的人是上崗前沒有接受正規(guī)職業(yè)培訓，即使有參加過職業(yè)培訓的，大都時間普遍較短，形式也以“傳幫帶”為主，主要是憑經(jīng)驗，自己摸索和用戶指導，存在服務質量不高和安全隱患的問題。（四）勞動用工不規(guī)范，合同簽訂率低。由于大多數(shù)家庭服務企業(yè)規(guī)模小，處于微利，加之人員流動頻繁，特別是以中介服務為主的家政服務企業(yè)以收取管理費為主，勞動用工不規(guī)范的情況較多。據(jù)本次調(diào)查顯示，目前大多數(shù)公司沒有替家庭服務人員繳納社會保險，僅8%的人簽訂了勞動合同。更多從業(yè)人員沒有任何保障。形成這樣局面的原因有兩個：一是由于家庭服務行業(yè)存在風險，如果與員工簽訂了勞動合同，那就意味著員工工作是以公司員工的名義派出的，如果員工在服務中發(fā)生對雇主的意外傷害等行為，公司就要賠償。二是因為從業(yè)人員與家政公司簽了合同，就只能固定成為一家公司的員工，如果不簽合同，則可以接多家公司派的活。另外，如果簽合同在工資里要扣除一部分資金交保險，很多從業(yè)人員認為，交保險的錢不如拿在自己手里感覺踏實。三、普陀區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的對策及建議（一）改變傳統(tǒng)觀念，正確認識家政家政服務業(yè)的發(fā)展與城市經(jīng)濟社會的發(fā)展階段分不開，發(fā)展家政服務業(yè)是提升城市功能的需要。隨著目前出現(xiàn)的人口結構變化、家庭結構變化、社會老齡化的趨勢，越來越多的家庭要求社會提供家政服務。因此，發(fā)展家政服務業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。另外，家政服務業(yè)勞動密集程度較高，是解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)再就業(yè)問題的一個重要渠道。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭服務業(yè)從業(yè)人員中下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力占8成以上，40歲以上的文化較低又無一技之長的女性超過6成?？梢娂艺諛I(yè)在吸納就業(yè)、增加收入，及滿足居民服務需求等方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們一定要按照國務院大力發(fā)展民生服務業(yè)的有關要求，切實把發(fā)展家政服務業(yè)作為保障和改善民生，提高人民生活質量，擴大服務消費的一項重要工程建設抓緊抓好。（二）出臺相關法規(guī)，制訂行業(yè)規(guī)劃。首先要出臺相關扶持政策，促進行業(yè)發(fā)展。周邊發(fā)達地區(qū)將家政服務業(yè)列入現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展的范疇，制定了一系列政策措施，設立專項資金，搭建起家政服務的信息平臺，推動了家政服務業(yè)的快速發(fā)展。我們可以借鑒外地城市經(jīng)驗和作法，上下統(tǒng)一認識，并建立由多個職能部門參與的工作聯(lián)席會議制度，制定出臺我區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展的相關政策和措施，為推進我區(qū)家政服務業(yè)又快又好發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。其次要加強行業(yè)規(guī)劃，引導規(guī)范有序發(fā)展。當前，要抓住國家促進服務業(yè)發(fā)展的機遇，圍繞服務民生，促進社會和諧的宗旨，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要適應新的形勢和特點，擴大家政服務消費領域和消費群體，創(chuàng)新服務方式，滿足高中低等不同層次的消費需求；要加快制定服務規(guī)范標準，確保服務質量，引導行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。家政服務業(yè)涉及多項服務內(nèi)容，目前該行業(yè)法律法規(guī)不健全，服務質量良莠不齊，管理缺乏必要的手段。建議我區(qū)盡快研究制定家政服務業(yè)相關行業(yè)規(guī)范標準，制定與家政服務業(yè)發(fā)展要求相適應的法律法規(guī)，建立家政服務業(yè)統(tǒng)計體系，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，