【文章內(nèi)容簡介】 是深化財政支出管理、發(fā)揮資金最大使用效益所面臨的一項重要課題。下面就當(dāng)前財政專項資金管理存在的問題、原因及建議談點粗淺認識。一、存在問題近年來，國家和地方政府針對專項資金管理制定和出臺了一系列制度和辦法，但是在專項資金使用和核算管理上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是在專項資金核算上，有的部門沒有實行單獨核算，形成擠占、挪用專項資金，用于單位彌補經(jīng)費不足，專項資金結(jié)余無法正常核算。二是專項資金移項挪位、擅自改變資金用途，影響了專項資金應(yīng)有效益的正常發(fā)揮，甚至存在弄虛作假，公款私存，做假賬騙取、套取專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是在專項資金執(zhí)行中，存在年終突擊花錢的現(xiàn)象，有些專項資金明確規(guī)定完工項目的專項結(jié)余資金應(yīng)原渠道退回或上繳財政，也有的專項資金結(jié)余需報經(jīng)財政部門批準后方可繼續(xù)使用，一些單位就采取突擊花錢、突擊采購、以撥代支等支出手段，以達到年末不結(jié)余，不上繳財政的目的。四是重復(fù)購置，設(shè)備閑置，資金浪費現(xiàn)象尚未杜絕。對于一些不經(jīng)常使用、利用率不高的設(shè)備形成購置后設(shè)備閑置，無形中造成資金的浪費。二、存在問題的主要原因一是存在專項資金監(jiān)督管理弱化問題，“重分配，輕管理”的觀念還未從根本上得到改變。專項資金管理制度建設(shè)滯后，缺乏有效的長期監(jiān)督機制。突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督管理少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少；對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督管理少。二是缺乏對專項資金使用管理的綜合評價。對于專項資金的使用管理，多數(shù)是從數(shù)字上的簡單匯總，而沒有從效益角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用管理情況的綜合評價和長期考核機制，挪項、挪用等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，扭曲了專項資金的真實用途，專項資金的效益得不到充分發(fā)揮，造成財政專項資金的嚴重浪費。三、加強專項資金管理的幾點建議建立專項資金項目庫，加強項目管理。加強專項資金項目管理是加強專項資金管理，提高資金使用效益的基礎(chǔ)。通過對項目使用單位專項資金申請進行嚴格審核、考察后，經(jīng)過認真篩選確定進入“專項資金項目庫”管理，然后根據(jù)輕重緩急程度進行先后排序，再根據(jù)財力情況進行預(yù)算安排，從而減少或避免“先申請確定資金，后申報項目”或“什么項目能申請到資金就申報項目”等盲目預(yù)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立專項資金績效評價體系。制定專項資金績效評價制度，建立科學(xué)合理的專項資金績效評價體系，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，有利于分析項目的進展情況，及時處理項目執(zhí)行中存在的問題，有利于考核和評價項目執(zhí)行結(jié)果是否符合目標要求。通過建立專項資金績效評價制度，對提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高專項資金使用效益，強化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。制定和完善專項資金管理辦法。地方政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H建立從政策控制、過程控制到效率評價的專項資金控制體系。制定專項資金管理相關(guān)制度，確定總體原則和規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，對于特定項目資金的管理再制定相應(yīng)的具體實施細則、辦法，以構(gòu)建一個較為完善的專項資金管理制度體系，保證專項資金監(jiān)督、管理中有據(jù)可依。加強專項資金的監(jiān)督管理。在建立專項資金項目庫以及有效開展績效評價的基礎(chǔ)上，加強多方監(jiān)督管理。在加強日常監(jiān)督管理的同時，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查與資金管理部門的日常跟蹤相結(jié)合、與預(yù)算撥款部門相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，使有效的監(jiān)督管理貫穿于專項資金活動的始終。同時應(yīng)多方聯(lián)動，充分發(fā)揮各經(jīng)濟監(jiān)督部門的作用，建立專項資金監(jiān)督管理的新體系，確保專項資金實現(xiàn)最大的效益。第四篇：財政專項資金管理中存在的問題及對策財政專項資金管理中存在的問題及對策財政專項資金，是指中央和省級財政部門、財政部門會同有關(guān)主管部門下達，以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。財政專項資金的分配和使用，一直是社會各方面比較關(guān)注的問題。如何加強財政專項資金管理，是財政工作者應(yīng)不斷探索的一個重要課題。本文主要闡述專項資金管理中存在的幾點問題及提出有關(guān)建議和決策。一、財政專項資金管理中存在的主要問題(一)專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位預(yù)算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前有預(yù)測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。近年來，地方財政預(yù)算編制普遍推行了部門預(yù)算和細化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的分配模式，使得財政專項資金預(yù)算編制存在主觀性、隨意性。對申請的專項資金缺乏細致調(diào)研，多報多編，這就造成一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。(二)在專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化 筆者在對X區(qū)行政事業(yè)單位監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)人員的重視程度普遍不高。多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對專項資金的概念模糊不清，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會計人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進度合理安排資金支付，造成了資金管理的真空。(三)專項資金管理未真正實行“專款專用”行政事業(yè)單位的專項資金有著特定的項目和專門的用途，根據(jù)制度規(guī)定，專項資金的收支應(yīng)當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費的收支區(qū)別開來，進行分別核算。但有的單位對專項資金不實行單獨核算，項目經(jīng)費與經(jīng)常性經(jīng)費混合使用，用款單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員專款專用意識不強，認為反正都是財政撥的錢，沒揣進腰包，為單位花的錢怎么都行。因而擠占、挪用專項資金現(xiàn)象很普遍。被擠占、挪用的專項資金多用于彌補經(jīng)費不足、發(fā)放福利和補貼等公共及福利性支出，專項結(jié)余無法正確體現(xiàn)。(四)財政部門對專項資金監(jiān)管缺乏力度《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應(yīng)上繳財政或報經(jīng)財政批準后方可留用。一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購；或者將尚未開工的項目專項支出提前撥付等，財政部門對金額較大的專項資金實行跟蹤，但大多數(shù)只是將撥款撥下去，具體怎么花，剩多少撥款，不太清楚。按照制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的專項支出，應(yīng)定期向財政部門報送專項支出情況表和文字報告。但實際上各單位上報專項資金用款說明卻很少。財政部門也缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。二、加強財政專項資金管理的對策與建議為了嚴肅財經(jīng)紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監(jiān)督，確保專項資金安全，充分發(fā)揮專項資金的使用效益，建議從以下幾方面加強規(guī)范和管理。(一)強化部門預(yù)算管理改革