【文章內(nèi)容簡介】 力措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，房地產(chǎn)投資大幅增長。，%，增幅排全省21個市州第2位，%；其中：，%，%。，%；，%。（五）旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢2009年，市委、政府高度重視旅游工作，各縣（區(qū)）抓住機(jī)遇，加大力度，不斷培育新的旅游消費熱點，全市旅游經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的良好太勢。全年共接待游客800萬人次，比去年增長14％；實現(xiàn)旅游綜合收入40億元, 比去年增長22%。二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題2009年，全市服務(wù)業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展太勢，但服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低、比重較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀等問題需要引起高度重視。服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低。全市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后于全市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展水平。2009年，%，服務(wù)業(yè)雖然呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但其增速低于全市經(jīng)濟(jì)增速4個百分點。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了市場的開拓，從而制約了經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較低。目前全球服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重已達(dá)60%左右，發(fā)達(dá)國家在70%以上，%，與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)城市比，比重更是偏低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是為企業(yè)生產(chǎn)提供中間服務(wù)的服務(wù)業(yè)，具有高技術(shù)含量、高盈利率、高附加值“三高”特征。近年來，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了較大突破，但由于基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展仍顯不足。，%，%；從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，以交通運輸、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主的傳統(tǒng)行業(yè)仍是雅安服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)，相當(dāng)多的新興行業(yè)如旅游業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)、計算機(jī)應(yīng)用業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等還處于稚嫩的起步階段，規(guī)模小、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力較差，發(fā)展水平較低。三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)的比重逐步上升，并將在工業(yè)化中后期階段，逐步超過第二產(chǎn)業(yè)而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我市處于服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的起始階段。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擺上突出位置，增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的自覺性和緊迫感。在實際工作中，要逐步轉(zhuǎn)變重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的發(fā)展思想，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展同推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展；要注重加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；要注重解決影響和制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，切實有效地滿足消費者和生產(chǎn)者對服務(wù)的不同需求，逐步扭轉(zhuǎn)我市服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。（二）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升制造業(yè)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實就是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動過程，工業(yè)化發(fā)展到今天，一方面為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間，另一方面也對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出了新的要求。近年來，全市緊緊抓住工業(yè)發(fā)展前所未有的歷史機(jī)遇，大力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市積極推進(jìn)新型工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，積累了比較雄厚的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量不高。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的互動發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要包括現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重中之重，對制造業(yè)具有強(qiáng)大的支撐和引領(lǐng)作用。要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代加工制造業(yè)基地建設(shè)放在同樣重要的位置，在物流、金融、信息、商務(wù)、研發(fā)等重點領(lǐng)域主動承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的綜合服務(wù)功能，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系，推動企業(yè)通過經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，逐步將發(fā)展重點集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運作，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)，以核心競爭優(yōu)勢整合專業(yè)配套企業(yè)的服務(wù)供給能力。政府有關(guān)部門應(yīng)積極建立信息共享平臺，健全中介體系，推動產(chǎn)業(yè)間合作。（三）從優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)著手，加快傳統(tǒng)行業(yè)改造。服務(wù)業(yè)行業(yè)門類眾多，要提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和整體素質(zhì)，必須大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)，要從有利于整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在加快傳統(tǒng)行業(yè)改組改造、升級換代的同時，大力發(fā)展技術(shù)含量高、發(fā)展前景廣闊的新興行業(yè)。交通運輸及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)這兩大傳統(tǒng)行業(yè)在我市服務(wù)業(yè)中占主導(dǎo)地位，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。要在穩(wěn)步發(fā)展這兩大支柱產(chǎn)業(yè)的同時，加快升級改造的步伐。傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲、郵電企業(yè)要改變簡單提供運輸和倉儲服務(wù)的方式，不斷拓展和延伸物流服務(wù)領(lǐng)域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和組織形式，運用連鎖、配送、代理等現(xiàn)代流通方式，采用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，積極與國內(nèi)外先進(jìn)水平接軌，提高競爭力，實現(xiàn)我市流通業(yè)的現(xiàn)代化。（四）進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。長期以來，全市服務(wù)業(yè)市場化程度較低，一些應(yīng)當(dāng)或可以作為商業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域，如科研、廣播電視、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦。行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較普遍，市場準(zhǔn)入的限制比較多，競爭不充分，在銀行、電信、保險等服務(wù)領(lǐng)域，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，人為地抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，改變原來市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)、透明度低的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，允許和鼓勵個體、私營、外資等非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，形成與國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)相競爭的局面，增強(qiáng)市場機(jī)制的作用，提升整個產(chǎn)業(yè)的綜合質(zhì)量。同時，要繼續(xù)深化養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房制度改革，建立完善的社會保險保障體系，大力發(fā)展社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程。（五）加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。在堅持市場化導(dǎo)向的前提下，通過政策扶持，支持符合行業(yè)發(fā)展趨勢、代表市場發(fā)展方向的優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的綜合競爭力是非常必要的。一是要破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀要求，對一些部門壟斷的服務(wù)行業(yè)以及適宜市場化經(jīng)營的社會事業(yè)單位加快改革步伐，增強(qiáng)發(fā)展活力。二是要在財政稅收、土地政策、價格政策等方面制定優(yōu)惠措施，對服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)扶持。三是要進(jìn)一步加大金融對服務(wù)業(yè)的支持力度，開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券的方式進(jìn)入資本市場融資，拓寬融資渠道。四是要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，推動并鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)品牌。五是要鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立政府技術(shù)創(chuàng)新基金，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系和重點科技工程建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。六是要支持重點企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)推動服務(wù)業(yè)企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路，不斷擴(kuò)大在行業(yè)內(nèi)的影響力。（六）改善農(nóng)村消費環(huán)境，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。我市農(nóng)村人口占總?cè)丝诮顺?，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)上臺階具有重要意義。近年來，隨著農(nóng)村居民家庭收入水平的提高、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等多項支農(nóng)惠農(nóng)政策的