【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 迄今為止，我國(guó)對(duì)“城市基礎(chǔ)設(shè)施”較為權(quán)威的定義來(lái)自建設(shè)部1998年頒布的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》，將城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為“城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱?！逼渲?，“工程性基礎(chǔ)設(shè)施”一般指能源供應(yīng)、給水排水、交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等工程設(shè)施。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。我國(guó)一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施?！背鞘谢A(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。城市基礎(chǔ)設(shè)施包含設(shè)施、產(chǎn)品（服務(wù)）和產(chǎn)業(yè)三種形態(tài)。設(shè)施一般指城市基礎(chǔ)設(shè)施自身的物質(zhì)形態(tài)，既不是產(chǎn)品，也不是產(chǎn)業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，又稱城市工程規(guī)劃，一般包括如下具體內(nèi)容：（1）城市道路交通規(guī)劃（2）城市給排水規(guī)劃（3）城市能源供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃（4）城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃（5）城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃（6）城市通信工程規(guī)劃（7）城市防災(zāi)工程規(guī)劃（8）除上述幾種專業(yè)規(guī)劃外，還包括各種工程管線的綜合規(guī)劃。下圖是與人體生理系統(tǒng)相比，來(lái)說(shuō)明城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)表1城市基礎(chǔ)設(shè)施與人體生理系統(tǒng)的類比資料來(lái)源：:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,城市公共交通規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、用地布局和道路網(wǎng)規(guī)劃，在客流預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定公共交通方式、車輛數(shù)、線路網(wǎng)、換乘樞紐和場(chǎng)站設(shè)施用地等，并應(yīng)使公共交通的客運(yùn)能力滿足高峰客流的需求。城市道路交通規(guī)劃應(yīng)包括城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃兩個(gè)組成部分。城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對(duì)外交通和市內(nèi)的客貨運(yùn)設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實(shí)施城市道路交通規(guī)劃過(guò)程中的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)策；提出有關(guān)交通發(fā)展和交通需求管理政策的建議。城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型公共換乘樞紐和公共交通場(chǎng)站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級(jí)城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、橋梁、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運(yùn)輸能力和運(yùn)量；對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案作技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估；提出分期建設(shè)與交通建設(shè)項(xiàng)目排序的建議。城市交通需要考慮的要素有城鎮(zhèn)布局與交通走廊、土地使用與道路交通網(wǎng)絡(luò)、有效連接各類服務(wù)區(qū)、軌道交通布置、交通樞紐和換乘中心、合理規(guī)劃公共停車場(chǎng)，多層立體車庫(kù)、人行交通以及城市交通環(huán)保。面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)和機(jī)動(dòng)車擁有量的增長(zhǎng)，交通規(guī)劃是建立完善的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的重要保障；是解決目前道路交通問(wèn)題的根本措施；是獲得最佳交通運(yùn)輸效益的有效途徑；是實(shí)現(xiàn)城市交通科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，充分利用現(xiàn)有道路交通設(shè)施的重要環(huán)節(jié)。從2000年開始，國(guó)家公安部、建設(shè)部就推出城市交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2城市給排水規(guī)劃城市給水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)測(cè)城市用水量，并進(jìn)行水資源與城市用水量之間的供需平衡分析；選擇城市給予水水源并提出相應(yīng)的給水系統(tǒng)布局框架；確定給水樞紐工程的位置和用地；提出水資源保護(hù)以及開源節(jié)流的要求和措施。城市給水工程規(guī)劃主要對(duì)城市水資源及城市用水量、給水范圍和規(guī)模、給水水質(zhì)和水壓、水源、給水系統(tǒng)、水廠和輸配水作出規(guī)劃城市排水工程規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：劃定城市排水范圍，預(yù)測(cè)城市排水量，確定排水體制，進(jìn)行排水系統(tǒng)布局；原則確定處理后污水污泥出路和處理程度；確定排水樞紐工程的位置、建設(shè)規(guī)模和用地。城市排水工程規(guī)劃主要對(duì)城市排水規(guī)劃范圍和排水體制、排水量和規(guī)模、排水系統(tǒng)布局、排水泵站、污水處理廠、污水處理與利用等方面作出規(guī)定。城市給排水系統(tǒng)是城市的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施, 是區(qū)域水資源的一個(gè)重要組成部分。因此, 城市給排水系統(tǒng)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào), 既要滿足城市高質(zhì)量、可靠供水的需要, 又要根據(jù)區(qū)域水資源的現(xiàn)有條件, 對(duì)城市的發(fā)展提出調(diào)整和制約的要求。3城市能源供應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃能源設(shè)施包括電力的生產(chǎn)、輸配和供應(yīng)設(shè)施；燃?xì)猓ㄌ烊粴?、液化石油氣、煤制氣）和暖氣的生產(chǎn)輸配和供應(yīng)設(shè)施等。 城市電力規(guī)劃編制城市電力總體規(guī)劃內(nèi)容包括：預(yù)測(cè)市域和市區(qū)(或市中心區(qū))規(guī)劃用電負(fù)荷；確保電力平衡；確定城市供電電源種類和布局；確定城網(wǎng)供電電壓等級(jí)和層次；確定城網(wǎng)中的主網(wǎng)布局及其變電所容量、數(shù)量；確定35KV及以上高壓送配電線路走向及其防護(hù)范圍；提出城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重大電力設(shè)施近期建設(shè)項(xiàng)目及進(jìn)度安排。城市電力規(guī)劃需調(diào)研、收集以下資料：地區(qū)動(dòng)力資源分布、儲(chǔ)量、開采程度資料；城市電源、電網(wǎng)資料；城市用電負(fù)荷資料；其它資料，包括：城市水文、地質(zhì)、氣象、自然地理資料和城市地形圖，總體規(guī)劃圖及城市分區(qū)土地利用圖等。城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃應(yīng)從分析現(xiàn)狀開始，研究目前城市的氣源種類和可能取得的氣源途徑，以及現(xiàn)有燃?xì)庠O(shè)施存在的問(wèn)題，根據(jù)近遠(yuǎn)期城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用合理的參數(shù)指標(biāo)，預(yù)測(cè)燃?xì)庳?fù)荷，選擇合適的氣源和相應(yīng)的供應(yīng)方式，按照城市用地布局情況布置各項(xiàng)設(shè)施和管網(wǎng)。城市燃?xì)夤こ炭傮w規(guī)劃的主要內(nèi)容：預(yù)測(cè)城市燃?xì)庳?fù)荷；選擇氣源，確定氣源結(jié)構(gòu)和供氣規(guī)模；確定氣源廠、儲(chǔ)配站、儲(chǔ)灌站等主要工程設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、用地及位置；確定輸配系統(tǒng)供氣方式，管線壓力級(jí)制，調(diào)峰方式；布置城市燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)(區(qū)域調(diào)壓站的設(shè)置,主干管系統(tǒng)布局)。城市供熱工程規(guī)劃的內(nèi)容包括：預(yù)測(cè)城市熱負(fù)荷；選擇供熱熱源和供熱方式；確定熱源的供熱能力、數(shù)量、布局及相應(yīng)的供熱范圍；布置城市供熱工程的重要設(shè)施和供熱干線管網(wǎng)。城市能源問(wèn)題是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的大問(wèn)題。城市能源結(jié)構(gòu)具有時(shí)代特征，是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的一種要素。城市能源的合理規(guī)劃與優(yōu)化配置是解決城市快速發(fā)展與能源短缺矛盾，協(xié)調(diào)城市化進(jìn)程與能源資源合理利用的關(guān)鍵。4城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)預(yù)測(cè)城市生活垃圾產(chǎn)量和成分，確定城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理和處置方式，給出公共廁所布局原則及數(shù)量，并給出主要環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置原則、類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、布局和用地范圍。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置必須從整體上滿足城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理和處置等功能，貫徹生活垃圾處理無(wú)害化、減量化和資源化原則，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理和分類處置。城市為人們提供了前所未有的物質(zhì)繁榮和精神享受的同時(shí), 也給自然環(huán)境造成了巨大壓力。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一，環(huán)境問(wèn)題首先在城市中顯示出來(lái)，同時(shí)也成為制約城市發(fā)展的一個(gè)主要的障礙。我國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量的下降使城市的發(fā)展?jié)摿θ找鏈p小，城市環(huán)境規(guī)劃顯得格外重要。5城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃城市綠化系統(tǒng)指的是城市中具有一定數(shù)量和質(zhì)量的各類綠化及其用地，相互聯(lián)系并具有生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)整體。城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的具體內(nèi)容如下：調(diào)查與分析評(píng)價(jià)城市綠化現(xiàn)狀、發(fā)展條件及存在問(wèn)題；研究確定城市綠化系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)；參與綜合研究城市的布局結(jié)構(gòu)，確定城市綠化系統(tǒng)的用地布局；確定公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地（指GGG3）的位置、范圍、性質(zhì)及主要功能；劃定需要保護(hù)、保留和建設(shè)的城郊綠地（指“生態(tài)景觀控制區(qū)”G5）；確定分期建設(shè)步驟和近期實(shí)施項(xiàng)目，提出實(shí)施管理建議。城市綠化系統(tǒng)可以改善氣候，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，減少地表徑流，減緩暴雨積水，涵養(yǎng)水源，蓄水防洪、防災(zāi)功能；顯著改善城市景觀，城市節(jié)能。通過(guò)攀緣綠化，屋頂綠化和庭蔭栽植等，冬季擋風(fēng)、夏季庇蔭，城市綠化可以減少城市熱輻射，降低采暖和制冷的能耗。6 城市通信工程規(guī)劃城市通信工程規(guī)劃的內(nèi)容是結(jié)合城市通信實(shí)況和發(fā)展趨勢(shì)，確定規(guī)劃期內(nèi)城市通信的發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)通信需求；合理確定郵政、電信、廣播、電視等各種通信設(shè)施的規(guī)模、容量；科學(xué)布局各類通信設(shè)施和通信線路；制定通信設(shè)施綜合利用對(duì)策與措施，以及通信設(shè)施的保護(hù)措施。城市通信工程系統(tǒng)規(guī)劃工作的主體程序分前后兩個(gè)階段，前階段至確定城市通信系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)，后階段又分成郵政、電信、廣播電視等三部分主體程序。城市防災(zāi)工程規(guī)劃城市防災(zāi)工程系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容為根據(jù)城市自然環(huán)境、災(zāi)害區(qū)劃和城市地位，確定城市各項(xiàng)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)施的等級(jí)、規(guī)模；科學(xué)布局各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)施；充分考慮防災(zāi)設(shè)施與城市常用設(shè)施的有初結(jié)合，制定防災(zāi)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用、防護(hù)管理等對(duì)策與措施。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括：對(duì)城市主要致災(zāi)因素進(jìn)行識(shí)別，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本評(píng)估、研究城市建設(shè)用地防災(zāi)安全利用的布局方案和對(duì)策措施（土地利用防災(zāi)規(guī)劃）、分析居民區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及減災(zāi)方案和對(duì)策措施（居民區(qū)防災(zāi)規(guī)劃）、研究城市救災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)地、場(chǎng)所、設(shè)施的需求以及布局方案和建設(shè)要求（避災(zāi)場(chǎng)地場(chǎng)所規(guī)劃）、制定城市應(yīng)急救災(zāi)避災(zāi)保障設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)方案并提出技術(shù)要求（應(yīng)急保障設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃）、提出專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃編制指引原則。編制和實(shí)施綜合防災(zāi)規(guī)劃是保障城市安全和提高城市綜合抗災(zāi)能力的重要途徑。通過(guò)該規(guī)劃的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市抗災(zāi)基本防御目標(biāo)，是對(duì)城市總體規(guī)劃的補(bǔ)充和細(xì)化。在快速城市化進(jìn)程中，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)侵占了大量的農(nóng)田、水面、綠地和森林，大量的垃圾、廢水、污水和廢氣等造成各種病毒滋生、大氣和水體污染、土質(zhì)酸化、生物多樣性銳減等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。人類賴以生存的基本的物質(zhì)條件受到嚴(yán)重破壞，城市防災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。只有建立起完善有效的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃體系，才能將防災(zāi)專業(yè)的研究成果與城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，才能克服目前城市防災(zāi)能力脆弱的局面，全面提高城市的安全性。第三篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資分析據(jù)統(tǒng)計(jì)，與近年來(lái)快速增長(zhǎng)的民間投資相比，政府投資規(guī)模占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重逐漸減小。但是，政府投資對(duì)全社會(huì)投資，特別是民間投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用十分顯著。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在《關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知》（發(fā)改投資〔2012〕1580號(hào)）（下簡(jiǎn)稱通知）指出，各地方、各部門在安排政府性資金時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)符合政府性資金支持方向的民間投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的投資。2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)“不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件”“凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資”“為民間資本創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。其中政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等。本期就市政公用事業(yè)領(lǐng)域利用政府性資金、資金管理，及項(xiàng)目投融資進(jìn)行探討?！鞘谢A(chǔ)設(shè)施民營(yíng)投資現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得了顯著的成就，但還存在嚴(yán)重阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)化推進(jìn)的諸多因素，其直接因素是投入資金缺口較大、投融資主體單一，而深層次的原因則是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制及其