4農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策(編輯修改稿)
2024-08-27 04:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 過去較長時期內(nèi)，對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)實(shí)行的是以堵為主的政策，制定了各種限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策措施。 1989 年 3 月，為了減輕 “ 民工潮 ” 給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來的不利影響，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》， 1990 年 4 月提出： “ 對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，實(shí)行有效控制，嚴(yán)格管理。并建立臨時務(wù)工許 可證和就業(yè)登記制度。 ”1994 年 11 月，勞動部對農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)實(shí)行 “ 證卡 ” 管理，以引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，國家對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的政策發(fā)生了積極變化。特別是 2024 年 1 月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于做好 2024 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》第一次提出了針對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的 “ 公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù) ” 十六字方針。 2024 年 1 月 5 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國辦發(fā) [2024]1 號），要求 第 8 頁 共 17 頁 各地要進(jìn)一步提高對做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的認(rèn)識，并提出 取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理。 （三）農(nóng)民工的權(quán)益保障不斷加強(qiáng)近幾年，農(nóng)民工權(quán)益保障受到國家和社會的高度關(guān)注。 2024 年 4 月，國務(wù)院以 375 號令公布了《工傷保險(xiǎn)條例》，從 2024 年 1 月 1 日起開始實(shí)施。該條例首次將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍。 2024 年 6 月，國務(wù)院公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第 381 號），自 2024 年 8 月 1 日起施行，同時廢止了《城市流浪 乞討人員收容遣送辦法》。針對拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的問題， 2024 年 11 月國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā) [2024]94 號），提出自 2024 年起，用 3 年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2024 年底，全國已償還歷年拖欠農(nóng)民工工資 331 億元，占各地上報(bào)拖欠總額的 ％，其中償還 2024 年拖欠款 ％。 （四）政府將提高農(nóng)民工素質(zhì)擺到重要位置 2024 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六部門制定的《 2024— 2024 年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃 》，明確中央和地方各級財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要?？?第 9 頁 共 17 頁 專用，提高使用效益。同時，農(nóng)業(yè)部等部門啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) “ 陽光工程 ” 。 2024 年中央財(cái)政拿出 億元資金，對250 萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的非農(nóng)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助。 （五）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有所改善近幾年，各級政府采取了有力措施改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件。國家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)了對農(nóng)民工就業(yè)比較集中而且也是事故多發(fā)的煤礦、建筑、煙花爆竹等行業(yè)的安全治理整頓，對農(nóng)民工開展安全培訓(xùn)， 加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)行安全技術(shù)改造，建立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，改善了農(nóng)民工的安全生產(chǎn)條件。用工企業(yè)也按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。從事礦山、建筑和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工上崗前必須依法接受培訓(xùn)。 （六）對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理服務(wù)得到提高近幾年，各級政府加強(qiáng)了對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù)，一些輸入地政府還將農(nóng)民工管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政支出，統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民管理，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。 2024 年 3 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶 籍管理制度改革意見的通知》提出，凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。 2024 年 11 月，國家計(jì)委、財(cái)政部在《關(guān)于全面清理整頓外出或外來務(wù)工人員收費(fèi)的通知》（計(jì)價格 [2024]2220號） 第 10 頁 共 17 頁 中明確指出，除證書工本費(fèi)外，暫住費(fèi)、暫?。鲃樱┤丝诠芾碣M(fèi)、計(jì)劃生育管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、勞動力調(diào)節(jié)費(fèi)、外地務(wù)工經(jīng)商人員管理服務(wù)費(fèi)、外地（外?。┙ㄖㄊ┕ぃ┢髽I(yè)管理費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消。證書工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每證最高不得超過5 元。 2024 年 9 月， 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》明確，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府（以下簡稱流入地政府）負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。農(nóng)民工子女入
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