【文章內(nèi)容簡介】 片、本人簽字、單位蓋公章、填制日期。（2）1997以后考核存檔或有相應記載，經(jīng)審計的，審計報告存檔。（3）大中專以上學歷學位材料齊全。（4）中級以上專業(yè)技術(shù)職務。（5）1997以來兩個月以上培訓材料（黨校培訓一個半月的也歸檔）。（6）入黨志愿書。1985年、1990年填寫的黨員登記表。（7）縣處級以上獎勵材料。有材料體現(xiàn)就要有表，否則不能填寫。（8）1993年以后工資材料應齊全，或有相應記載。（9）1997年前副科（處）級以上職務的，須有《干部任免呈報表》或《干部任免審批表》；1997年以后任免表要逐項填寫、逐項審核，注明任免職務的批準機關(guān)、審批時間、批準文號、加蓋組織印章手續(xù)是否完整。1997年以來的任免表必須齊全，這是中組部單項否決項。（10）注意審核：2008年3月以后從其他單位調(diào)任機關(guān)或參照公務員法管理機關(guān)非省管職務的，須有《公務員調(diào)任審批（備案）表》。（11）1991年以來提拔擔任副科（處）級以上職務的，須有干部任前考察（或表現(xiàn)情況）材料，1997年以來的干部考察材料須有形成材料的單位（或考察人）和時間。如落款是單位的，單位就需要蓋章，落款是考察人的，就不需要蓋章。缺少重要檔案材料處理方法。①缺少履歷材料。1988年版《干部履歷表》確實找不到的，不再補充填寫；1999年版《干部履歷表》確實找不到的，應該補充填寫。②缺少學歷學位產(chǎn)材料。盡量查找收集各類畢業(yè)生登記表，實在找不到原件的，可到學校找復印件并注明出處。所有材料都找不到，方可用學歷學位證書復印件代替，大家注意：以前沒有學籍材料用畢業(yè)證書復印件裝入檔案就行，這次不行，必須經(jīng)發(fā)證學校和干部組織人事部門認定蓋章。還要提醒大家，學籍材料上有涂改的，一定要記錄，匯總后由組織上進行核查③缺少入黨志愿書。原單位不存在的，干部現(xiàn)所在單位黨組織在能夠確認干部黨員身份的前提下，出具書面證明，在其重新填寫《入黨志愿書》有關(guān)欄目里注明情況和原因，提出承認其黨 員資格的意見，報上級黨組織審查同意后，將補填材料存入本人檔案。④缺少1981990黨員登記表。確實找不到，由所在單位黨組織寫出情況說明，1990年由于部分單位未開展黨員登記工作而缺少《黨員登記表》的，應予以說明。⑤缺少1997年前任副處（科）級以上職務的《干部任免呈報表》。確實找不到的，可通過文書檔案中任職文件復制，注明文件復制標識和復制時間，蓋章后代替，如當時沒有填寫的，可用任職通知替代。⑥缺少工資審批表?？梢杂霉べY變動表來代替工資審批表。如：缺998年工資，可以作一個工作變動表把整個工資變動情況都列出來，蓋章后存檔案里。⑦對于手續(xù)不完備材料的處理方法能夠補辦手續(xù)的，在確保檔案材料信息真實前提下，補充完善相應手續(xù)，注明補制標識，補制時間。注意：不是直接在材料上面標識，蓋章，而是作說明附后面。三、問題查核、處理的原則檔案中存在的主要問題。有三種情況，一是弄虛作假，二是矛盾存疑，三是認定失當。第一個問題是弄虛作假，主要表現(xiàn)在三個方面，一是涂改造假，比如說在年齡上直接涂改，因為年齡沒有原始材料，所以涂改年齡是最常見的；涂改的內(nèi)容還有經(jīng)歷、學歷和實際年齡，第二是虛構(gòu)經(jīng)歷進行弄虛作假，比如說在履歷表中填寫了某種學習或工作經(jīng)歷，但是在檔案中沒有相關(guān)的原始材料，三是偽造材料，這種問題比較嚴重的，在組織上查處的一些騙官案當中，基本上都是這種系統(tǒng)性偽造材料，比如王亞麗大家都知道的。第二個問題是矛盾存疑。一個是記載矛盾，比如“三齡兩歷一身份”和一些重要信息，記載不清，前后有矛盾，明顯有問題有疑 點。第二個就是關(guān)鍵材料缺失，指缺少干部身份的材料，學歷材料、黨籍、團籍等這類材料，如考核表、考察材料等，這個可能是因為歸檔不及時造成的這些不是。第三個問題就是認定失當。這個是組織上的問題，一個是違規(guī)認定。比如中組部組中字【2006】41號文件下發(fā)以后，規(guī)定年齡不允許再更改，但是有的單位違反規(guī)定還繼續(xù)更改，這種情況中組部對于2006年以后更改年齡的都是按違紀處理，在檔案中不應有認定年齡的材料。第二個是隨意認定。就是沒有經(jīng)過調(diào)查就認定的；第三個是隨意更改。比如說檔案中組織上已經(jīng)做出認定，但是后來的材料沒有按照這個認定結(jié)果來執(zhí)行，自己又隨便出具了其他的情況和之前的認定不一樣的，就是隨意更改。問題查核的方法有三個步驟五種方法。第一步是對檔案進行通覽，主要是看檔案中關(guān)鍵性材料缺失或是重要信息的涂改這些明顯的問題，可以用回溯倒查法，就是看最新任免表當中的記載，然后在反查原始材料，比如去查他的學歷材料、提職的任免表、參加的工作材料看信息是否真實準確。第二個步驟是比對，就是看檔案中最先記載的是否存在矛盾，方法有相互印證法，比如說檔案中所有涉及年齡的信息進行比對，是否有存在矛盾的地方，再比如說工資變動情況、職務變動情況、考核情況、以及工作單位調(diào)動情況，放到一起對照分析，看幾個信息是否一致，找出這里面存在的疑點。第三部分是辨?zhèn)?，這是對問題進行辨析確認問題，看是否真的存在問題，有合理質(zhì)疑法、動機分析法、實地調(diào)查法。合理質(zhì)疑法就是對檔案中不合常理的地方去找原因、去分析。再一個就是動機分析法，就是干部檔案弄虛作假都是有一定的利益動機的，要考慮當時的背景，各種信息的邏輯鏈條，就能使問題明晰起來，最常見的就是招工的、轉(zhuǎn)干的材料，這種造假的情況比較多。第三是實地調(diào)查法，對于重要的信息和線索可以采取到當 事人當時學習、工作的進行實地調(diào)查，查閱有關(guān)的檔案材料，特別是關(guān)注工作變動頻繁伴隨著職務變動的現(xiàn)象，到一個地方提拔一下，或是從工人調(diào)到另一個地方變成干部要重點核查。問題處理的原則“區(qū)分情況，妥善處理”這是中組部定的處理原則，對發(fā)現(xiàn)的問題特別是重點難點問題既要尊重歷史又要考慮現(xiàn)實，要區(qū)分共性問題和個性問題，是主觀故意還是無心之失，是組織責任還是個人責任。區(qū)分情況，來進行處理。檔案材料不齊全不規(guī)范和記載信息不一致的，要及時收集補充或根據(jù)有關(guān)政策審核確定。對于檔案造假的，干部本人及相關(guān)責任人作出檢查，進行清理糾正。對造假的年齡、身份、經(jīng)歷、職務等等，一定要進行清理糾正。弄虛作假獲得的學歷和職稱要取消。檔案涉嫌造假、一時難以查清的，要記錄在案，未查清前不得提拔或重用。比如說組織認定本人拒不接受這種情況，這種情況需要記錄在案。對造假的年齡、身份、學歷、經(jīng)歷和造假獲得的職務要一律清理糾正。對當事人和直接責任人要視情給予組織處理、紀律處分，構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)處理，組織處理包括調(diào)離崗位、引咎辭職、免職降職等等，黨紀處理包括警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看，開出黨籍等，處分包括記過、記大過、降級、撤職、開除。對負有領(lǐng)導責任和管理責任的人員要追究失職責任，選任和管理部門在選任過程中，無意之失的不是主觀故意參與造假的，有失職過錯的也要予以處理，檔案管理部門由于檔案管理疏忽給造假行為的，檔案員是有責任的（就是只要有人查檔案，就要在跟前看著）。在一個就是在檔案審核期間把關(guān)不嚴，使一些虛假材料蒙混過關(guān)，混入到檔案中這種情況也要予以處理（就是提醒大家審核檔案時，一定要認真、細致、嚴格）。具體說一下涂改造假的處理，這種情況比較復雜而且涂改行 為很多，一是干部檔案關(guān)聯(lián)信息反復印證核實，比如說邏輯推理入伍的、入黨的，參加工作夠不夠18周歲等等，從這些干部檔案里進行反復印證，第二是文書檔案記載印證核實，是否有涂改造假的情況，第三是戶籍檔案記載印證核實，比如說年齡涂改可以去查戶籍底卡。就是根據(jù)技術(shù)鑒定核實，是通過筆記、通過墨跡能判斷是筆誤還是涂改進行鑒定。下面所列是造假問題的處理：依據(jù)《中華人民共和國檔案法》第五章二十四條規(guī)定有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：有（二）擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的。（三）涂改、偽造檔案的；《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法》第六條規(guī)定：在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究干部考察組負責人和有關(guān)人員的責任。有（六）不認真審核干部檔案，導致干部信息不準確，造成嚴重后果的。第八條在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有關(guān)領(lǐng)導干部和人員的責任。（七）故意向干部選拔任用問題調(diào)查部門提供虛假信息和不實材料的?！稒n案管理違法違紀行為處分規(guī)定》第九條有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開出處分；檔案材料歸檔以后不能擅自拿出，必須要經(jīng)過嚴格的審核并記錄在案。四、認定中有些問題應該怎么處理。組織認定也是這次專項審核重要環(huán)節(jié)之一。認定的原則是“公平公正、從嚴從實”，就是用一個標準審核，沒有例外，嚴格把握政策，防止繼續(xù)不當?shù)昧?。比如說入伍把年齡改大了，不能改回真實的年齡，不能二次得利。要做到四個堅持。堅持公平公正，堅持最新最早標準，堅持全面取證，堅持嚴格審批程序。年齡：對于檔案首份材料有年齡記載，當時單位沒有蓋章，手續(xù)不全，但他是規(guī)范的、真實的仍然可以做為依據(jù)，檔案中最早記載出生時間有涂改。如果能辨別原始痕跡的，可以做為依據(jù)并與本人檔案早期材料的進行比對綜合研判后認定。就是說最早期出現(xiàn)涂改有可能看出原來的那個就可以認定了，如果看不出來了有二種方法，就是到原籍進行查看或通過技術(shù)手段進行鑒定，也可以調(diào)看他親屬的檔案查看記載情況，也可以做為一個佐證材料來進行認定。2006年之前的是執(zhí)行這個文件組通字【1990】24號文件，2006年10月之后執(zhí)行的是組通字【2006】41號文件，文件規(guī)定：對個別干部的出生日期檔案與后期不一致的，應當以干部檔案和戶藉檔案的最先記載的出生日期為依據(jù)。檔案中必須有個人申請，所在單位黨委黨組，組織人事部門的調(diào)查報告，戶藉卡和出生證等佐證材料，對于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的出生時間，中組部有明確的要求對他們批注的時間要重新的復核，符合中組部有關(guān)政策規(guī)定的，而且依據(jù)充分的可作為依據(jù)，否則按照組通字【2006】41號文進行重新的認定。批注的也要重新復核。對于早期填大年齡的后期想改回年齡，一律不再辦理。因為入團入黨入伍等原因把年齡填大，而且已經(jīng)改回正式年齡的，或是因為考學等原因把年齡填小，這兩種改大或改小的有不同的目的，都是要予以糾正，這是中組部的要求。改回不當?shù)美哪挲g，不得兩次得利，只有一份最早形成材料上記載的出生時間和其他材料上的時間（其他材料上的時間都一致）不一致的，仍按最早材料認定，就是第一份材料是這個時間其他的材料都是另一個時間，這種情況還是要按最早材料上的出生時間進行認定（這是中組部干部一局明確的）。早期材料僅記載年齡但沒有出生日期的，可以調(diào)查戶籍底卡，再一個可根據(jù)后面的材料和當時的經(jīng)歷推斷判定，然后 綜合研判進行認定。如果和次早也就是第二早的材料出生年份一致，可以按照次早的時間來認定出生的月份。最早材料出生日期記載注明陰歷、古歷、舊歷等說明文字的可以將其換算成公歷時間認定出生日期，如果未注明的，還是按陽歷進行認定，不能進行換算。中組部要求，各地、各部門自行制定的干部出生日期管理規(guī)定或認定辦法，