【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，就某一具體新建、擴(kuò)建項(xiàng)目提出的項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書(shū)是由項(xiàng)目投資方向其主管部門(mén)上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書(shū)的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。一、定義項(xiàng)目建議書(shū)(又稱(chēng)立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū))是項(xiàng)目單位就新建、擴(kuò)建事項(xiàng)向發(fā)改委項(xiàng)目管理部門(mén)申報(bào)的書(shū)面申請(qǐng)文件。是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。往往是在項(xiàng)目早期，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專(zhuān)業(yè)咨詢意見(jiàn)尚未辦理。項(xiàng)目建議書(shū)主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為177。30%左右。另外，對(duì)于大中型項(xiàng)目和一些工藝技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書(shū)的主要附件之一，同時(shí)涉及利用外 資的項(xiàng)目，只有在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，才可以開(kāi)展對(duì)外工作。因此，我們可以說(shuō)是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù)，也是制作可行性研究報(bào)告的依據(jù)。二、研究?jī)?nèi)容項(xiàng)目建議書(shū)研究?jī)?nèi)容包括進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行研究、對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)第 2 頁(yè) 等分析，并對(duì)主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步估算。三、定位編寫(xiě)受項(xiàng)目所在細(xì)分行業(yè)、資金規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、投資方式等不同影響，項(xiàng)目建議書(shū)均有不同側(cè)重。為了保證項(xiàng)目順利通過(guò)地區(qū)或者國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)完成立項(xiàng)備案，項(xiàng)目建議書(shū)的編制必須由專(zhuān)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，一些大型項(xiàng)目立項(xiàng)所提交的項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告必須附帶相應(yīng)等級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)的公章，其中最高一級(jí)為國(guó)家甲級(jí)。制作依據(jù)：準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、資深的調(diào)研團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的分析團(tuán)隊(duì)。如何編寫(xiě)區(qū)分項(xiàng)目建議書(shū)的編制問(wèn)題可以從以下3點(diǎn)來(lái)看：（1）在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單位工程組成，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書(shū)；（2）在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各個(gè)工程項(xiàng)目，分別編制項(xiàng)目建議書(shū)；（3）在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，屬于分期建設(shè)工程項(xiàng)目，分別編制項(xiàng)目建議書(shū)四、與可研的區(qū)別常常，項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)是可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)之一；可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建議書(shū)的后續(xù)文件之一。此外，在可行性研究階段，項(xiàng)目至少有方案設(shè)計(jì)，市政、交通和環(huán)境等專(zhuān)業(yè)咨詢意見(jiàn)也必不可少了。對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在177。10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項(xiàng)目，要有銀行出具的資信證明。很多項(xiàng)目在報(bào)立項(xiàng)時(shí)，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、專(zhuān)業(yè)咨詢意見(jiàn)等基本具備，特別是項(xiàng)目資金來(lái)源完全是項(xiàng)目法人自籌，沒(méi)有財(cái)政資金并且不享受什么特殊政策，這類(lèi)項(xiàng)目常常是項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告合為一體。第 3 頁(yè) 一個(gè)項(xiàng)目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目建議書(shū)通過(guò)篩選通過(guò)后，再進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，可行性研究報(bào)告經(jīng)專(zhuān)家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見(jiàn)的審批程序,是列入備選項(xiàng)目和建設(shè)前期工作計(jì)劃決策的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)和初步可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項(xiàng)工作。五、目錄第一部分 總論項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目名稱(chēng)（二）項(xiàng)目的承辦單位（三）項(xiàng)目報(bào)告撰寫(xiě)單位（四）項(xiàng)目主管部門(mén)（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)立項(xiàng)研究結(jié)論（一）項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景（二）項(xiàng)目原料供應(yīng)問(wèn)題（三）項(xiàng)目政策保障問(wèn)題（四）項(xiàng)目資金保障問(wèn)題（五）項(xiàng)目組織保障問(wèn)題（六）項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題（七）項(xiàng)目人力保障問(wèn)題（八）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題（九）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論（十）項(xiàng)目社會(huì)效益結(jié)論（十一）項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評(píng)價(jià)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總在總論部分中，可將項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。第 4 頁(yè) 第二部分 項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性項(xiàng)目建設(shè)背景（一）國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（二）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由（三）?? 項(xiàng)目建設(shè)必要性（一）??（二）?? 項(xiàng)目建設(shè)可行性（一）經(jīng)濟(jì)可行性（二）政策可行性（三）技術(shù)可行性（四）模式可行性（五）組織和人力資源可行性 第三部分 項(xiàng)目市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè) 項(xiàng)目市場(chǎng)規(guī)模調(diào)查 項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查 項(xiàng)目市場(chǎng)前景預(yù)測(cè) 產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模 產(chǎn)品銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)第四部分 建設(shè)條件與廠址選擇 資源和原材料 建設(shè)地區(qū)的選擇 廠址選擇第五部分 工廠技術(shù)方案 項(xiàng)目組成 生產(chǎn)技術(shù)方案 總平面布置和運(yùn)輸 土建工程第 5 頁(yè) 其他工程第六部分 環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)安全 建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀 項(xiàng)目主要污染源和污染物 項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 治理環(huán)境的方案 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的建議 環(huán)境保護(hù)投資估算 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論 勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生第七部分 企業(yè)組織和勞動(dòng)定員 企業(yè)組織勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn) 第八部分 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排 項(xiàng)目實(shí)施的各階段 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表 項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用第九部分 項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算 項(xiàng)目總投資估算 資金籌措 投資使用計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算相關(guān)報(bào)表（注：財(cái)務(wù)測(cè)算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析編制財(cái)務(wù)分析的輔助報(bào)表編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報(bào)表。計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。）第 6 頁(yè) 第十部分 財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評(píng)價(jià) 生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售收入估算 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 不確定性分析社會(huì)效益和社會(huì)影響分析第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議 結(jié)論與建議 附件 附圖（一）工業(yè)項(xiàng)目一、總論項(xiàng)目名稱(chēng)：承辦單位概況擬建地點(diǎn)：建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：建設(shè)年限：概算投資：效益分析：二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和條件建設(shè)的必要性分析建設(shè)條件分析：包括場(chǎng)址建設(shè)條件、其它條件分析資源條件評(píng)價(jià)（指資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）：包括資源可利用量（礦產(chǎn)地質(zhì)儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量等）、資源品質(zhì)情況（礦產(chǎn)品位、物理性能等）、資源賦存條件（礦體結(jié)構(gòu)、埋藏深度、巖體性質(zhì)等）三、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案建設(shè)規(guī)模（達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后的規(guī)模）產(chǎn)品方案（擬開(kāi)發(fā)產(chǎn)品方案）四、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案第 7 頁(yè)（一）技術(shù)方案生產(chǎn)方法（包括原料路線）工藝流程（二）主要設(shè)備方案主要設(shè)備選型（列出清單表）主要設(shè)備來(lái)源（三）工程方案建、構(gòu)筑物的特征、結(jié)構(gòu)及面積方案建筑安裝工程量及“三材”用量估算主要建、構(gòu)筑物工程一覽表五、投資估算及資金籌措（一）投資估算建設(shè)投資估算流動(dòng)資金估算投資估算表（總資金估算表、單項(xiàng)工程投資估算表）（二）資金籌措自籌資金其它來(lái)源六、效益分析（一）經(jīng)濟(jì)效益銷(xiāo)售收入估算（編制銷(xiāo)售收入估算表）成本費(fèi)用估算（編制總成本費(fèi)用表和分項(xiàng)成本估算表）利潤(rùn)與稅收分析投資回收期投資利潤(rùn)率（二）社會(huì)效益七、結(jié)論（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一、總論項(xiàng)目名稱(chēng)擬建地點(diǎn)：建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：建設(shè)年限：第 8 頁(yè)概算投資：6