【文章內(nèi)容簡介】 責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可借鑒一些地方的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，實施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn) 入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)勞動者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費基數(shù)、交費年限要與他們實際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實提高勞動者素質(zhì)。提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，調(diào)動輸出地、輸入 地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。加強領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級黨委、政府和有關(guān)部門對此往往認(rèn)識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安臵、培訓(xùn)、戶籍、維權(quán)和勞動保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制 定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、政治活動。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。第三篇：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及對策思考開平市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及對策思考【內(nèi)容摘要】隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力數(shù)量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，使得農(nóng)村富余勞動力急劇增加，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然選擇。但是由于農(nóng)村富余勞動力數(shù)量大，與企業(yè)用工需求方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，要真正實現(xiàn)開平農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的大轉(zhuǎn)移，必須有針對性地采取有效措施，解決供需矛盾，才能最終實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 富余勞動力 轉(zhuǎn)移 就業(yè)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力數(shù)量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，使得農(nóng)村富余勞動力急劇增加，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為必然選擇。加快開平農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，更好地解決“三農(nóng)”問題，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)有著十分重要的意義。一、開平市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題（一）農(nóng)村富余勞動力總量大，轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)重開平市是農(nóng)業(yè)大市，2010年末，全市總?cè)丝诩s68萬人，%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力數(shù)量大幅度減少，加之耕地面積也在日漸遞減，開平市農(nóng)村富余勞動力急劇增加，富余勞動 1力約有11萬人。從發(fā)展趨勢看，今后幾年，開平仍將處于新增勞動力的高峰期，每年將有近6000新成長農(nóng)村勞動力需要就業(yè)。如果農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度低于農(nóng)村勞動力的凈增量，那么勢必就會造成農(nóng)業(yè)勞動力剩余量逐年增大。大量的富余勞動力滯留在農(nóng)村，給農(nóng)村社會帶來許多新的問題，困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，開平市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的任務(wù)十分繁重。（二）農(nóng)村富余勞動力與企業(yè)用工需求存在矛盾近年來，隨著開平市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用工需求量大幅度增加，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供了接收平臺。但從目前情況看，一方面，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，許多企業(yè)特別是紡織服裝、水暖衛(wèi)浴、電子電器等工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營萎縮，用工需求大大減少。另一方面，雖然開平市還有大量農(nóng)村富余勞動力，但絕大部分農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì)、文化層次普遍偏低。據(jù)調(diào)查顯示，目前沒有轉(zhuǎn)移仍然滯留于農(nóng)業(yè)的勞動力具有一定勞動技能的占40%，無技能的占60%；,未達(dá)到九年制義務(wù)教育初中畢業(yè)水平。一無知識，二無技術(shù)，外出就業(yè)的空間逐漸縮減，外出的農(nóng)村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)，如建筑工、搬運工、清潔工等，賺錢越來越難。隨著企業(yè)技術(shù)含量、生產(chǎn)集約化程度日益提高，企業(yè)對工人的技術(shù)、文化層次的要求越來越高，結(jié)果是一方面大量的低素質(zhì)勞動力找不到工作，另一方面用人單位招不到適合的勞動力?？偟膩碇v，開平市勞動 2力市場數(shù)量上供大于求，素質(zhì)上供不應(yīng)求，總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存。（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在局限性和盲目性目前，開平市多數(shù)農(nóng)村勞動力的流動是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實現(xiàn)，%。由于大部分勞動者都是通過親戚、熟人介紹的方式找工作，所以，親人、朋友扎堆在一個地方、一個企業(yè)工作的情況很多，這使得勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在極大的局限性。外出務(wù)工人員從業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移方式上盲目性很大。許多農(nóng)民為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，依靠親朋好友和鄉(xiāng)鄰的介紹，便進(jìn)城尋找工作，但是由于不了解異地勞動力的供求狀況，往往是徒勞而歸。而那些沒有朋友介紹，又或者不滿足于介紹企業(yè)的工作待遇的勞動者，要自己重新開發(fā)新的就業(yè)“陣地”，就更只能靠碰運氣。盲目求職造成大量人力、財力、物力的浪費，也限制了開平市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。（四）農(nóng)民工權(quán)益得不到保障農(nóng)民工的勞動保障體系十分脆弱。目前，以工資待遇難以保障為主要特點的侵害農(nóng)民工權(quán)益事件時有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。在開平市的一些地方和企業(yè)，農(nóng)村外出勞動者很少有節(jié)假日，%的勞動者全年工作330天以上，而且是經(jīng)常加班加點卻得不到相應(yīng)報酬。部分企業(yè)對農(nóng)民工的勞動保護(hù)重視 3不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)而沒有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時，由于勞動合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時、足額補償，甚至沒有補償。二、開平市實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在問題的原因（一）農(nóng)村富余勞動力文化程度偏低，缺乏職業(yè)技能2010年，開平市三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為10：：，先進(jìn)制造業(yè)逐步成為新的增長點。隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和社會服務(wù)要求的提高，第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)對工人素質(zhì)要求日益提高。目前，已經(jīng)很少企業(yè)會招聘初中學(xué)歷以下的勞動者，至少要求高中以上學(xué)歷，甚至要求大專、本科學(xué)歷。開平市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的相對滯后，小學(xué)、初中文化程度的勞動者是農(nóng)村勞動力的主體，求職者中初中文化以下，無基本技能的占60%，文化程度偏低成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大障礙。以前，企業(yè)招工往往對年齡有嚴(yán)格限制，一般要求25歲以下，或者30歲以下。但是現(xiàn)在，由于用工緊缺，已經(jīng)有部分企業(yè)把年齡要求放寬至40歲，但是由于大齡勞動者文化程度太低，很多企業(yè)仍然招不到足夠的工人，這表明農(nóng)村富余勞動力的文化程度對轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約非常明顯。農(nóng)村富余勞動力大多教育程度較低，而上學(xué)時接受的是應(yīng)試教育，主要目標(biāo)是應(yīng)付各種各樣的考試。離開學(xué)校以后，沒有特長，動手能力較差，由于沒有接受過專門的培訓(xùn)，開平市農(nóng)村富余勞動力普 4遍缺乏職業(yè)技能，而隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，開平企業(yè)對工人的勞動技能要求也越來越高。因此，職業(yè)技能的缺乏制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）培訓(xùn)機構(gòu)不夠完善要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，提高他們的綜合素質(zhì)，使其適應(yīng)新的工作崗位是一個重要的途徑。然而，要把一個“白紙”般的勞動者培養(yǎng)成熟練的技術(shù)型生產(chǎn)工人，需要巨大的成本，而企業(yè)