【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出了重大貢獻(xiàn)。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。二、教育優(yōu)先發(fā)展：中華民族偉大復(fù)興的必然選擇在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展中存在著許許多多的問(wèn)題和嚴(yán)重困難：人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量都不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的要求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類教育之間發(fā)展的差距大；應(yīng)試教育愈演愈烈，全面推進(jìn)素質(zhì)教育面臨很大困難；教師隊(duì)伍的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題較為突出；教育投入不足；教育的各項(xiàng)改革有待繼續(xù)深化等。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，還處在社會(huì)主義初級(jí)階段。在這樣一個(gè)時(shí)期，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其基本矛盾是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足的矛盾。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)有著強(qiáng)烈的需求，同時(shí)，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，獨(dú)生和少生子女時(shí)代的到來(lái)，人民群眾對(duì)其子女的教育期望值不斷提高，對(duì)多樣化、高質(zhì)量教育的需求日趨旺盛，讓子女有學(xué)上、有好學(xué)上成為人民群眾最大的愿望；另一方面，我國(guó)教育的總體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。應(yīng)該看到，當(dāng)前教育的困難和問(wèn)題都是前進(jìn)和發(fā)展中的困難和問(wèn)題，我們要正視困難和問(wèn)題，并通過(guò)改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，必須切實(shí)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是改革開(kāi)放以來(lái)全黨全社會(huì)一個(gè)極其重要的認(rèn)識(shí)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，我們對(duì)于教育地位和作用的認(rèn)識(shí)，必須有一個(gè)新的提高。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。我國(guó)人均自然資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展唯一的潛在優(yōu)勢(shì)是人力資源，必須切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。13億人口，素質(zhì)低，就是沉重的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展，是把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，教育是基礎(chǔ)，是前提，是保障。因?yàn)楹椭C社會(huì)將是人充分、全面發(fā)展的社會(huì)，而教育的普及和高度發(fā)展是人的全面發(fā)展的前提。因?yàn)楹椭C社會(huì)是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，需要全體人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的最直接手段。因?yàn)榻逃陌l(fā)展程度是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，沒(méi)有教育的發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。還因?yàn)榻逃绞巧鐣?huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平，和諧社會(huì)就難以構(gòu)建。不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，根本上還是要靠堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，還有目前在我國(guó)許多城市不同程度地存在的擇校問(wèn)題，以及長(zhǎng)期以來(lái)廣泛存在的片面追求升學(xué)率現(xiàn)象，根源在于教育的總體發(fā)展水平仍然較低，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源有強(qiáng)烈的需求。當(dāng)前我國(guó)教育的基本矛盾，決定了我們必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，努力滿足新時(shí)期人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求，努力使人民群眾享有接受良好教育的公平機(jī)會(huì)。只有發(fā)展了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。真正提高對(duì)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，集中更多的精力和財(cái)力，真正把我國(guó)的教育搞上去，把人口大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。三、“十一五”時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過(guò)程。今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育的改革和發(fā)展，要堅(jiān)持以素質(zhì)教育為主題，著力完成好普及和鞏固九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量這三大任務(wù)，努力辦好讓人民滿意的教育。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。真正把素質(zhì)教育作為我國(guó)教育工作的主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，貫穿于各級(jí)各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面。堅(jiān)持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。把社會(huì)主義榮辱觀引入教材、引入課堂、引入學(xué)生頭腦。進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。切實(shí)提高學(xué)校和教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。改革和完善考試評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)全社會(huì)形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。普及和鞏固九年義務(wù)教育。抓住深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，把這一關(guān)系我國(guó)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，全面提升我國(guó)義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。堅(jiān)決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。東、中部地區(qū)要不斷提高義務(wù)教育的普及水平和質(zhì)量，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步確立起以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，逐步建立和完善半工半讀制度。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。著力提高高等教育質(zhì)量。切實(shí)把提高質(zhì)量擺在更加突出的位置，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和質(zhì)量觀，大力改變一些課程教材陳舊、理論脫離實(shí)際的狀況，加快建立新的課程教材體系、考試評(píng)價(jià)制度，形成有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)模式。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程。深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，著力提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)高校承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力。深化高?？萍俭w制改革，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。著力推進(jìn)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)的建設(shè)。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。全心全意依靠人民教師隊(duì)伍，堅(jiān)定不移建設(shè)好人民教師隊(duì)伍，著力吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。切實(shí)提高教師教育質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。堅(jiān)持把師德建設(shè)放在首位。進(jìn)一步提高教師的待遇和地位。認(rèn)真解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，努力辦好讓人民滿意的教育。進(jìn)一步做好資助家庭貧困學(xué)生工作。大力推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)一步完善高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，堅(jiān)持“綠色通道”制度；積極推進(jìn)建立職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系；鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教。下更大的決心，采取更有力的措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決杜絕農(nóng)村學(xué)校中的亂收費(fèi)行為；信息公開(kāi)，接受監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范非義務(wù)學(xué)校收費(fèi)行為；堅(jiān)決地逐步地解決好“擇?！眴?wèn)題。實(shí)施更加積極的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，努力開(kāi)辟新的空間和渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層去。努力為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境。第三篇：高等教育改革摘 要：供給主體多元化是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的目標(biāo)。政府應(yīng)從過(guò)去的單一供給主體轉(zhuǎn)為供給主體之一，與其他供給主體平等競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府作為供給主體，不僅要進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的投入，更應(yīng)從制度和方法上對(duì)高等教育供給整體進(jìn)行管理和監(jiān)督，使其能夠滿足社會(huì)有效需求，推動(dòng)高等教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞：高等教育改革；公共產(chǎn)品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于19世紀(jì)80年代。它是為適應(yīng)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要而確立的，從理論上說(shuō)明了政府行為是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融為一體的。所謂公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。薩謬爾森對(duì)公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。高等教育，無(wú)疑是國(guó)家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的希望之源。然而，隨著我國(guó)高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問(wèn)題也使得我們困惑不已，如擴(kuò)招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問(wèn)題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題等。面對(duì)社會(huì)的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱為準(zhǔn)公共物品或者俱樂(lè)部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見(jiàn)的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家強(qiáng)盛的方向發(fā)展。一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育改革在理論和實(shí)踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來(lái)，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展。不同教育性質(zhì)的確認(rèn)，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式來(lái)看，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個(gè)組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營(yíng)利的公共部門出發(fā)，認(rèn)為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認(rèn)為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性和可分性程度來(lái)看，教育這種公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。高等教育屬性的確認(rèn)可劃分為兩個(gè)階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，此時(shí)的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，我們可稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費(fèi)用，來(lái)為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過(guò)一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱之為俱樂(lè)部產(chǎn)品。高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機(jī)構(gòu)，它是面向社會(huì)全體成員的，每一個(gè)人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費(fèi)獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)（高考），才能夠獲得高等教育的機(jī)會(huì)，只不過(guò)教育經(jīng)費(fèi)不再由國(guó)家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指?jìng)€(gè)人獲得高等教育之后，不僅個(gè)人受益，而且具有明顯的社會(huì)效益。如從知識(shí)傳遞的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，它對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類科技和文化知識(shí)、提高大眾的民主意識(shí)等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)會(huì)產(chǎn)生巨大的效益。首先，個(gè)人精神層次的提升（精神收益）和社會(huì)文明程度的進(jìn)步（社會(huì)收益）等等，這些無(wú)形的收益是無(wú)法具體測(cè)量和估算的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)？顯然，高等教育無(wú)疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展史上是罕見(jiàn)的，可以說(shuō)是一個(gè)偉大的創(chuàng)新。多項(xiàng)調(diào)查表明，目前我國(guó)家庭儲(chǔ)蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國(guó)情強(qiáng)化和放大了高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。對(duì)此亞洲開(kāi)發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》中就提出，若三年內(nèi)使我國(guó)高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實(shí)行全額自費(fèi)，學(xué)費(fèi)每年1萬(wàn)元，其他費(fèi)用每年4—5千元，則屆時(shí)高校每年可多收學(xué)費(fèi)200億，其在校消費(fèi)約為40億。再