【文章內(nèi)容簡介】 源”，也沒有認(rèn)識到人力資源的有效開發(fā)是充分高效利用現(xiàn)有物質(zhì)資源的前提，而對于農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用更為忽視。認(rèn)識不到位、定位不準(zhǔn)確，必然導(dǎo)致工作無從著手，農(nóng)村人力資源的開發(fā)尚未提到應(yīng)有位置，更沒有得到有效開發(fā)。其次，農(nóng)民自我要求開發(fā)的意識不強(qiáng)。與其他沿海和南方的各個(gè)省區(qū)相比，河北省的農(nóng)民觀念比較落后，封閉、自私、狹隘、落后的小農(nóng)意識以及自給自足、小富即安、因循守舊的觀念仍然存在，對自己的未來發(fā)展缺乏規(guī)劃意識。甘于貧困和碌碌無為的生產(chǎn)觀念使其對人力資源開發(fā)缺乏足夠的積極性。農(nóng)村落后的教育方式未得到根本扭轉(zhuǎn)。河北省農(nóng)村學(xué)校至今仍在實(shí)行應(yīng)試教育為主的教學(xué)模式，其課程和教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際。義務(wù)教育和高中階段所用的教材與城市并無兩樣。農(nóng)村職校同樣把追求升學(xué)率作為奮斗目標(biāo)，重普通文化知識的傳授、輕職業(yè)技能的教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性和有效性等方面，都存在許多不足和亟待解決的問題。許多職業(yè)院校的專業(yè)陳舊，不能體現(xiàn)市場需求與就業(yè)導(dǎo)向，造成農(nóng)村人才供需脫節(jié)，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。這種落后的教育方式，致使培養(yǎng)出來的學(xué)生，大多數(shù)陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度體系不完善。近年，河北省雖然進(jìn)行了一些農(nóng)村人才資源的開發(fā)，但仍缺乏完善的組織、市場和制度體系。有的基層政府對于如何有效培訓(xùn)和開發(fā)本地人力資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，缺乏責(zé)任感、使命感和工作的主動性、自覺性，即使組織實(shí)施農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，僅僅是為了完成上級布置的任務(wù)。而且一定程度上存在的條塊分割、各自為政的局面，更無法形成人才資源開發(fā)的整體合力。真正的社會養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等制度體系尚未健全和完善，農(nóng)民仍然要依賴于土地保障和子女養(yǎng)老，這勢必對農(nóng)村人力資源的開發(fā)造成不利影響。河北農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策提高認(rèn)識，統(tǒng)籌安排。各級政府相關(guān)部門及廣大農(nóng)民要充分認(rèn)識大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)、社會，特別是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的自主性和自覺性。要依據(jù)河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定科學(xué)可行有效的人力資源開發(fā)規(guī)劃。從人力、物力、財(cái)力和組織等方面，加大投入，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，有序高效地確保農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。加大農(nóng)村人力資源的教育和培訓(xùn)。一要整合教育資源。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體要求，對全省的教育資源進(jìn)行整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。要加大農(nóng)村教育投入，在抓好義務(wù)教育的同時(shí)，重點(diǎn)抓好職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。二要加強(qiáng)教師管理。要完善教師資格制度，全面推行教師公開招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。要通過獎勵(lì)、競爭等機(jī)制鼓勵(lì)教師通過自考、進(jìn)修、函授、培訓(xùn)等方式，提高自身學(xué)歷、業(yè)務(wù)和綜合能力，為提升農(nóng)村人力資源打造強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍。三要加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)留得住、用得上的專門人才，進(jìn)而加快農(nóng)村人力資源的開發(fā)和農(nóng)村勞動力素質(zhì)的全面提高。建立健全農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。一是建議對農(nóng)村一線的專業(yè)技術(shù)人員上浮一級工資，并優(yōu)先評定職稱，優(yōu)先推薦享受各種榮譽(yù)。二是對參與新農(nóng)村建設(shè)并做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員予以重獎。三是對考核優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才給予一定的書報(bào)津貼，以鼓勵(lì)和帶動更多的人自覺學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能。四是定期召開農(nóng)村人才表彰大會，給予農(nóng)村專業(yè)能人和強(qiáng)人以物質(zhì)和精神獎勵(lì)，并積極向上級政府推薦具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的農(nóng)村青年人才作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的后備干部。五是為留住人才，可制定更加寬松的優(yōu)惠政策，如對于大學(xué)生返回家鄉(xiāng)工作并簽訂一定期限勞動合同的，給予報(bào)銷其大學(xué)期間的學(xué)習(xí)費(fèi)用。完善農(nóng)民的各種保障制度。當(dāng)前，農(nóng)民最迫切需要解決的是建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大社會保險(xiǎn)制度。特別是與河北省實(shí)施三年大變樣伴隨的大面積拆遷以及被征地農(nóng)民的基本生活保障問題也凸現(xiàn)出來。此外，生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在城鄉(xiāng)一體化過程中，都逐步地顯現(xiàn)出來。因此，應(yīng)根據(jù)河北省省情和農(nóng)村的實(shí)際，加強(qiáng)研究和規(guī)劃，采取有效措施分步實(shí)施，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的社會保障水平，力爭在最低生活保障、養(yǎng)老醫(yī)療等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的接軌。作者單位：河北聯(lián)合大學(xué)第四篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)對策探究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)對策探究發(fā)布日期:20090720 來源:摘要：[摘要] 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，給該地區(qū)的全面發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。[摘 要] 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，給該地區(qū)的全面發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。農(nóng)村的發(fā)展是全面發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在人才。當(dāng)前廣西北 部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源存在整體素質(zhì)偏低、人才外流嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理等問題。要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，大力發(fā)展農(nóng)村教育，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，營造農(nóng)村實(shí)用 人才成長的良好環(huán)境。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北部灣沿岸的中心位置，主要包括南寧、北海、欽州、防城港四個(gè)市所轄的行政區(qū)域， 萬平方公里，%，2008年末總?cè)丝?242萬人，約占廣西總?cè)丝诘乃姆种?，地區(qū)生產(chǎn)總值2219億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的 31%?？紤]到區(qū)域發(fā)展需要，在交通、物流的規(guī)劃建設(shè)中，把處在兩翼的玉林和崇左兩市也包含進(jìn)來，形成“4+2”的格局。2008年1月，國家批準(zhǔn)實(shí)施 《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西沿海地區(qū)將作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來統(tǒng)籌開放開發(fā)，并將其建設(shè)成為國家“重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。這意味著，繼上海浦東新 區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)之后，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖再添新亮點(diǎn)。按照規(guī)劃，到2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量 占廣西的比重提高到45%左右。在這千載難逢的時(shí)刻，擁有1000多萬農(nóng)民的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村的發(fā)展是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在人才，因此，深入研究廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，對推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性各國人才匯集，使美國這個(gè)原來的英國殖民地在二十世紀(jì)一躍成為世界最強(qiáng)盛的國家；各地人才匯集，使深圳這個(gè)原來的小漁村很快崛起為中國最具活力的城市……得人才者興旺發(fā)達(dá)，一個(gè)國家如此，一個(gè)城市如此，一個(gè)區(qū)域亦如此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。（一）實(shí)施人力資源開發(fā)是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)實(shí)踐證明，新經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略，本質(zhì)上是一個(gè)“以人為本”的發(fā)展戰(zhàn)略。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為貫通東盟與中國東南沿海和 西南地區(qū)的“黃金紐帶”，有著獨(dú)特的區(qū)位資源優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，這兩種優(yōu)勢，從20世紀(jì)90年代開始，已經(jīng)開發(fā)了近20年，優(yōu)勢的“第一桶金”基本掘 光。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)正面臨要過人均GDP15003000美元的坎，因而在未來發(fā)展中，不能再依靠這兩種資源優(yōu)勢，必須進(jìn)一步開發(fā)人力資源優(yōu)勢，實(shí)施人才 戰(zhàn)略。人才戰(zhàn)略解決了，就會對經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪的發(fā)展起重要作用。特別應(yīng)該看到，在不同的時(shí)代，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源是不斷變化的：在農(nóng)業(yè)社會，土地是 最核心的資源；在工業(yè)社會，資本是最核心的資源；到了知識經(jīng)濟(jì)社會，智力是最核心的資源。過去20年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要圍繞“資本”這一核心 資源進(jìn)行開發(fā)，引進(jìn)了大量外資，推動了經(jīng)濟(jì)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后1015年，必須根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在“人才”這一核心資源上，進(jìn)行大膽開發(fā)和創(chuàng) 新，才能推動經(jīng)濟(jì)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。（二）實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀迫切需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體 關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持 和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨中央歷來重視農(nóng)村的發(fā)展，在政策上特別強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。廣西北部灣經(jīng)濟(jì) 區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央的農(nóng)村政策，并通過實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，保障農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。（三）促進(jìn)廣西北部灣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收迫切需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)施勞務(wù)輸出以增加農(nóng)民收入已成為普遍的共識。但制約廣西北部灣農(nóng)村勞動力的主要障礙是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下。只有通過提高 農(nóng)村勞動力素質(zhì)，將農(nóng)村豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村勞動力資本，農(nóng)村勞動力才能真正轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民才能在城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從農(nóng)民收入要素分析，農(nóng)民收入增加的基本要素是土地、勞動力、資本和經(jīng)營管理。從土地要素看，農(nóng)民人均占有耕地量嚴(yán)重不足，耕地增收潛力必須依靠資本集約和技術(shù)集約，而這兩種 生產(chǎn)方式都必須有較高的勞動力素質(zhì)作支撐。另外，對大多數(shù)農(nóng)民而言，資本性收入在農(nóng)民收入增長中的份額很小，勞動力和經(jīng)營管理才是與農(nóng)村人力資本緊密相關(guān) 的要素。從這個(gè)角度看，不提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，無論是其工資性收入還是經(jīng)營性收入都難以得到真正的提高。（四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出：“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng) 產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提升水利化、機(jī)械化和信息化水平?！睆V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略，正是從農(nóng)村基層實(shí)際出發(fā)，多渠道、全方位的提高廣大基層干部 群眾的素質(zhì)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、善管理的新型基層干部群眾隊(duì)伍，為促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用；是適應(yīng)新形勢、完成各 項(xiàng)新任務(wù)的迫切要求；是為建設(shè)富裕、文明、和諧的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)提供人才保證和智力支撐的必然選擇。二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)：到2010年，水稻主產(chǎn)區(qū)的種植面積穩(wěn)定在35萬公頃，2020年繼續(xù)保 持種植面積穩(wěn)定；到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)生豬出欄1000萬頭，家禽出欄，肉牛出欄50萬頭，奶牛存欄10萬頭，2020年生豬出欄1500 萬頭，家禽