【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ），就呈明顯上升趨勢(shì)：20世紀(jì)50年代平均每年約480億元；20世紀(jì)60年代570億元；20世紀(jì)70年代590億元；20世紀(jì)80年代690億元；20世紀(jì)90年代前5年約1190億元；1996年僅因水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)2200億元；1998年中國(guó)自然災(zāi)害造成的損失高達(dá)3007億元。根據(jù)世界銀行1997年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析，中國(guó)每年僅空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)540億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％—8％。這個(gè)數(shù)字既不包括其它環(huán)境破壞和生態(tài)災(zāi)害所造成的損失，也不包括1997年以后我國(guó)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化所造成的損失。意思就是說(shuō)：到2002年實(shí)際損失的數(shù)字會(huì)更大。而2002年，我國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長(zhǎng)是8％左右，這一年增長(zhǎng)8％的實(shí)際數(shù)字是10萬(wàn)個(gè)億，10萬(wàn)個(gè)億呀！坦率地說(shuō)，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，如果我國(guó)的環(huán)境損失達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8％，那就意味著全國(guó)人民一年的血汗所創(chuàng)造的財(cái)富全被生態(tài)環(huán)境的破壞抵消了，白干了！如此下去，我們?cè)鯓硬拍芨粐?guó)強(qiáng)民、怎樣才能全面進(jìn)入小康！時(shí)至今日，絕大多數(shù)的人們，能夠認(rèn)識(shí)、理解、需要、并接受生態(tài)化了。因?yàn)椋?0世紀(jì)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀給人類帶來(lái)了沉重的環(huán)境災(zāi)難，人類再也無(wú)法承受起生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的損失、自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)，以及由此給人類帶來(lái)的人地之間、人際之間、和代際之間的種種極度緊張關(guān)系。在我國(guó)，可能并不是每一個(gè)人都能正確理解生態(tài)化的深刻含義，說(shuō)不定有些人還在利用生態(tài)化的號(hào)召力達(dá)到贏利的目的。但是，我們的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人卻在憂心忡忡。2002年，在第九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，朱镕基總理作政府工作報(bào)告談到生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，語(yǔ)氣沉重：“生態(tài)環(huán)境問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重”。全國(guó)人大環(huán)資委主任委員曲格平認(rèn)為：“局部環(huán)境的破壞可能引發(fā)全局的環(huán)境問題，甚至?xí)拐麄€(gè)國(guó)家和民族的生存條件受到威脅”。2003年國(guó)家環(huán)?？偩肿匀槐Ｗo(hù)司楊朝飛司長(zhǎng)答記者問時(shí)說(shuō)：“我國(guó)面臨的生態(tài)壓力仍然很大，在生態(tài)方面，一方治理多方破壞，點(diǎn)上治理面上破壞，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞”。2000年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次全面地提出了樹立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)思想。大多數(shù)有識(shí)之士確信：生態(tài)化轉(zhuǎn)換是關(guān)系到生存、發(fā)展、健康、幸福的根本，是各行各業(yè)以及人類社會(huì)得以持續(xù)發(fā)展的唯一出路；它將成為地球上每一個(gè)人的唯一選擇，并在行動(dòng)上付諸實(shí)施?！吧鷳B(tài)化”不僅是一個(gè)具有前瞻性、時(shí)代性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、方向性的詞匯、還是一股不容回避的洪流、是人類社會(huì)與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)、是社會(huì)發(fā)展的必然。編輯本段黃河流域的生態(tài)危機(jī)黃河流域大部分處于干旱地區(qū),黃河水因泥沙太多,每年16億噸泥沙至少需200億立方米的水來(lái)沖刷,本來(lái)已經(jīng)供不應(yīng)求,再加上不合理利用和浪費(fèi)水資源,黃河領(lǐng)域有154個(gè)城市缺水,1988年,缺水城市增加到300個(gè),流動(dòng)人口劇增之后,城市用水不得不擠占農(nóng)業(yè)用水,或在城市完全不顧后果地大量超采地下水,出現(xiàn)大面積地下水漏斗,地面沉降,華北糧倉(cāng)河北省一方面年年旱災(zāi),甘肅,因?yàn)閲?yán)重缺水,大量人口生活在溫飽線以下,，生態(tài)環(huán)境脆弱，在人類活動(dòng)的影響下，特別是近20年以來(lái)下游斷流頻繁發(fā)生，不僅造成了水資源供需矛盾的加劇，而且對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一系列的沖擊。據(jù)《黃河志》記載，1958年7月17日為每秒200立方米。據(jù)水文資料記載，黃河多年平均徑流量為560億立方米，黃河入海水量占徑流總量的比率，50年代為79%，60年代為60%，70年代為，80年代為。1972年黃河首次出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，當(dāng)年斷流17天，1991—1995年間平均每天斷流620公里；1997年斷流13次共226天，斷流河段長(zhǎng)683公里。黃河可能成為季節(jié)性的內(nèi)陸河。在斷流的地方，昔日黃河帆影已成無(wú)水之舟。斷流使下游沿黃城市人民生活受到嚴(yán)重影響，東營(yíng)，濱州，濮陽(yáng)等城市對(duì)居民實(shí)行定時(shí)供水，家家戶戶蓄水備荒，擺滿了壇壇罐罐。沿黃兩岸禾苗枯焦，斷流時(shí)間一長(zhǎng)，便顆粒無(wú)收。斷流給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。例如：年產(chǎn)30萬(wàn)噸尿素合成氨的”中原化肥廠”，因黃河斷流影響，不得不停產(chǎn)。總之，因斷流給沿黃地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)破壞，環(huán)境污染都非常嚴(yán)重。僅以山東省濱州為例：濱州地處山東省北部，黃河三角洲腹地，北瀕渤海，是黃河入海的必經(jīng)之地。這一地區(qū)氣候干燥，降雨量少，地下均為咸水，很難食用，因而這地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活主要依靠黃河水，黃河水是其經(jīng)濟(jì)命脈第三篇：淺析農(nóng)民工社?，F(xiàn)狀與矛盾淺析農(nóng)民工社保現(xiàn)狀與矛盾摘 要：隨著城市化與工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工這一特殊群體，他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于身份差別造成的待遇差別、社會(huì)福利差別、社會(huì)活動(dòng)權(quán)利差別，使農(nóng)民工成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體、城市社會(huì)的“邊緣人”。按照建立和諧社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展觀，必須逐步解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，為農(nóng)民工提供可靠的社會(huì)保障。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障農(nóng)民工又稱為進(jìn)城務(wù)工人員，是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動(dòng)者。他們持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但以務(wù)工為主要謀生手段。農(nóng)民工是我國(guó)最主要的流動(dòng)人口，他們一方面增加了自身收入，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源找到了出路，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了急需的勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)。作為近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，農(nóng)民工不僅數(shù)量龐大而且增速很快，在目前將近一億人的基礎(chǔ)上每年還以500 萬(wàn)人的速度在增加，并且流動(dòng)性極強(qiáng)，未來(lái)發(fā)展非常不確定。農(nóng)民工在城市里身份特殊且地位尷尬，一方面他們離開土地甚至居住地而在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不同于傳統(tǒng)真正的農(nóng)民群體，兩者之間的隔閡日益加深；另一方面他們又因戶籍的原因而與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者有別，而且被包括社會(huì)保障制度等在內(nèi)的面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度所排斥，使得他們難以真正地城鎮(zhèn)社會(huì)和工業(yè)勞動(dòng)者群體，逐漸成為弱勢(shì)群體甚至是城市的“邊緣人”。倘若這樣的城鄉(xiāng)身份差別繼續(xù)存在，越來(lái)越多的農(nóng)民工將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的沖擊，因此農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)刻不容緩。一、農(nóng)民工的社會(huì)保障訴求農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，大多會(huì)遭遇到各種生活風(fēng)險(xiǎn)，如工傷事故風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、老年風(fēng)險(xiǎn)等意外生活風(fēng)險(xiǎn)及生活貧苦等，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工遭遇上述風(fēng)險(xiǎn)時(shí)如果沒有有效的保障手段來(lái)化解，風(fēng)險(xiǎn)的不斷積累必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。近幾年不斷增長(zhǎng)的農(nóng)民工工傷的惡性事件，不僅集中暴露了現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷，并且充分反映了廣大農(nóng)民工日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障訴求。農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)最為迫切。農(nóng)民工大多文化程度和技能較低，一般從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)條件茶，工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的概率較大，因而對(duì)工傷保險(xiǎn)的渴望比其他任何險(xiǎn)種都強(qiáng)。另?yè)?jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及相應(yīng)的社會(huì)援助等也十分關(guān)注。二、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有兩種思路。一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式，即農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一起分別參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度。如廣州、北京、南京等中心城市。我們?cè)诖藭呵曳Q之為“廣州模式”；另外一種是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會(huì)后保險(xiǎn)制度，如上海、大連、成都等城市，我們暫稱之為“上海模式”。從全國(guó)情況來(lái)看，多數(shù)地區(qū)都選擇的是“廣州模式”的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。這種模式有兩個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工是同一社會(huì)保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工被直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，主要參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)；二是允許農(nóng)民工享受養(yǎng)老待遇。當(dāng)農(nóng)民工辭工返鄉(xiāng)時(shí)，其個(gè)人帳戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金全部轉(zhuǎn)回其戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或退給本人。“廣州模式”的優(yōu)點(diǎn)在于消除了農(nóng)民工的就業(yè)歧視，有助于統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)的形成，并且體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平性、普遍性，又考慮到了農(nóng)民工的實(shí)際情況。但該模式在實(shí)際運(yùn)行中也存在著明顯的缺陷：由于農(nóng)民工群體構(gòu)成復(fù)雜，與城鎮(zhèn)職工還存在較大區(qū)別，將農(nóng)民工整體納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，沒有充分考慮到他們流動(dòng)性較強(qiáng)這個(gè)基本特征，在實(shí)踐中將會(huì)產(chǎn)生一系列的問題?！吧虾ＤＪ健笔窃诜治鐾鈦?lái)從業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)他們而出臺(tái)的綜合保障體系。這種模式有以下三個(gè)特點(diǎn)：一、綜合保險(xiǎn)，三項(xiàng)待遇。與城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)不同，對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力只實(shí)行綜合保險(xiǎn)，包括工傷、住院醫(yī)療和老年 補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇。二、基費(fèi)統(tǒng)一，費(fèi)率固定。%，其中養(yǎng)老補(bǔ)貼為7%，%。三、一次性發(fā)放待遇。一次性支付對(duì)工傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)尤為有利，這解決了農(nóng)民工頻繁流動(dòng)的問題?！吧虾ＤＪ健辈粌H能夠較好地解決進(jìn)城農(nóng)民工最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)問題，而且繳費(fèi)的費(fèi)率較低，較好地滿足了廣大農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，具有較強(qiáng)的可操作性，很大程度上化解了農(nóng)民工打工風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但這一模式的缺陷也十分明顯。首先，它與城保和農(nóng)保制度都不銜接，這不僅限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，而且大量的農(nóng)民工的保障在城市基本社會(huì)保障制度體系外運(yùn)行，不利于城市化的發(fā)展；其次，養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)；再次，這種農(nóng)民工社保體系不利于本地普通勞動(dòng)者的就業(yè)。%，這可能導(dǎo)致外來(lái)勞動(dòng)者對(duì)本地低素質(zhì)勞動(dòng)者的崗位替代，不利于本地下崗失業(yè)人員以及低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)。三、農(nóng)民工社會(huì)保障的主要矛盾在這兩大模式下的農(nóng)民工社會(huì)保障制度在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了諸多問題，其中五大矛盾構(gòu)成了農(nóng)民工社會(huì)保障問題的成因與解決問題的障礙。1．短工齡與長(zhǎng)保障的矛盾社會(huì)保障中的主要險(xiǎn)種都是長(zhǎng)險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)障終身，工傷和失業(yè)保險(xiǎn)則保障整個(gè)職業(yè)生涯。社保長(zhǎng)期保障功能要在個(gè)人身上實(shí)現(xiàn)，要求個(gè)人必須長(zhǎng)期參保，實(shí)現(xiàn)參保年齡的縱向均衡分布；社保長(zhǎng)期保障功能要在社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)，則要求社會(huì)組織中不同年齡人群比例正常，實(shí)現(xiàn)參保年齡的橫向均衡分布。很多人認(rèn)為農(nóng)民工由于繳費(fèi)工資低和繳費(fèi)時(shí)間短，會(huì)增加城鎮(zhèn)社保的負(fù)擔(dān)。但實(shí)際情況卻完全相反：參保農(nóng)民工成了社保的貢獻(xiàn)者而非消費(fèi)者。由于農(nóng)民工多數(shù)由年輕人構(gòu)成，他們平均年齡小，工作年限短，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)長(zhǎng)期險(xiǎn)對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工而言就成了海市蜃樓，其保障功能難以在農(nóng)民工個(gè)人身上實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工看不到社保對(duì)自己的好處，自然也就把它當(dāng)做城里人的特權(quán)敬而遠(yuǎn)之。要解決短工齡與長(zhǎng)保障的矛盾，可采取延長(zhǎng)工齡和縮短保障這兩種辦法。延長(zhǎng)工齡可以通過轉(zhuǎn)換工種。由于工作性質(zhì)和勞動(dòng)強(qiáng)度等方面的區(qū)別，不同工種對(duì)年齡的要求不同，我們可以利用工種年齡的階梯，幫助農(nóng)民工沿著工種年齡的階梯實(shí)現(xiàn)工種的有序轉(zhuǎn)換，從而延長(zhǎng)他們的工齡?；蛘呤峭ㄟ^轉(zhuǎn)換身份來(lái)延長(zhǎng)工齡，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市自主創(chuàng)業(yè)，以私營(yíng)者的身份續(xù)保。縮短保障則可以通過研究開發(fā)5 年、10 年不等的養(yǎng)老、醫(yī)療等長(zhǎng)期保險(xiǎn)的定期的險(xiǎn)種，以供農(nóng)民工根據(jù)自己的工齡情況選擇。2．工資低收入與社保高消費(fèi)的矛盾大多農(nóng)民工文化程度和工作技能低，只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的社會(huì)平均工資水平，加之城市的平均物價(jià)高，門診醫(yī)療和住院費(fèi)用高，在急需的工傷和醫(yī)療保障方面，他們的社保帳戶入不敷出。但如果只 從公平的原則出發(fā)將他們同城鎮(zhèn)職工一樣納入社保，勢(shì)必拉低城鎮(zhèn)社保水平，忽視城鎮(zhèn)職工的高素質(zhì)高效率對(duì)社保帳戶的高貢獻(xiàn)，違反兼顧公平和效率的原則。解決這一矛盾，有以下三種方案可供考慮：降低社保養(yǎng)老待遇?？梢圆扇∨c 城鎮(zhèn)職工有別的與他們的低繳費(fèi)相應(yīng)的“低進(jìn)低出”的低保政策；提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢韵裼行┑貐^(qū)一樣，要求農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加收20%。延長(zhǎng)