【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 論的學(xué)者透露，當(dāng)時(shí)最大的分歧在于由誰(shuí)來(lái)決定勞教，即矯正機(jī)關(guān)設(shè)在哪里?！?據(jù)媒體報(bào)道，公安機(jī)關(guān)對(duì)該方案持反對(duì)態(tài)度。中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌說(shuō)，這部法律之所以難產(chǎn)，不僅涉及國(guó)家管理職能，還關(guān)系到部門(mén)利益，“勞教沒(méi)了，經(jīng)費(fèi)、人員、編制都沒(méi)了”。在沉寂多年后，《決定》一錘定音：不僅不提《違法行為教育矯正法》，勞教也直接廢了?！笆舜蟆闭匍_(kāi)后，中央政法委曾組織有關(guān)部門(mén)對(duì)司法改革進(jìn)行討論和調(diào)研，中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東參與了多次討論。他說(shuō)，中央的改革決定公布之后，社會(huì)對(duì)《決定》中“完善對(duì)違法犯罪行為的矯治和矯正法律”存在誤讀，認(rèn)為其是勞動(dòng)教養(yǎng)的替代措施。他解釋說(shuō)，“對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律”，不是特指一部法律，而是一個(gè)在廣義上包含刑法、治安管理處罰法，以及社區(qū)矯正制度的法律體系。中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，勞教的“精神”要廢，但從維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的角度看，“勞教”不能廢。沒(méi)有勞教就亂了？11月17日，在《決定》對(duì)外發(fā)布的第三天，中國(guó)社科院法學(xué)所研究員劉仁文組織了一個(gè)勞教研討會(huì)，有人就提出：一年下來(lái)，沒(méi)勞教也沒(méi)問(wèn)題啊。劉持保留態(tài)度。在2012年底中央釋放出勞教改革信號(hào)之后，2013年初，有多省正式宣告暫停勞教審批。中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德說(shuō)，徹底廢除勞教，從人權(quán)保障和順應(yīng)民心的角度講，是最理想的方式。勞教的“精神”要廢，但從維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的角度看，“勞教”不能廢。勞教對(duì)象的嚴(yán)重泛化，始于1983年“嚴(yán)打”之后，人大及相關(guān)行政部門(mén)通過(guò)的治安管理處罰條例等法律法規(guī)，將小偷、賣(mài)淫嫖娼、吸毒、破壞治安等行為都納入勞教。2005年在各界強(qiáng)烈要求廢除勞教的背景下，治安管理處罰法出臺(tái)，將上述行為納入治安處罰的范圍。不過(guò)，治安管理處罰法雖然不再規(guī)定勞教，但留下了一個(gè)“強(qiáng)制性教育措施”的開(kāi)放式概念。而有關(guān)部門(mén)往往因?yàn)橹伟蔡幜P不夠用，仍在使用勞教手段。馬懷德說(shuō)，治安管理處罰法對(duì)傳播販賣(mài)制作淫穢物品和嫖娼等人員，也采取教育和收容措施：“只是換了個(gè)地方規(guī)定，沒(méi)有明確說(shuō)是勞教而已”。司法部《中國(guó)司法》原總編輯王公義介紹，現(xiàn)在勞教制度的管制對(duì)象主要包括四類(lèi)人：吸毒復(fù)吸的；嫖娼賣(mài)淫、傳播販賣(mài)制作淫穢物品的；結(jié)伙作案、多次作案、流竄作案且已經(jīng)受過(guò)治安處罰的；擾亂社會(huì)秩序、尋釁滋事的?！叭绻麤](méi)有勞教管，社會(huì)就亂了。”王公義說(shuō)，原先勞教處罰已與治安處罰、行政處罰和監(jiān)獄處罰并列成為我國(guó)四種限制人身自由的處罰，“現(xiàn)在一下子從四種處罰變成了三種，這個(gè)缺失必然要用一些東西填補(bǔ)空白?！彼e了一個(gè)例子：對(duì)小額偷盜行為，以前的處理方法是，第一次被抓獲按照治安管理處罰法罰款，第二次被抓就要被處以勞動(dòng)教養(yǎng)，“但現(xiàn)在（廢勞教后）第二次抓到還是得罰款，第三次還是罰款，那第四次呢？” 從勞教到輕微罪入刑周強(qiáng)所說(shuō)的“探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制”，也是勞教改革的配套措施。快審快結(jié)機(jī)制是2009年最高法院的“三五改革”的內(nèi)容，主要是為了提高審判效率。此外，記者注意到，2013年以來(lái)，“兩高”針對(duì)盜竊罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪、搶奪罪等罪名出臺(tái)了司法解釋?zhuān)?guī)定在特定情形下如情節(jié)不嚴(yán)重或行為人積極認(rèn)罪積極賠償取得被害人諒解的，可免予刑罰甚至或“由有關(guān)部門(mén)依法予以行政處罰”。陳衛(wèi)東解釋?zhuān)瑒诮虖U止后，刑法的改革分為兩步：一是將原來(lái)輕微違法犯罪行為，通過(guò)立法和司法解釋的方式納入刑法“輕微罪”的范圍，“也叫入刑吧”；二是在“入刑”后，探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制。陳衛(wèi)東說(shuō)，這就是刑法和刑事訴訟法配合勞動(dòng)教養(yǎng)廢除作出的改革措施。中國(guó)青年政治學(xué)院刑法學(xué)教授林維擔(dān)心，入刑意味著這些人成為了罪犯，用擴(kuò)大刑罰覆蓋范圍的做法，將公民從勞教中解救出來(lái)，可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成更大的危害，比如他們會(huì)面臨失業(yè)，后期的融入社會(huì)甚至生存都會(huì)成為問(wèn)題。他提出疑問(wèn)：“這是因?yàn)槲覀兊娜萑潭鹊土?，還是因?yàn)槲覀儠簳r(shí)沒(méi)有辦法，就索性這樣處理？本來(lái)是可以用小刀處理的，但我們沒(méi)有小刀，所以對(duì)不起我們還是用斧頭來(lái)處理吧？”劉仁文也指出，以司法解釋規(guī)定輕微刑的層級(jí)太低，有違反罪刑法定原則之嫌?！八痉ń忉屩皇菣?quán)宜之計(jì)?！标愋l(wèi)東說(shuō)，修法是必然的。他和劉仁文都提醒記者注意，刑法修正案（九）已列入2013年10月全國(guó)人大公布的立法規(guī)劃中。“社區(qū)矯正”在2009年已經(jīng)全面鋪開(kāi)，圖為安徽池州市社區(qū)矯正對(duì)象走進(jìn)大墻接受教育。社區(qū)矯正：不能成為“二勞教”2013年10月底全國(guó)人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃里，社區(qū)矯正法赫然在列。今年2月，由司法部承擔(dān)起草的社區(qū)矯正法草案送審稿已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。陳衛(wèi)東說(shuō)，勞教廢除后，將把有違法行為但不足以受到刑法處罰的輕微刑事犯罪，也納入社區(qū)矯正管轄。“社區(qū)矯正”正式入法，是在2011年2月出臺(tái)的刑法修正案（八），明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。林維告訴記者，按照刑法規(guī)定，社區(qū)矯正的對(duì)象主要是假釋、采取監(jiān)外執(zhí)行和緩刑的刑事罪犯，是為了解決服刑者短期禁閉刑效果差、融入社會(huì)困難等問(wèn)題，“是一種有條件的短期自由刑”。中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌認(rèn)為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)立是合理的。從大陸法國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，針對(duì)特定的人群，特別是針對(duì)輕微犯罪人群，都有一些特定的措施，“大部分叫做保安處分，也有叫做教育矯治”。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)設(shè)立的各類(lèi)社區(qū)矯正中心，與現(xiàn)有法律中的“社區(qū)矯正”概念，涵義和內(nèi)容并不一致。社區(qū)矯正工作10年前開(kāi)始試點(diǎn)，2009年起已在全國(guó)鋪開(kāi)。姚穎所在的廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心就成立于2009年3月。她說(shuō)，“尚善”承接了廣州市中級(jí)人民法院和廣州市司法局社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目?！吧猩啤?013年還和越秀區(qū)檢察院合作開(kāi)展了一個(gè)“免予起訴的未成年人”的項(xiàng)目。檢察院如果認(rèn)為涉案未成年人可能適用緩刑，就直接先讓矯正機(jī)構(gòu)介入，矯正對(duì)象將有一個(gè)考驗(yàn)期，“如果覺(jué)得可以免予起訴，我們會(huì)出一個(gè)書(shū)面的建議書(shū)給檢察院，這樣檢察院將不予起訴?！币Ψf說(shuō)，類(lèi)似的模式全國(guó)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)都在探討。為了不讓社區(qū)矯正成為“第二個(gè)勞教”，焦洪昌建議抓緊立法：“程序應(yīng)是司法化的程序，決定機(jī)關(guān)應(yīng)是法院，場(chǎng)所、對(duì)象是誰(shuí)，要在法律中明確?！?“隨著勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除，我相信也沒(méi)有時(shí)間拖延了?！标愋l(wèi)東說(shuō)。在一個(gè)內(nèi)部研討會(huì)上，陳衛(wèi)東提出疑問(wèn)：“社區(qū)矯正法”屬于行政法還是刑事法？因?yàn)椤吧鐓^(qū)矯正法”確定矯正對(duì)象需要通過(guò)司法裁決，但在性質(zhì)上又是行政事項(xiàng)。社區(qū)矯正法是否將是違法行為教育矯正法的新形式？陳衛(wèi)東給出了否定的答復(fù)。在林維看來(lái)，現(xiàn)在之所以將刑法已規(guī)定的“社區(qū)矯正”單獨(dú)立法，就為了應(yīng)付勞教廢止“再弄出來(lái)的一個(gè)法律”。低調(diào)轉(zhuǎn)型勞教所摘牌后，現(xiàn)在張