【文章內(nèi)容簡介】 種變化，過去那種“家長制”式和“行政命令”式的，官治模式已不適用，但不少農(nóng)村基層干部存在老辦法不適用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的現(xiàn)象。二是政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng)?，F(xiàn)在的農(nóng)民越來越懂得保護(hù)自己，也越來越懂得監(jiān)督干部，村級干部本質(zhì)就是農(nóng)民，既要帶領(lǐng)農(nóng)民致富，又是自己致富，如何處理好“自家”與“大家”的關(guān)系，就自然成為干部關(guān)系的熱點，而有些干部對農(nóng)村政策和法律規(guī)定把握不全面，執(zhí)行中常出現(xiàn)一些偏差，有的干部怕群眾明白多了會找茬，不愿向群眾宣傳政策和法律，而是千方百計截留政策，有的干部辦事仍習(xí)慣于藏著掖著不公開或假公開，應(yīng)付檢查，由此引起群眾不滿。三是依法行政能力弱與群眾日益增強的民主意識、參與意識不適應(yīng)。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推行，使農(nóng)民獲得了充分的經(jīng)營自主權(quán)，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，農(nóng)民以前所未有的熱情關(guān)注自己的切身利益，關(guān)注村中的事務(wù)，迫切要求參政議政，用政治上的民主權(quán)利來保證經(jīng)濟上的自主權(quán)利和利益，現(xiàn)在村干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系已由過去的指揮者變成指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，而且要依法執(zhí)政、民主行政，但在一些干部中不善于學(xué)習(xí)政策法規(guī)，工作中存在隨心所欲的現(xiàn)象，有的不會用政策法規(guī)和示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作；因此，極易站在群眾的對立面，甚至激化矛盾，使一些問題、困難解決起來更加復(fù)雜和困難，在調(diào)查中一些老黨員說，過去毛主席講嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民，現(xiàn)在嚴(yán)重的問題應(yīng)該是教育干部。這話值得我們深思。綜上所述，要切實解決在新的形勢下，村級干部在思想觀念、工作方式方法的不適應(yīng)問題，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，實行村民自治、實施民主管村已是大勢所趨。所以，我們必須有清醒認(rèn)識，認(rèn)真做好三個方面的工作：（一）以村民參政議政為重點，全面提高村委會民主決策能力。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會決策要召開村民會議或村民代表大會討論決定。需要村民會議決策的內(nèi)容有：涉及全村村民利益的問題：如：村鎮(zhèn)規(guī)劃、重大工程項目；討論通過規(guī)章制度，如《村委會章程》、《村規(guī)民約》；依法產(chǎn)生村委會成員；依法撤換或補選村委會成員；聽取審議并通過村委會工作報告；監(jiān)督村委會實行村務(wù)公開，并就內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)詢等。需要村民代表會議討論決定的內(nèi)容有：討論決定本村的發(fā)展規(guī)劃和計劃；聽取審議工作報告和財務(wù)收支情況；制定和修改村委會不適當(dāng)?shù)臎Q定和決議及村民代表會議討論決定的其他事項。同時，對村上重大事情的決策要堅持“一事一議”的原則。（二）以建立長效機制為核心，全面提升村級民主管理水平。一是健全村級組織。包括：黨支部堅強有力，班子團結(jié)，內(nèi)耗少；村委會管理有序，村民滿意，治、調(diào)組織機構(gòu)人員、工作報酬落實；共青團、婦聯(lián)、民兵、老齡組織健全；普法依法治村工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有專人負(fù)責(zé)，有工作計劃，有保障措施，有總結(jié)，有工作檔案。法制教育經(jīng)常性，包括：法制宣傳有計劃、普法宣傳有隊伍、有墻報、有廣播、有教材、有記錄；二是依法辦事規(guī)范。村委會主任、副主任由村民直接選舉產(chǎn)生。涉及村民利益的事項或村民認(rèn)為需要知道的事項，都要提請村民代表會議或村民會議討論決定通過。制定村民委員會自治章程，村規(guī)民約，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。三是達(dá)到了“五小”目標(biāo)。各個村是一個“小社會”，相應(yīng)地民主管理要體現(xiàn)在“五小”上，即：“小憲法”——《村民自治章程》，“小刑法”——《村規(guī)民約》，“小議會”——村民代表大會，“小公安”——治保會，“小法庭”——調(diào)委會。從而進(jìn)一步充實了依法治村內(nèi)容，進(jìn)一步完善了農(nóng)村的民主法治建設(shè)機制。（三）以村務(wù)公開為突破口，全面增強民主監(jiān)督意識。村務(wù)公開是實現(xiàn)民主管村的核心內(nèi)容，以村務(wù)公開為突破口，以“照章辦事民主理財，依法行政兩務(wù)公開”為指導(dǎo)思想，進(jìn)一步推行村務(wù)公開工作要制度化、長期化，要堅持到底。我區(qū)從2000年開始率先在全市推行村務(wù)公開，取得良好效果深受農(nóng)民群眾的歡迎，當(dāng)前不能滿足于公布而已，必須在經(jīng)常、真實、規(guī)范上下功夫，首先，要注重村級政務(wù)公開的真實性和有效性，要統(tǒng)一規(guī)定公開的內(nèi)容、程序和范圍，保證內(nèi)容更真實、形式更規(guī)范、時間更及時，從而增強工作的透明度。其次，要抓好公開的經(jīng)?；鸵?guī)范化，完善公開審核制約機制，提高干部和群眾參與公開的積極性和主動性。再次，完善監(jiān)督制度，建立落實機制，要進(jìn)一步完善村民代表議事制度，村級財務(wù)審計和村級干部離任審計制度，做到按制度辦事，用制度管理村務(wù)、政務(wù)，村干部要進(jìn)一步增強公開、民主意識，提高落實執(zhí)行制度的自覺性，以民主公開的真實性來取信于民。村務(wù)公開的內(nèi)容有：村上的工作政策、目標(biāo)任務(wù)；村級經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和計劃；財務(wù)收支情況；集體實體的承包、租賃和集體基本建設(shè)投資項目和經(jīng)濟指標(biāo)；村民建房用地和征用土地情況，計劃生育情況；國家扶持、救濟和社會各界捐贈的資金、物資；村干部任期帳目情況實行村務(wù)公開有利于密切黨群干群關(guān)系，化解各類干群矛盾，增強廉政意識，實現(xiàn)有效監(jiān)督。五、增強自律意識，嚴(yán)格要求自己胡錦濤總書記曾要求各級干部：“要常修為政之德常思貪欲之害，常懷律之心”在農(nóng)村改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，增強村級干部的自律意識，提高農(nóng)村干部拒腐防變的能力，對于維護(hù)村級干部隊伍的純潔性，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。因此，我們必須從自身做起，堅持廉潔從政，做“立黨為公，執(zhí)政為民的典范”。認(rèn)真分析干部隊伍狀況。應(yīng)該肯定的是絕大多數(shù)干部是好的，是清政廉潔的，能夠嚴(yán)于要求自己，深得群眾信任和擁護(hù)。但也必須看到在我們干部隊伍中仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在：一是反映村組干部貪污集體公款，挪用集體資金的問題突出；二是反映組財務(wù)不公開,財務(wù)制度不完善,群眾意見大；三是一些村組干部違反退耕還林政策，從中虛報面積，套取錢財糧為公，為已的問題；四是在換屆選舉中，反映村、組干部拉選票、違反選舉程序的問題突出。針對上述的反映，告訴我們抓好干部的廉政建設(shè)是一項長期的政治任務(wù)，警鐘長鳴筑牢拒腐防變的思想防線是我們永恒的主題，這里特別強調(diào)三個方面：加強自身學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的“三觀”學(xué)習(xí)，是人們獲取知識的主要方式，也是領(lǐng)導(dǎo)干部加強自我改造的重要途徑。是每一個干部的必修課，面對改革開放這一偉大歷史變革，各級干部都要始終經(jīng)受住權(quán)力、金錢的考驗，努力改造自己的世界觀。首先，要樹立正確的權(quán)力觀。為人民掌好權(quán)用好權(quán)。權(quán)力觀正確與否，不僅關(guān)系著個人的成長進(jìn)步，而且直接關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。對此，著重要解決兩個問題，一是要明白權(quán)力是誰給的；二要明白為誰用權(quán)的問題。一個人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，獲取一定的權(quán)力盡管與個人的努力和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心分不開，但歸根結(jié)底是人民和組織的信任。所以，當(dāng)人民信任你，組織器重你，把權(quán)力交給你的時候，就要時刻“飲水思源”不辱使命，不負(fù)重托，真正做到上不負(fù)黨，下不愧民。同時，要明白權(quán)力是一種責(zé)任，權(quán)力意味著為人民服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，否則，只講權(quán)力，不講責(zé)任，必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。權(quán)力是一把雙刃劍，可以將你推向人生和事業(yè)的顛峰，也可使你跌入萬丈深淵。問題的關(guān)鍵是樹立權(quán)力就是責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，如果濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，必然為權(quán)所害，身敗名裂。其次，要樹立正確的利益觀，全心全意為人民謀利益。樹立正確的利益觀，首先要處理好個人利益與社會利益的關(guān)系。各級干部手中掌握著各種權(quán)力，在資源利益分配中占據(jù)著有利地位，屬于強勢群體，如果能夠處理好個人和社會利益關(guān)系，就能影響和帶動一片，產(chǎn)生良好的社會效益。其次，要處理好眼前與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，作為一個地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然要考慮自己所負(fù)責(zé)的那個地方和部門的利益，但不能一切都圍繞著本地區(qū)本部門的利益而轉(zhuǎn)動，如果只從這一點出發(fā)必然不顧全局利益，喪失原則立場。再次，要樹立正確的價值觀，在奉獻(xiàn)中實現(xiàn)人身價值。各級干部要始終明白人生的價值在于奉獻(xiàn)，而不在于索取。其一生的價值意義主要體現(xiàn)在為黨為社會為人民奉獻(xiàn)了多少，付出了多少，而不是得到了多少。多年來，很多的干部都在忠實地實踐這一宗旨，我們應(yīng)以為榜樣，淡泊名利，不求索取，把全部心思和精力用在為人民服務(wù)上。防微杜漸，筑牢防腐防線。自我約束，清正廉潔是各級干部具備的黨性修養(yǎng)，要做到這一點，必須努力做到“四慎”。一要慎獨。古人說，君子慎獨。眾目睽睽之下，謹(jǐn)亮慎引，嚴(yán)格要求自己并不難，難的是在沒有監(jiān)督之下，也能嚴(yán)于律已，時時處處加強自我約束，告誡自己不越雷池半步，真正經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞。二要慎微?！扒Ю镏?，潰于蚊穴”、“小不忍則亂大謀”話雖簡單，卻富有哲理?？v觀一些落馬的貪官。開始都是在一些小問題上漸漸放松了自我約束。最后深陷泥潭而不能自拔，小節(jié)不保終累大德。所以，必須善于從最細(xì)小的事情做起，真正達(dá)到“勿以惡小而為之，勿以善小而不為之”的思想境界。三要慎始。人生貴善始，加強自我約束，保持廉潔關(guān)鍵在于第一次，把握了第一次，就掌握了主動，各級干部在各種不法之舉面前應(yīng)慎重對待第一次，果斷拒絕第一次是至關(guān)重要的。否則，接受了第一次，將會有以后的十次百次，一發(fā)而不可收。警惕了第一次就筑牢了第一道防線，在廉潔與腐敗，正義與邪惡較量中，永立不敗之地。四要善終。善始不易，善終更難。一些干部開始很不錯，但最終還是出了問題，被當(dāng)今社會學(xué)家所稱謂的“51歲”現(xiàn)象，就其原因，是心里失衡千方百計尋找和利用機會大撈一把，以彌補損失，同時，對違法違紀(jì)存在冒險和僥幸心里，最終不能守住陣地，不能劃上圓滿句號，千萬能不能出現(xiàn)“吃了一輩子齋，最后卻壞在一碗狗肉上”的事情。堅持自省，做遵紀(jì)守法的典范。各級干部遵紀(jì)守法，廉潔從政，除了健全完善各種制度規(guī)定之外，關(guān)鍵是要經(jīng)常性反省自己的行為，檢點自己的作風(fēng)，修正錯誤，凈化心靈。自省必須做到“三自”。一是自珍。各級干部要時刻珍重自己的人格和名譽，不輕浮名利，不狂妄自大，不自輕自賤。為人處事與自己的身份相符。話不亂講，事不亂做，權(quán)不濫用，自珍自愛，以自身的道德行為和人格魅力去感化下屬和群眾，正人先正己。二是自勉。胡錦濤總書記在西柏坡提出的“兩個務(wù)必”精神，這就要求各級干部要經(jīng)常勉勵自己，鞭策自己，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和強烈的事業(yè)心、艱苦奮斗，建功立業(yè)，真正做到為官一任，造福一方。三是自律。自律就是要求各級干部要有意識地自設(shè)監(jiān)督關(guān)口，自設(shè)防線，心存黨紀(jì)國法按照黨性原則和法律法規(guī)劃嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己行為，還要教育好自己的子女、家屬，使其能夠自律，人作為凡夫俗子生活在現(xiàn)實中，都有私心雜念和七情六欲，自律關(guān)鍵是要能夠心底無私，遏制欲望。六、增強發(fā)展意識，為民多辦實事好事對于在基層的村級干部來說，踐行“三個代表”重要思想，從本質(zhì)上講就是堅持把人民的利益作為第一職責(zé)。而人民的最大利益就是加快發(fā)展、脫貧致富、所以在職一任、致富百姓是我們換屆后所有村級干部的責(zé)任和使命。中區(qū)地理位置較為特殊，幅員面積中大部分地區(qū)仍處在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝谝话胍陨?，農(nóng)業(yè)仍是作為中區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展的好壞將直接影響我區(qū)發(fā)展的狀況。近年來，我區(qū)農(nóng)村有所發(fā)展，但總的來說發(fā)展速度仍較緩慢，歸其“癥結(jié)”主要表現(xiàn)在：一是思想觀念還較陳舊。村組干部頭腦中的“山溝意識”、“小農(nóng)意識”、“溫飽意識”還根深蒂固，還缺乏開拓意識和敢闖敢干的精神，“安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取”的意識還較濃厚。二是科技意識、開發(fā)意識還不強。群眾雖然對新技術(shù)感興趣，但不去學(xué)、不敢應(yīng)用，認(rèn)為“太冒險”、“不可靠”，能真正掌握應(yīng)用新技術(shù)的人很少，大多還停留在傳統(tǒng)技術(shù)的運用上，對新技術(shù)、新信息的接受能力還較差。三是村支兩委引導(dǎo)和服務(wù)力度不夠。這些年來村支兩委雖然在引導(dǎo)、投入和服務(wù)上雖做了一些實事，但離農(nóng)民的要求及經(jīng)濟發(fā)展的要求還相差很遠(yuǎn)，引導(dǎo)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)“滯后”，投入上更是“力不從心”，服務(wù)工作更是“紙上談兵”。四是內(nèi)、外環(huán)境制約。部分村組目前還存在著交通落后、信息閉塞、市場功能差等諸多不利于經(jīng)濟發(fā)展的因素。五是產(chǎn)業(yè)的粗放管理及產(chǎn)品質(zhì)量不盡人意。由于農(nóng)村群眾掌握應(yīng)用技術(shù)的能力不高，農(nóng)業(yè)投入過高而效益低等因素，挫傷了農(nóng)民的積極性，使生產(chǎn)普遍處于粗放管理狀態(tài)，形成不了市場優(yōu)勢和整體規(guī)模效益，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大。這些原因既有客觀，但更主要的是主觀人，從主觀檢查這種帶領(lǐng)群眾致富的能力低與群眾期盼致富的迫切心情形成巨大的反差。當(dāng)前，農(nóng)民盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護(hù)，這就是民心，這就是民聲，這就是民愿，作為新一任基層干部如何真正代表廣大群眾的利益，多為民辦實事、做好事，這是一個十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，需要我們認(rèn)真思考和努力工作。（一）抓住群眾的根本利益所在，努力搞好經(jīng)濟建設(shè)。發(fā)展既是時代主題，又是村民對村干部的殷切期盼，這就要求新一任村級干部必須把發(fā)展作為興村富民的第一要務(wù)，提高發(fā)展經(jīng)濟的能力和本領(lǐng)，夯實為解決村民實際困難和辦理各種事務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。理清發(fā)展思路，強化發(fā)展意識。應(yīng)該說，絕大多數(shù)村干部想發(fā)展，盼發(fā)展，但苦于沒有發(fā)展門路。要選準(zhǔn)一個突破，要有一個好的思路，思路決定出路，思路也是效益，好的思路就是好的突破，對影響經(jīng)濟發(fā)展的問題，要究其根本，對癥下藥。比如一個村的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素是由于缺水造成的，那么就要下決心解決好水的問題。如果是由于班子不穩(wěn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)本來很好，但農(nóng)村經(jīng)濟仍然沒有發(fā)展起來，那么就要把注意力集中到加強班子建設(shè)上來，通過加強班子建設(shè)來增強班子戰(zhàn)斗力和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力。因地制宜，因時制宜抓發(fā)展。深刻認(rèn)識自身所處的環(huán)境是做好村干部的前提。我們在座的，都是村上的主要干部，我們自身所處的村發(fā)展環(huán)境如何，包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等都必須要有清醒的認(rèn)識。為什么我們自己所處的村沒有發(fā)展、沒有富裕、落后了呢？是什么原因造成的呢？它的問題在哪里