【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)欠帳多，財政比較困難，截至2008年9月底，青海省34座病險水庫累計下達(dá)投資計劃46349萬元，其中國債資金29534萬元、中央財政專項資金1223萬元、地方配套資金15592萬元。但一、二期規(guī)劃內(nèi)的病險水庫需地方配套的資金14247萬元，實際到位資金1030萬元，嚴(yán)重影響病險水庫建設(shè)進(jìn)度，造成部分項目僅完成主體工程而不能進(jìn)行竣工驗收，影響國家投資效益的發(fā)揮。前期工作滯后截至2008年9月底，列入《專項規(guī)劃》中的17座病險水庫中，14座水庫已完成安全鑒定，10座水庫已通過安全鑒定成果核查，仍有4座水庫未通過。同時雖然初步設(shè)計全部完成。其中李家、合什加、法臺、馬家河、勝利、切吉、塔什秋、懷頭他拉等8座水庫已完成初步設(shè)計的審批，但其余9座病險水庫未完成初步設(shè)計審查審批工作。（二）水管體制改革緩慢主要因素地方政府有關(guān)部門認(rèn)識不足根據(jù)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)［2002］45號）和《青海省水利工程管理體制改革實施意見》（青政辦［2004］106號）精神，為保證水管體制改革的順利進(jìn)行，青海省水利廳會同省編辦、財政廳，對全省水管單位現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，完成了“兩定”測算等基礎(chǔ)性工作，完成了水管單位的定性定編工作。但各級政府有關(guān)部門在實際執(zhí)行過程中，特別是縣一級有關(guān)部門對水管體制改革存在認(rèn)識不足問題，對人員編制、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費等批復(fù)不能夠按照要求及時到位，因此，在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費沒有足額到位的情況下，暫未實行管養(yǎng)分離。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足、管護(hù)人員技術(shù)水平較低受青海省經(jīng)濟條件制約，水管體制改革后的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費在各級財政中不能夠足額及時撥付到位，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費到位率平均為44%，嚴(yán)重影響水管體制改革的進(jìn)度和效益。另外部分水管單位管護(hù)人員管理水平較低（如合群水庫管理人員對滲流檢測儀器操作不熟練），技術(shù)手段落后，對水管體制改革有關(guān)規(guī)章制度理解不夠、執(zhí)行困難，也影響水管體制改革的質(zhì)量和進(jìn)度特別是?。?）型水庫94座，占全省水庫數(shù)量的94%，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，日常管理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村組織，更需要加快改革步伐。四、建議關(guān)于地方配套資金落實難度較大的問題青海省屬我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，水利工程建設(shè)欠帳多，財政比較困難，省財政能夠拿出用于水利項目的配套資金非常有限。建議有關(guān)部門督促青海省出臺積極的政策措施，通過調(diào)整財政性投資結(jié)構(gòu)和市場化融資等多種渠道落實地方建設(shè)資金，并研究適當(dāng)提高中央投資補助額度，減少地方配套資金，確保工程建設(shè)投資的需要。同時青海省《專項規(guī)劃》內(nèi)的17座水庫大部分為高壩小庫，每座水庫補助額度為450萬元，難以達(dá)到徹底完成水庫除險加固的目的。建議有關(guān)部門在項目配套資金上能考慮青海省的實際困難提高中央投資補助額度，減少地方配套資金，并適當(dāng)突破中央補助標(biāo)準(zhǔn)，按照實際投資概算安排投資計劃。關(guān)于前期工作滯后問題青海省屬于我國西部地區(qū)，經(jīng)濟力量、人員水平相對落后，建議青海省能夠與內(nèi)地省份有關(guān)單位、部門加強聯(lián)系，加強合作，提高前期工作的質(zhì)量水平，加快初步設(shè)計審批進(jìn)度。截至目前，列入《專項規(guī)劃》中的17座病險水庫中，已全部通過安全鑒定成果核查，初步設(shè)計審批將于12月底完成。關(guān)于水管體制改革進(jìn)度較慢問題建議有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)［2002］45號）和《青海省水利工程管理體制改革實施意見》（青政辦［2004］106號）精神，提高對水管體制改革的認(rèn)識，按照有關(guān)要求及時批復(fù)管護(hù)人員編制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費足額到位，加強對水管單位人員培訓(xùn)，提高管護(hù)水平，特別是對94座?。?）型水庫加強日常管理工作，確保水庫安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。另外根據(jù)2008年4月青海省水利廳水庫管理局《青海省?。?）型病險水庫安全報告》，到2010年底前，尚有2/3的?。?）型水庫存在不同程度的安全隱患，一旦發(fā)生險情，影響極其重大，應(yīng)加快實施除險加固。第三篇：病險水庫除險加固管理辦法病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號20050426法規(guī)名稱：病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號法規(guī)類別：規(guī)范性文件制定機關(guān)：水利部頒布日期：實施日期：修改日期：法規(guī)內(nèi)容：第一章總則第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進(jìn)行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。要集中投資，加強管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。第二章前期工作第四條 病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見必須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。項目審批：病險水庫必須進(jìn)行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。第三章項目和計劃申報第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。第六條申報項目和計劃應(yīng)提交以下文件和材料：大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查