【文章內容簡介】 如土柏崗鄉(xiāng)近2年竟未收到一封反映信訪問題的信件，集體訪尤其大規(guī)模的集體訪增多，越級集體訪的增幅較大，選擇重大政治活動或節(jié)慶期間（國家、省、市“兩會”），到市、赴省、進京上訪，到重大政治活動場所聚集、非正常上訪增多，如“兩會”期間沖擊會場，這些新情況、新問題的出現(xiàn)嚴重影響了正常的信訪秩序。剖析其中的原因：一、近一個時期，城市化、工業(yè)化日新月異，使社會構成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。二、目前政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式，屬無限責任政府，政府無所不包，無所不能，加之權力集中，失誤難免，因而責任難脫，矛盾集聚，在改革發(fā)展中群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府，發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府，如村組發(fā)生了問題群眾往往到鄉(xiāng)政府甚至到市越級上訪，2008年4月土柏崗鄉(xiāng)南神崗村三組調地無法進行到市上訪。三、干部執(zhí)行力之強弱差異也是一個重要因素干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果較好，如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民不少糾紛可消滅于萌芽，化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定，反之干部執(zhí)行力弱，是導致信訪穩(wěn)定事項不斷產生和難以化解的重要原因，有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單，態(tài)度生硬，與群眾形成對立或對抗，有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決，釀成是非，有的不愿不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預訪，重牽頭輕責任，重接訪輕走訪，重出警輕處置，重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。四、上訪群眾存在誤解和偏見。信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關級別越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權處理信訪問題的本級行政機關反映問題的卻不多。群眾來訪也是如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。信訪群眾認為在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節(jié)日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節(jié)日期間，是各級領導要求維護穩(wěn)定的重要時期，這時上訪會引起領導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預期目的，也多少會得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節(jié)日期間上訪。信訪群眾主為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構，不區(qū)分什么類別的問題都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給解決，否則就說信訪部門失職，對信訪部門按《信訪條例》要求，依法依程序處理信訪事項很不理解，要求見領導立即解決他們反映的問題。信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者，有少數(shù)信訪人策劃組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的想法，認為政策是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會引起領導的重視，就會重新調整政策。還有少數(shù)信訪人借機整人，在信訪接待中，常常信訪人揚言“就是讓那些當官的丟丟人”。五、現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷現(xiàn)行的信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化，在人、事、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府；二是接返，勸返辦法不科學，按照《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，便限時接人，這種辦法不僅增加了信訪成本，而且阻塞了正常的上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導，有相當一部分上訪人借機向政府索要錢款，提出條件；三是信訪交辦程序不規(guī)范，法院終審、信訪終結的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交乙地辦也不少見，如順河區(qū)土柏崗鄉(xiāng)南神崗村民反映1959年到甘肅支邊，要求落實待遇的歷史遺留的問題，交辦該鄉(xiāng)調查處理，很讓人費解；四是不加區(qū)別地問責，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，迫使基層組織無原則的“拿錢買平安”。六、對違法上訪懲處乏力目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規(guī)定結合信訪實際具體化；二是嚴重影響機關事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導致鬧