【文章內(nèi)容簡介】 線開發(fā)之怪現(xiàn)狀長江岸線開發(fā)之怪現(xiàn)狀:人工造岸線 碼頭“曬太陽” 2011年01月21日 08:58:34 星期五來源：經(jīng)濟參考報專家建議：應盡快建立岸線有償使用制度作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟屬性，土地資源的價值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。針對近年來長江岸線開發(fā)利用的混亂狀況，我國從事港口岸線研究的有關專家和業(yè)內(nèi)人士一致呼吁，我國應盡快建立和完善岸線有償使用制度，采取有效的經(jīng)濟調(diào)控手段，實現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)，提高岸線資源的利用效率。最近，《經(jīng)濟參考報》記者在長江沿線城市進行調(diào)研時，無論是政府官員、專家學者，還是企業(yè)界人士，都無一例外地認識到岸線資源在長江經(jīng)濟開發(fā)中的重要性和不可替代性，但奇怪的是，在我國現(xiàn)行制度中，這種寶貴的資源的獲取和使用卻往往是無償?shù)?，與其地位和價值極不相稱。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查，現(xiàn)行我國的岸線使用采取的是項目申報制度，如港口建設項目，萬噸級以上深水港口岸線報交通運輸部審批，萬噸級以下非深水港口岸線由省級港口管理部門審批。審批時，岸線資源是隨項目無償提供的，因此，申報單位多占少用、囤積浪費岸線的例子屢見不鮮。而沿江各部門、各地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，政出多門，管理監(jiān)督滯后，僅靠政府這只“看得見的手”，是無法實現(xiàn)岸線資源的合理利用和優(yōu)化配置的。河海大學商學院副院長、博導許長新教授說，岸線資源作為一種特殊的不可再生的土地資源，既具有經(jīng)濟學的稀缺性和巨大使用價值，又是一種國家的寶貴戰(zhàn)略資源。歷史上，一些傳統(tǒng)的內(nèi)陸國家，有時為取得一個入?？?，往往需要通過戰(zhàn)爭來解決，付出血的代價。據(jù)了解，由于岸線資源使用的無償化，隨著我國港口市場的進一步開放，近年來，一些國際資本通過投資我國港口建設和經(jīng)營，開始出現(xiàn)一種搶占岸線資源的苗頭。長江水利委員會江務局副局長王威認為，長期以來，我國在長江防洪、河勢控制等方面進行了巨大投入，現(xiàn)行的無償獲取岸線開發(fā)利用權的狀況與其極不相適應，不利于岸線資源的合理開發(fā)與利用。專家認為，實現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，必須發(fā)揮市場調(diào)控作用，走岸線資源的有償使用制度，實現(xiàn)岸線資源的資產(chǎn)化管理。許長新教授說，作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟屬性，土地資源的價值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。通過推行岸線資源資產(chǎn)化，至少在三個方面有利于岸線資源的優(yōu)化配置與合理使用：一是樹立使用者成本收益觀念，增加使用者節(jié)約利用、高效利用岸線的壓力；二是可以通過價格杠桿來配置岸線資源，實施岸線功能調(diào)整，從而促進岸線布局的合理化和岸線規(guī)劃的順利實施；三是有利于政府通過經(jīng)濟杠桿加強調(diào)控，強化岸線的產(chǎn)權管理，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，港口岸線資源的資產(chǎn)化可采取三種途徑：一是將岸線資源出租給企業(yè)，以租賃使用權的方式實現(xiàn)岸線資源的價值化；二是將岸線合作權物化，以出讓或者轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)岸線資源的價值化；三是將岸線使用權作價出資或者入股。專家稱，這樣做，不僅有利于在對外開放中，為國家以岸線資源作價出資或者入股提供理論依據(jù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值最大化，而且有利于促進我國港口建設投資的多元化，促進市場化的投入產(chǎn)出機制形成，有利于促進岸線使用權的流動，形成良好的岸線資源使用的有序競爭局面。專家建議，為建立和完善岸線有償使用制度，一是我國應盡快建立和完善相關法律，出臺一部有關岸線使用收費的法律、法規(guī)，為岸線的有償使用提供法律依據(jù)。二是建立一套科學合理的岸線資源價值評估體系，確定岸線的價值標準，使國家對岸線的所有權在經(jīng)濟上得到體現(xiàn)，從根本上制止國有岸線資產(chǎn)價值的流失。三是將岸線資源與后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計算資源價格。岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價值不僅與岸線的長度有關，也與其陸域縱深相聯(lián)，一方面，在收費管理上，有關部門可以將岸線使用權看作一種特殊的他物權，將其與后方陸域的土地使用權一并處理，實施岸線(包括陸域)出讓、出租和轉(zhuǎn)讓、登記發(fā)證等工作；另一方面，在岸線使用費的計量上，充分考慮岸線對后方陸域的升值作用，將因此產(chǎn)生的價值量以岸線使用費的形式體現(xiàn)，并根據(jù)陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價格，以最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。岸線、碼頭和泊位岸線、碼頭和泊位是水工界經(jīng)常使用的三個概念，筆者在查閱相關教科書，技術規(guī)范和文獻資料時，沒有找到它們的準確定義，而在實際工作中遇到了需要明確界定其涵義的情況，因此做了以下的嘗試，望得到相關專家的批評指正。岸線岸線是水工工程建設中一個專有的重要概念，它指的是用于碼頭建設的海岸線。岸線一般為直線，以長度計算，單位為米。這個概念具有如下的技術經(jīng)濟含義：用于碼頭建設和使用的岸線所在的地區(qū)必須滿足一定要求的水文、氣象、工程地質(zhì)和防風防浪條件，為此須要相當時間跨度和工作深度的數(shù)據(jù)收集和整理；岸線所在位置必須鄰近可以滿足碼頭進出和靠泊船舶噸級的主航道、錨地和導航設施，擁有相應的引水、海監(jiān)、海事、海關等管理服務機構；岸線必須擁有與之相連的陸域作為庫區(qū)和后勤支援基地；不是所有的海岸線都可以作為適合開發(fā)為碼頭使用的岸線，國家對岸線的開發(fā)使用實行了非常嚴格的規(guī)劃管理和審批管理，岸線是一種不可復制和再生的稀缺資源。岸線獲得國家授權的管理部門批準后，才能在該岸線上動工興建碼頭。岸線的使用費目前沒有統(tǒng)一的標準，由各省市自行頒布相關規(guī)定并執(zhí)行。岸線的價值評估遵循的準則應該包括：綜合分析評價該評估岸線在全國、區(qū)域和本地的資源稀缺性； 該岸線鄰近的主航道和其他公共配套設施的完整性；該岸線所在位置離開主要目標市場的空間距離和交通運輸條件； 該岸線具有的擴展、延伸、提升和改變使用性質(zhì)的可能性。碼頭狹義的碼頭概念是指位于江、河、湖、海邊，供船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的構筑物。為了完成碼頭船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的功能，碼頭必須與后方陸域相連，還必須有裝卸設備、倉庫、建筑物、道路、通訊、照明、消防和各種公用設施，廣義的碼頭概念包括了碼頭構筑物本體，后方陸域場地和所有這些設施。碼頭按用途分有貨運碼頭、客運碼頭、郵輪碼頭、游艇碼頭、漁輪碼頭、修造船碼頭、軍用碼頭和公務碼頭等；按貨物種類分有集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、液體石化碼頭、原油碼頭、液化天然氣/石油氣（LNG/LPG）碼頭、散裝碼頭和多用途等；按平面布置分有順岸式碼頭、突堤式碼頭、棧橋式碼頭和挖入