【文章內(nèi)容簡介】 突出表現(xiàn)缺少調(diào)動民間資源的有效措施三、教育利益主體的構(gòu)成及其發(fā)展狀態(tài)（一）教育利益主體的構(gòu)成：利益主體指享受教育改革的主要受益者政府：通過教育培養(yǎng)人才，改變經(jīng)濟技術(shù)落后等等的居民社會利益主體：①對教育人才的直接需求者：企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校 ②視教育為產(chǎn)業(yè)的教育市場中的獲利者：如教材出版社學(xué)生及家庭：改革需要考慮的最根本的利益群體直接從事教育工作的教職人員：直接的經(jīng)濟和機會利益；間接的個人發(fā)展參與教育改革的專家學(xué)者：內(nèi)在的專業(yè)成就利益；外在的物質(zhì)性利益（二）各教育利益主體的關(guān)系及其發(fā)展狀態(tài)衡量利益主體在博弈關(guān)系中合理性的一個基本點是：基礎(chǔ)教育的改革及運作方式是否有利于全體學(xué)生身心健康，是否有利于國家對人才的需要。四、教育行為主題的構(gòu)成及其發(fā)展狀態(tài)教育行為主體：指在國家規(guī)定的標準框架內(nèi)，獲得相應(yīng)的教育從業(yè)資格，實施教育行為的人。（一）領(lǐng)導(dǎo)行為主體：指在基礎(chǔ)教育中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職能、實施領(lǐng)導(dǎo)行為的部門和個人。（二）學(xué)校管理人員：校長，學(xué)校中層管理干部（三）教師第三節(jié)當前教育主體的發(fā)雜關(guān)系及改革建議一、教育改革中政府、社會、學(xué)校三類主體的復(fù)雜關(guān)系二、改革建議（一）進一步將政府職能向“有限責(zé)任”轉(zhuǎn)換，并劃清各類教育主體的職責(zé)范圍（二）校長角色需要從“政策執(zhí)行者”進一步向“政策制定的參與者與創(chuàng)造性實施者”、“社會資源的整合者”轉(zhuǎn)變第四章基礎(chǔ)教育宏觀決策評析第一節(jié)教育價值理念的轉(zhuǎn)變：在繼承與發(fā)展之間一、教育方針的轉(zhuǎn)變：在國家與社會之間二、教育目的的轉(zhuǎn)變：在社會與個人之間三、教育改革取向的轉(zhuǎn)變：在效率與公平之間 第二節(jié)教育管理體制：在集權(quán)與分權(quán)之間一、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制二、“地方負責(zé)、分級管理”體制三、“以縣為主”的管理體制（在集權(quán)分權(quán)之間求得平衡）第三節(jié)辦學(xué)體制改革：在政府與社會之間（誰來辦學(xué)、誰來投資等問題）一、政治因素與教育的國家化二、經(jīng)濟因素與教育的市場化三、社會因素與教育的選擇性基礎(chǔ)教育的公益性并不取決于“誰來辦學(xué)”，而是要看“辦學(xué)為誰”、“為何辦學(xué)” 第四節(jié)教育財政體制改革：在教育與經(jīng)濟之間一、“條塊為主、塊塊結(jié)合”體制 “條塊結(jié)合”：指財政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃，分別給個地方、各部門核定教育經(jīng)費控制指標“塊塊結(jié)合”：指在財政部門下達的教育經(jīng)費控制指標內(nèi)，各地方政府仍有權(quán)結(jié)合自己的財力、物力，動用預(yù)備費，甚至對預(yù)算中的類、款、項進行統(tǒng)籌安排。二、“分級管理、以鄉(xiāng)為主”體制三、“以縣為主”體制20世紀90年代。由于教育財政責(zé)任過度下放，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要由鄉(xiāng)政府和農(nóng)民承擔(dān)教育財政的責(zé)任，結(jié)果造成全國大面積教師工資等經(jīng)費短缺現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此提出了“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制要求縣級政府要切實承擔(dān)對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。第五章中國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的推進策略第一節(jié)國家基礎(chǔ)教育改革的整體策劃、政策調(diào)控與推進方式、一、國家基礎(chǔ)教育改革的整體規(guī)劃（一）國家層面進行改革與發(fā)展策劃的主要方式日常化工作推進的策劃方式專題專項式推進的策劃方式（二）國家策劃的科學(xué)化與民族化意識國家教育行政部門在進行重大策劃的過程中，通常要采用大范圍調(diào)查研究方式二、國家基礎(chǔ)教育改革的政策調(diào)控（一）政策配套政策文本的配套：指一個改革策略實施過程中的先后配套執(zhí)行系列中的政策配套：指中央政府和相關(guān)部委一級提出的決定、綱要、行動計劃，而省一級制定相應(yīng)的實施意見、實施辦法，這體現(xiàn)了部門層次上下配套政策與法律之間配套：如果說法律體現(xiàn)的是的“一般性”要求，那政策往往體現(xiàn)的是“特殊性”、“政策傾斜”策略與保障之間的配套：（二）程序公正：決策中，按照“三案”的要求進行，預(yù)案前充分了解各方的意見。三、國家層面的推進方式與改革策略（一）推進方式：自上而下，自下而上，上下結(jié)合；宏觀研究、中觀研究、微觀研究（二）改革策略（如何成事的策劃和謀略，它所要回答的問題是“如何”，而非“干什么”，總在明確或基本明確了要干什么的目標與任務(wù)后才被提出）第二節(jié)區(qū)域?qū)用嫱七M基礎(chǔ)教育改革的策略一、區(qū)域改革的合理定位（一）對定位之合理性的認識指在整個社會發(fā)展事業(yè)格局中，相對于其他領(lǐng)域的定位指區(qū)域的地方政府自身確立在中央政府與基層教育機構(gòu)之間的地位與責(zé)任指明確本區(qū)域在全國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展“版圖”上與其他區(qū)域之間的關(guān)系（二）區(qū)域定位的實踐與思考對區(qū)域定位的把握與分析 ①我國教育發(fā)展非均衡狀況的區(qū)域表現(xiàn)：A東部：多種發(fā)展水平在區(qū)域內(nèi)共存，先進與落后、富裕與貧窮、國際化與本土化，區(qū)域內(nèi)差異凸顯。B中部地區(qū)：以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)塌陷之勢，教育的基礎(chǔ)條件薄弱C西部地區(qū)：經(jīng)濟總體上欠發(fā)達，多民族文化交融與沖突，而高密度的國際援助在促進教育發(fā)展的同時，也使理想與現(xiàn)實、觀念與行動之間落差加大。②不同地區(qū)在促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展方面有不同的思路、經(jīng)驗與對策A東部：內(nèi)涵式發(fā)展、追求教育上的優(yōu)質(zhì)B中部：通過政策平抑“片追”勢頭、大量選派優(yōu)秀教師培訓(xùn)農(nóng)村教師或支教等舉措，也營造出一種促進教育均衡發(fā)展的氛圍并取得一定實效C西部：大量引進國際援助對校長、教師和教育行政干部進行“地毯式”密集培訓(xùn)以及改進辦學(xué)條件、推進學(xué)校發(fā)展計劃等措施③發(fā)展中的問題A東部：如何鞏固和發(fā)展“以強帶弱”的成效與經(jīng)驗，將發(fā)展差異轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源B中部：如何真正解決區(qū)域和學(xué)校之間的教育資源和教育質(zhì)量水平的差異，真正走出“片追”的價值誤區(qū)C西部：經(jīng)濟脫貧如何迅速的轉(zhuǎn)化為教育脫貧？具有本土特色的民族傳統(tǒng)文化如何在現(xiàn)代化過程中不僅不被“化掉”反而彰顯其時代價值？外援撤后如何實現(xiàn)自主的可持續(xù)發(fā)展基于定位的區(qū)域改革實踐基于差異調(diào)研的政策選擇（東中西三大區(qū)域之間的差異，一個區(qū)域內(nèi)部的差異）需要打破城鄉(xiāng)分割的“雙二元”體制二、中央、地方、基層的改革合力三者形成合力的關(guān)鍵在于：每一層面都要盡到自己該進的責(zé)任，同時對上一層面要創(chuàng)造性的推進實施，對下一層面則要權(quán)利支持。如國家正度這一層面，不僅要有周密的宏觀決策與策劃，而且要為地方和基層的改革與發(fā)展營造寬松的政策環(huán)境；區(qū)域政府這一層面，既要考慮如何落實國家政府的戰(zhàn)略任務(wù)，又要考慮如何向?qū)W校提供必要的支持；學(xué)校這一層面，則要考慮如何為區(qū)域改革提供有價值的經(jīng)驗第三節(jié)學(xué)校改革的推進策略與可持續(xù)發(fā)展一、確立學(xué)校改革與發(fā)展的自主權(quán)學(xué)校改革與發(fā)展實現(xiàn)自主的這兩個條件是學(xué)校主體的自主意識和自主能力。當學(xué)校獲得了自主辦學(xué)的權(quán)利空間，則順理成章的有了改革和發(fā)展的自主權(quán)二、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的動力與要素（一）認識學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的動力與要素：核心要素是學(xué)校主體自主發(fā)展的愿望、主體自主決策、主動策劃的能力（二）在不斷的更新性改革中形成學(xué)校持續(xù)發(fā)展的動力機制從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的運作和管理與實踐兩個層面的改革入手，探索“管理中心下移、改革全面推進”的運行機制學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)重組后引出職能轉(zhuǎn)換與功能整合的新話題重心下移后組織改革進一步激發(fā)教師專業(yè)團隊的活力學(xué)校的制度創(chuàng)新與文化生成形成了良好的互動與雙向建構(gòu)效應(yīng) ①學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)以關(guān)注成人成事為基本導(dǎo)向、以動態(tài)生成為基本方式 ②基地學(xué)校的制度創(chuàng)新以決策、研究、責(zé)任和評價為基本內(nèi)容 ③在關(guān)注制度建設(shè)的同時重視制度創(chuàng)新與文化生成的相互促進 第六章基礎(chǔ)教育系統(tǒng)改革評析本章探討的是中官層面基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的改革問題，是教育宏觀決策的具體化。第一節(jié)基礎(chǔ)教育制度建設(shè)與教育系統(tǒng)的整體變化 教育系統(tǒng)與制度建設(shè)是國家佳教育系統(tǒng)的骨架一、基礎(chǔ)教育的制度建設(shè)（一）教育機會均等取向下的基礎(chǔ)教育制度建設(shè)——《義務(wù)教育法》的頒布與修訂 ①薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善 ②重點校與重點班的取消③不同學(xué)校校長與教師之間的合理流動—組織校長、教師培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)④鼓勵高等學(xué)校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村去、民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教（二）基礎(chǔ)教育制度建設(shè)的重要變化教育制度建設(shè)從外在于個人，向注重個人利益的正當性與合法性轉(zhuǎn)變教育制度的運行由傳統(tǒng)上以國家行政權(quán)利為主，向以法律法規(guī)為主的形式轉(zhuǎn)變二、教育系統(tǒng)的整體變化文化大革命后，我國恢復(fù)教育制度的基本思路是“抓兩頭”（高等教育和初等教育）、“帶中間”（中等教育）的中間路線為主。三、當前我國教育制度存在的問題（一）教育體制結(jié)構(gòu)性失衡引起的公平和效率問題地區(qū)間教育發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡區(qū)域內(nèi)教育結(jié)構(gòu)的失衡（主要是涉及重點學(xué)校的制度）階層間的教育差異（社會弱勢群體，如貧困生，流動人口子女）教育制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異①在初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育發(fā)展上，我國政府過分偏重高等教育，而研究表明，在發(fā)展中國家，初等教育的收益率為25%左右，高等教育的收益率為12%左右，因此以高等教育為投資中心顯然是不合理的。②我國政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育的投入，對高等教育則應(yīng)盡可能的拓展融資的多元渠道；③基礎(chǔ)教育應(yīng)保證公平優(yōu)先、兼顧效率，而高等教育可以效率優(yōu)先、兼顧公平；④依據(jù)我國目前的生產(chǎn)力水平，應(yīng)當加強職業(yè)技術(shù)教育（二）自上而下、演繹式類推模式的局限問題四、我國教育制度建設(shè)的未來走向（一）以上下互動和自下而上的教育制度創(chuàng)新、教育制度供給模式，取代自上而下的教育制度供給模式（二）正確認識均衡與效率之間的關(guān)系：教育均衡發(fā)展是底線，效率發(fā)展是宗旨 第二節(jié)課程觀念與系統(tǒng)更新 一、三十年改革歷程（一）課程秩序的恢復(fù)與學(xué)科課程主導(dǎo)地位的確立（19781985）（二）學(xué)校課程權(quán)利分化與結(jié)構(gòu)多樣化（19861993）課外活動、選修課屬于課程權(quán)利的配置，前者給教師更大的課程組織權(quán)，后者給予了學(xué)生更大的課程選擇權(quán)（三）新課程的孕育與展開面向21世紀的現(xiàn)代化課程體系的建設(shè)（19931998）（四）面向21世紀的現(xiàn)代化課程體系的縱深發(fā)展（1999至今）推行教材多樣化二、基本成就（一）課程體系建設(shè)系統(tǒng)初步形成初步勾勒了指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革的目標體系 基本精神：為了每位學(xué)生的發(fā)展根據(jù)基礎(chǔ)教育課程的均衡性、綜合性與選擇性原則，重建了新的課程結(jié)構(gòu)體系（基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)強調(diào)了綜合性，加強了選擇性，確保了均衡性）小學(xué)階段以綜合課程為主，初中階段設(shè)置分科與綜合課程，高中階段以分科課程為主；從小學(xué)至高中設(shè)置綜合實踐活動并作為必修課。促進我國課程走向地方適應(yīng)性與管理民主化（三級課程管理體系，國家課程、地方課程和學(xué)校課程并存）激活教育系統(tǒng)各項制度的改革課程改革是教育系統(tǒng)改革工程的一部分，給教育界帶來的最大挑戰(zhàn)莫過于“教師專業(yè)化”的挑戰(zhàn)，其改革的成敗歸根結(jié)底取決于教師，因為教師是理想與現(xiàn)實、理論與時間之間的轉(zhuǎn)化者。（二）新課程初步被教育界認同，并呈現(xiàn)可喜的變化三、經(jīng)驗啟示（一）必須選擇漸進式改革的方式漸進式改革是指在根本課程政策不發(fā)生較大的變化的情況下，對課程改革過程中的限制或阻礙因素進行逐步的改革（我國的漸進式體現(xiàn)在許多方面：從發(fā)達城市的課程改革開始，擴展到全國等等；在改革方法上也是先易后難，摸著石頭過河）（二）要防止教育改革的差距拉大（國外教育改革的研究結(jié)果表明，改革開始后的23年，學(xué)校之間的改革效果開始產(chǎn)生差異。如果沒有相應(yīng)政策的支持，這種差異可能會隨著課程改革的進一步推進而加?。┪覈n程改革中存在兩類明顯的差距：地區(qū)差異：鄉(xiāng)村教師對課改的認識趨向是消極，對課程和教材的適應(yīng)性低，改革所帶來的變化低于其他地區(qū)學(xué)段差異：即中小學(xué)之間的差異。調(diào)查結(jié)果顯示，與小學(xué)教師相比，初中教師對課程與教材的適應(yīng)性和對新課程教學(xué)、評價理念與方式的認可程度相對低（三）課程評價體制改革要同步推進我們有了先進的課程評價理念，但是依然嚴重欠缺評價的技術(shù)支持（四）課程改革的系統(tǒng)性工程有待完善（比如高考中考政策，學(xué)校效能，教育質(zhì)量監(jiān)測制度，問責(zé)制度，經(jīng)費保障制度，高中學(xué)分制度等有嚴重缺位）四、未來任務(wù)（一）建立與課程改革相配套的保障系統(tǒng)課程改革是基礎(chǔ)教育改革的核心之一，牽涉人、事、物各個方面的因素投入。人：主要是做好我國教師教育工作，需要中小學(xué)甚至大學(xué)都能從課程改革的角度出發(fā)培養(yǎng)新型教師事：加強課程資源的制度建設(shè)物：增加經(jīng)費投入，提供課程改革的財政保障（二）要加強評價體系的監(jiān)督與管理，建立多層面、分工有序、相互協(xié)調(diào)的評價檢測體系 一直以來，我們的教育質(zhì)量評價基本上等同于考試，評價的組織和管理卻沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，尤其是教育質(zhì)量檢測體系的卻是造成了嚴重的后果：考試成為一切衡量的唯一手段考試管理非?；靵y，各鐘利益集團假借各種質(zhì)量檢測名義進行各種缺乏科學(xué)性的考試，如學(xué)奧數(shù)之風(fēng)結(jié)果公布不科學(xué)，考試功能異化，造成學(xué)校之間的惡性攀比，非理性競爭。因此。國家應(yīng)建立義務(wù)教育階段教育質(zhì)量檢測體系 第三節(jié)教師教育系統(tǒng)改革一、兩大階段（縱觀改革開放以來教師教育系統(tǒng)的改革，可分為師范教育時代和教師教育時代）（一）獨立建制型師范教育體系的恢復(fù)與調(diào)整階段（19771998）（二）多元化、開放型的教師教育體系化建設(shè)階段（19992004）二、我國當前教師教育體制改的的整體趨勢（一）職前教師教育體制：從封閉型、獨立型的“單軌三級制”向開放型的“雙軌兩級制”培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變（二）職前、職后教師培訓(xùn)體系的一體化與多元化三、我國教師教育未來改革的重點（一）農(nóng)村教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量的雙重建設(shè)是重點（二）質(zhì)量保障的層級化與體系化建設(shè)是重點第四節(jié)教育評價系統(tǒng)改革（基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)機在于科學(xué)的評價制度）一、教育評價系統(tǒng)的變遷（一）同一招生考試：重建教育公平的基本杠桿（20世紀70年代）（二）科學(xué)化教育評價制度建設(shè)的自覺追求（19771990）（三）多種途徑構(gòu)建評價體系，引導(dǎo)“素質(zhì)教育”的實施（19852000）這一階段教育評價制度的建設(shè)主