【文章內(nèi)容簡介】 （一）基本農(nóng)田保護制度得到落實。為切實加強對基本農(nóng)田的有效保護，縣、鎮(zhèn)、村、戶層層簽訂了《基本農(nóng)田保護責(zé)任書》，明確了基本農(nóng)田保護的范圍、面積、地塊、等級、保護措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容，要求嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田占補平衡，對確需占用的基本農(nóng)田，按照法定程序進行審批，建設(shè)項目占用耕地落實占補平衡，做到占一補一，梯次推進。同時實行了定期巡回檢查制度，加強了對基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測，依法嚴肅查處侵占和破壞耕地的行為，建立了基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批及占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查等六項制度，真正把基本農(nóng)田保護制度落到了實處。到200z年，保護率達86%，劃定保護地塊2509塊，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書17份，各鎮(zhèn)與村委會、村委會與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書181325份，全縣設(shè)立大型基本農(nóng)田保護公示牌1個，鎮(zhèn)基本農(nóng)田公示牌16個，在交通沿線、村鎮(zhèn)周圍等明顯位置設(shè)立保護標(biāo)志564塊。（二）保持了耕地總量動態(tài)平衡。三年來，，所有建設(shè)項目全部達到了占補平衡，并保證了補充耕地地塊的數(shù)量和質(zhì)量。200x—200z，全市共爭取國家、省級土地開發(fā)整理項目4個，資金總額為6000萬元。在項目管理上，嚴格項目“六制”制度，即“招標(biāo)制、公告制、法人制、審計制、合同制、監(jiān)理制”，確保了工程質(zhì)量和進度。200x，市局下達我縣土地開發(fā)整理增加耕地計劃40公頃，同期完成開發(fā)整理面積為188公頃，；200y計劃為40公頃，；200z計劃為40公頃，均超額完成市局下達的土地開發(fā)整理任務(wù)。200x年初耕地總量為98602公頃。（三）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。一是認真執(zhí)行土地利用計劃。200x—200z，市分配我縣農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃110公頃，其中耕地指標(biāo)72公頃。為保證重點項目落地，縣政府確定土地利用指標(biāo)由縣統(tǒng)一掌握使用，實行臺帳式管理，做到臺帳管理健全，數(shù)據(jù)完整準確，無計劃外批地、供地情況，并同期完成了土地開發(fā)整理增加耕地計劃。二是全面實施土地利用總體規(guī)劃。嚴格按規(guī)劃供地，對不符合規(guī)劃的建設(shè)用地一律不向上報件，對于國家、省、市能源、交通、水利等重點建設(shè)項目，依法修改調(diào)整規(guī)劃，三年共調(diào)整規(guī)劃7件，均按規(guī)劃法定程序進行審批。同時積極開展土地利用總體規(guī)劃的修編工作，現(xiàn)已完成了《上一輪規(guī)劃實施評價專題研究》、《土地資源后備資源調(diào)查與評價研究》，編制了巨野縣土地利用總體規(guī)劃修編大綱，認真開展了“四查清、四對照”工作，進一步落實了規(guī)劃基期數(shù)據(jù)，為規(guī)劃修編提供了科學(xué)依據(jù)。三是積極做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”控制作用。積極做好龍固礦井及選煤廠、濟菏高速公路（巨野段）、巨野縣污水處理廠、京杭運河洙水河航道、巨野縣大野水庫、萬福礦井及選煤廠等25余處建設(shè)用地預(yù)審工作，上報省、部建設(shè)用地預(yù)審資料質(zhì)量較高，受到省廳規(guī)劃處的高度評價。為這些項目的順利立項提供了科學(xué)依據(jù)和保障。同時，對不符合占用基本農(nóng)田規(guī)定條件的，一分一厘也不得占用，對確需占用基本農(nóng)田的，嚴格按用地定額和投資密度等指標(biāo)審查。200x年以來全縣共否決占用基本農(nóng)田報件6宗，避免占用基本農(nóng)田85公頃；如占地400畝的濟寧工業(yè)園項目用地選址時，避免了占用基本農(nóng)田，而選擇在廢棄窯場上。四是開展了集體土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，出臺了集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件，取得了良好效果。五是認真做好國土資源綜合統(tǒng)計工作。上報統(tǒng)計報表準確及時，為政府宏觀經(jīng)濟管理提供了信息服務(wù)和科學(xué)依據(jù)。（四）地籍管理工作進一步提高。我縣認真貫徹實施《山東省土地登記條例》，建立并落實了地籍管理制度、土地登記發(fā)證制度、地籍調(diào)查制度、地籍檔案管理制度、土地登記資料公開查詢制度。在強化日常地籍管理，對土地產(chǎn)權(quán)及時進行變更登記的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮土地權(quán)屬管理職能，圍繞重點工程項目建設(shè)提供全程服務(wù)，先后完成了縣內(nèi)多條公路及重點招商項目用地的確權(quán)登記發(fā)證工作，建立了完整的地籍檔案。先后開展了集體土地所有權(quán)、房改房和城鎮(zhèn)居民住房登記發(fā)證工作，發(fā)證率達100%，集體土地使用權(quán)發(fā)證率達96%。同時還深入開展了土地證年檢換證工作，年檢率達95%以上；完成了13個改制企業(yè)的確權(quán)發(fā)證工作，發(fā)證率達100%；增強了全社會土地登記意識，提高了土地登記的地位，達到了憑證管理、持證用地的要求；認真進行了土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的權(quán)屬管理工作，及時進行了權(quán)屬的變更登記。在全面完成城區(qū)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，又建立了農(nóng)村日常地籍管理制度，建立健全了地籍信息系統(tǒng)，配備了微機，配置了軟件。建立了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、圖形庫和城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，圓滿完成了全縣每的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。土地檔案權(quán)屬管理和綜合統(tǒng)計進一步趨于規(guī)范，保持了土地資源詳查資料的連續(xù)性和地籍資料的現(xiàn)實性。同時加大了土地權(quán)屬爭議調(diào)處力度，明確了專人負責(zé)，土地權(quán)屬爭議受理及時。三年來，全縣共受理土地權(quán)屬糾紛31起，調(diào)解3起，處理29起，勝訴29起，結(jié)案率達100%。特別針對今年以來農(nóng)村宅基地管理不規(guī)范、權(quán)屬糾紛增加、超占多占問題嚴重的實際，今年7月，縣政府發(fā)布了在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地清理整頓的通告，決定利用3年時間，對全縣903個行政村的23萬農(nóng)戶的宅基地全面清理一遍。目前，全縣已清理68個行政村，繪制村居民點地籍圖68幅，補充完善地籍檔案16000份，新建地籍檔案7200份，發(fā)放土地證書27200本。清理整頓中，共發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地登記錯誤或糾紛1100起，現(xiàn)場解決1090起，清理出空閑宅基800余戶，現(xiàn)場安排700戶，儲備100戶，清理一戶多宅5000處，處理4000處，清理超標(biāo)準宅基1500處，最大的一處宅基面積競達到840平方米，清查出占用耕地違法建房450處，全部進行了處理。由于及時利用了土地調(diào)查新成果，又找準了國土所垂直管理后的工作切入點，從而處理了多年積壓的宅基權(quán)屬糾紛，清出了多占超占宅基戶數(shù)的底子，受到全縣干部群眾的一致好評。整個清理整頓結(jié)束后，巨野縣將形成一個“依圖發(fā)證，憑證管地，實地、圖斑、證書三位一體”的農(nóng)村宅基地管理新格局。三、深化土地使用制度改革，培育規(guī)范土地市場三年來，我縣進一步加大土地使用制度改革力度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的建設(shè)用地供給新機制，逐步擴大土地有償使用范圍，有效地推動了土地使用制度改革工作不斷向縱深發(fā)展，使全縣土地市場進一步得到規(guī)范。（一）全面推行了建設(shè)用地管理“五統(tǒng)一”。在全縣推行了建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理，即由政府壟斷土地一級市場，一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地必須實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，納入計劃指標(biāo)，嚴格控制建設(shè)用地總量。特別對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地實行集中統(tǒng)一管理和“一支筆”審批，各類建設(shè)用地全部由政府國土資源管理部門審查報批，任何單位和個人都不準亂占亂建，不準同集體、村組直接協(xié)商用地，不準出讓生地，不準零星劃撥，確保了全縣鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)。（二）積極實施國有土地儲備制度。三年來，我們把加快實施國有土地儲備制度作為土地市場建設(shè)的重中之重來抓，按照市國土部門要求，我縣于2001年成立了巨野縣土地儲備管理委員會，作為縣政府土地資產(chǎn)管理的決策機構(gòu)，并設(shè)立了土地儲備中心，為副科級事業(yè)單位，配備了專業(yè)人員，制定并出臺了《巨野縣國有土地儲備實施辦法》。根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)需要，對土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的集體土地，實行分批次統(tǒng)一征用，對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、舊城改造用地、“退二進三”土地，有計劃地統(tǒng)一收回或收購，依法納入政府儲備。儲備中心成立后，首先對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地、閑置、低效利用土地進行了調(diào)查摸底，摸清了城區(qū)用地情況，并對各類土地進行登記造冊，為進一步實行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓摸清了底子。三年來，收回并出讓了閑置、低效國有土地 11宗，從而防止了國有土地資產(chǎn)流失，切實做到政府壟斷土地一級市場、放開搞活和規(guī)范土地二級市場。（三）全面實行土地有償使用制度。三年來，除對國家規(guī)定的公共事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及國家重點扶持的能源、交通、水利用地和法律、法規(guī)規(guī)定的其它用地采取行政劃撥方式供應(yīng)土地外，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)新增用地一律采用了有償出讓的方式供應(yīng)土地，對轉(zhuǎn)讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的全部納入有償使用軌道。我縣于2001年出臺了《巨野縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》，并規(guī)定對商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)和其他項目用地同一地塊有兩個以上意向用地者，全部依法進行了招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。三年來，全縣共出讓土地9宗，