【正文】 力、資本和經(jīng)營(yíng)管理。另外，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，資本性收入在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的份額很小，勞動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)管理才是與農(nóng)村人力資本緊密相關(guān) 的要素。（四）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出：“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng) 產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提升水利化、機(jī)械化和信息化水平。二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)：到2010年，水稻主產(chǎn)區(qū)的種植面積穩(wěn)定在35萬公頃，2020年繼續(xù)保 持種植面積穩(wěn)定；到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)生豬出欄1000萬頭，家禽出欄，肉牛出欄50萬頭，奶牛存欄10萬頭，2020年生豬出欄1500 萬頭，家禽出欄2億只，肉牛出欄80萬頭，奶牛存欄15萬頭；到2010年，2020年繼續(xù)保持種植面積穩(wěn)定； 到2010年，桉樹種植面積60萬公頃，2020年擴(kuò)大到90萬公頃。但在目前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源狀況依然存在諸多問題，主要有以下幾個(gè)方面。與全國(guó)相比，廣西農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)排第11位，農(nóng)村人口占全區(qū)人口總數(shù)的比例居全國(guó)第6位，%，%，%，%，%%。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)低下，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：從文化素 質(zhì)看，文盲半文盲的人口多。從技術(shù)素質(zhì)看，農(nóng)村勞動(dòng)力技能低，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù) 不多。（二）客觀環(huán)境條件差，人才外流現(xiàn)象比較突出由于廣西北部 灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，人才培養(yǎng)與發(fā)展在財(cái)政投入上各有不同，同時(shí)地形比較復(fù)雜，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，農(nóng)村居民點(diǎn)布局不合理，交通不便利，信息網(wǎng) 設(shè)施建設(shè)不暢，宣傳渠道不暢，影響農(nóng)村人才發(fā)展與交流。目前，廣大農(nóng)村人才外流現(xiàn)象比較普遍，大量青壯年人才外出打工或上 學(xué)，留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和兒童，他們對(duì)發(fā)展農(nóng)村事業(yè)缺乏熱情和能力；留下來的，則素質(zhì)偏低，缺乏基本技能，工作缺乏活力，不能完全勝任農(nóng)村建設(shè) 的需要。（三）主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)不合理根據(jù) 2007年廣西農(nóng)村統(tǒng)計(jì)資料，在農(nóng)村從業(yè)人員中，但從業(yè)人數(shù)仍是 三次產(chǎn)業(yè)中份額最大的，約占66%。近幾年隨著戶籍制度的松動(dòng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展，部分農(nóng)村勞動(dòng)力開始逐步流向工 業(yè)、建筑業(yè)。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)加速，農(nóng)村人力資源必將加速流向第二三產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)八十年代以來，廣西財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)的支出比重不斷降低，從 %%，而其中的大部分又用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，用于人力資源開發(fā)的支出少之又少。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府要進(jìn)一步明確把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目一樣起到 關(guān)鍵作用，不應(yīng)偏廢。（二）大力發(fā)展農(nóng)村教育根據(jù)廣西北 部灣教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的教育開發(fā)總體上應(yīng)繼續(xù)以鞏固、提高九年義務(wù)教育質(zhì)量為重心，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建一個(gè)學(xué)歷教育 與非學(xué)歷教育以及正規(guī)教育與非正規(guī)教育并重，普通教育和職業(yè)教育互補(bǔ)和銜接的社會(huì)化終生教育體系。（三）創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)一是創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。對(duì)那些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技推廣一線，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及科技成果轉(zhuǎn)化等方面做出貢獻(xiàn)的教學(xué)、科技等人員，在 專業(yè)技術(shù)資格考試、職稱評(píng)聘方面制定好優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)新外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員機(jī)制。當(dāng)前，雖有一些外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但還未形成規(guī)模，政府應(yīng)該加大交通、網(wǎng)絡(luò) 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善投資環(huán)境，開拓創(chuàng)業(yè)渠道，為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鋪平道路。一是要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，廣 西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量上嚴(yán)重過剩，質(zhì)量上十分低下，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來吸引顯然非常困難，相比之下，對(duì)智力要求最低、吸收勞動(dòng)力最快的勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)無疑是最合適的；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)容量；三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，盡快把緊缺崗 位信息盡快提供給農(nóng)民，并加以正確引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)機(jī)制，建立農(nóng)村實(shí)用人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才表彰工作力度，對(duì)于示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)、對(duì)本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村努力營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境和營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)廣 大農(nóng)民成長(zhǎng)興業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性。我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量大、素質(zhì)低的現(xiàn)狀已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大瓶頸。本文從我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀著手，分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)的開發(fā)動(dòng)因，提出了切實(shí)可行的開發(fā)對(duì)策?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，關(guān)鍵是積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，把豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本?！鞭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)村人力資源素質(zhì)的普遍提高，通過將農(nóng)村人力資源的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并合理配置，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)主要依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和高素質(zhì)的勞動(dòng)力，即依賴于人力資源的開發(fā)和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。數(shù)量大，表明其蘊(yùn)含著龐大的潛在生產(chǎn)力，開發(fā)潛力十分巨大；素質(zhì)低，則說明人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、生產(chǎn)布局更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局的過程，而這一切都離不開人力資源的開發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高。農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)遷移的需要社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移為重要前提，必須充分發(fā)揮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶作用，用人的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)高達(dá)近2億人的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，客觀上要求將其有效轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)和進(jìn)入城市各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)化利用。二、我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的主要問題我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)取得了可喜成績(jī)。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)還存在高素質(zhì)勞動(dòng)者缺乏和一般勞動(dòng)力資源低效使用并存的矛盾、數(shù)量龐大和質(zhì)量低下并存的矛盾、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題(1)農(nóng)民難以承擔(dān)高昂的人力資本投資成本我國(guó)農(nóng)民并不寬裕，而通過各種教育的途徑來提高人的整體素質(zhì)的成本相對(duì)較高，一般農(nóng)民很難承擔(dān)得起。而在勉強(qiáng)達(dá)到溫飽水平的貧困地區(qū)，農(nóng)民根本無力支付個(gè)人教育成本。(2)一些地方政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)不足雖然我國(guó)早在2007年就已發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，但一些地方政府部門沒有充分認(rèn)識(shí)到人力資源與物質(zhì)資源的關(guān)系，偏重物質(zhì)資本投入而輕視人力資源尤其是農(nóng)村人力資源開發(fā)，沒有充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民素質(zhì)、挖掘農(nóng)民內(nèi)在潛能也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。(3)農(nóng)村人力資本開發(fā)投入嚴(yán)重不足多年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投資不夠。與城鎮(zhèn)教學(xué)條件相比，農(nóng)村教育環(huán)境包括教學(xué)手段、學(xué)校建設(shè)、師資力量等方面很不完善，農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和分配制度等都對(duì)農(nóng)民不利。(5)農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏整體計(jì)劃和組織體系目前，我國(guó)相當(dāng)部分區(qū)縣沒有統(tǒng)一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理政策、辦法，對(duì)如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源、開發(fā)資金怎樣籌集、由誰承擔(dān)、如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強(qiáng)有力的組織保障，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上各開門戶、各行其事；人才培訓(xùn)無計(jì)劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)，廣泛存在于農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中。以上這些，都在很大程度上影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程。農(nóng)民思想觀念狀況決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮。同時(shí)，要各方聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，吸引并留住優(yōu)秀人才。通過教育與培訓(xùn)提高農(nóng)村人力資本水平，使其獲得和提高參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，對(duì)提高農(nóng)民個(gè)人收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)具有重要意義。農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)者的基本素質(zhì)，特別是普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。(2)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。(3)完善農(nóng)村成人教育體系。(4)發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育。國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)共同努力辦好農(nóng)業(yè)和面向農(nóng)村的高等教育，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)更多留得住、能充分發(fā)揮聰明才智的精英人才，這也是支撐和帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和衛(wèi)星電視教育等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式，擺脫時(shí)空局限，使接受教育者的人數(shù)不斷快速增長(zhǎng)，使新的科學(xué)技術(shù)和信息在短時(shí)間內(nèi)傳遞到農(nóng)村千家萬戶，最大限度地滿足農(nóng)民不同層次、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，加速農(nóng)業(yè)知識(shí)更新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為此，各級(jí)政府應(yīng)給予政策、制度和資金保障，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。(2)保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性人口政策是人力資源政策的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，農(nóng)村人口增長(zhǎng)率居高不下、人口素質(zhì)不高，主要原因是廣大農(nóng)村生育觀念落后。值得重視的是，現(xiàn)在農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和養(yǎng)兒防老，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口增長(zhǎng)是一個(gè)巨大障礙。(3)建立健全農(nóng)村人力資源市場(chǎng)制度體系第一，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才原則，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。第二，健全人才市場(chǎng)。第三，建立人力資源開發(fā)督察機(jī)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制。第四，引導(dǎo)外出務(wù)工者回家鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。參考文獻(xiàn)[1][J]，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2002（12）.[2][J].成人教育,2002,(2).[3][J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(1).[4][J].商業(yè)研究，2004，（3）.[5][J].人口與經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.作者簡(jiǎn)介：張 輝（1962），男，江西彭澤人，江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、碩士；通訊地址：江西省樟樹市四特大道266號(hào)江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院，郵編：331200Email：zhanghui814