【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)化、民主化。截止9月末，市信訪局進(jìn)行信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目五項(xiàng)，已經(jīng)辦結(jié)四項(xiàng)，一項(xiàng)正在辦理。(一)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化，有效避免了因重大項(xiàng)目建設(shè)而產(chǎn)生的信訪問題。市委、市政府明確把重大項(xiàng)目建設(shè)作為信訪評估的重點(diǎn)，完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。凡是符合群眾意愿的資源節(jié)約型項(xiàng)目，沒有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件上；凡是損害群眾利益、污染環(huán)境的項(xiàng)目，賺錢再多也不干；凡是符合群眾愿望、但目前時(shí)機(jī)不成熟的項(xiàng)目，緩一緩再干。(二)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估保障了群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨群干群關(guān)系更加密切。一是保障群眾的知情權(quán)。由有關(guān)部門將政策依據(jù)、新上項(xiàng)目占用土地、牽涉的居民或農(nóng)戶、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力安排等相關(guān)情況填寫“評估事項(xiàng)簡介表”，在實(shí)施地區(qū)予以公示和宣傳，提高了決策的透明度。二是尊重和保障群眾的建議權(quán)。信訪評估小組主動(dòng)上門，征求相關(guān)部門和所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與群眾代表及農(nóng)戶的意見建議，填寫“群眾意見評估情況反饋表”。三是體現(xiàn)群眾的監(jiān)督權(quán)。將群眾意見逐條歸納整理，然后召開由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評估會(huì)，對群眾意見分析評議、充分論證，形成評估意見并及時(shí)反饋給有關(guān)單位和群眾。(三)信訪評估能夠統(tǒng)籌各方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。市委、市政府統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，既講求經(jīng)濟(jì)效益，也重視社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)。例如，位于于洪區(qū)的“中國黑色金屬材料東北公司”土地動(dòng)遷項(xiàng)目，由于項(xiàng)目沒有列入當(dāng)年拆遷規(guī)劃，施工引發(fā)了群眾上訪。市信訪評估小組實(shí)地調(diào)查后，向相關(guān)單位下發(fā)了《沈陽市信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估通知單》，告之于洪新城今年未將該宗地塊列入動(dòng)遷計(jì)劃之內(nèi)，因此該地塊暫不征用、暫不實(shí)施動(dòng)遷。這樣的處置結(jié)果，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u，化解了突發(fā)矛盾糾紛。（作者為沈陽市委副秘書長、信訪局長）淺談重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制近期學(xué)習(xí)了省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒唐山市社會(huì)矛盾綜合調(diào)控機(jī)制建設(shè)做法的通知》，現(xiàn)就重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制談些粗淺認(rèn)識(shí)。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作是將社會(huì)利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來，從而推動(dòng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等各項(xiàng)工作機(jī)制的健全和完善。開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不只是保穩(wěn)定，根本目標(biāo)還是促發(fā)展，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，改革、發(fā)展就無從談起。已有的成功經(jīng)驗(yàn)證明，提前預(yù)防遠(yuǎn)比事后處臵的代價(jià)小、風(fēng)險(xiǎn)低。一、科學(xué)界定評估范圍和內(nèi)容評估范圍。任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施都應(yīng)納入評估范圍。評估內(nèi)容?？傮w來說，就是圍繞評估事項(xiàng)可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。一是評估合法性。重大政策的制定和出臺(tái)是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)。重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否符合法定程序。二是評估合理性。是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，符合大多數(shù)群眾的根本利益。是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來。是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反應(yīng)如何。三是評估可行性。是否征求了群眾的意見，為絕大多數(shù)群眾接受和支持。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平。是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素。出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。二、建立完善的評估程序首先，要制定好評估方案。根據(jù)評估范圍確定評估對象，建立專項(xiàng)檔案，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，明確部門評估責(zé)任。其次，要收集好社情民意。采取召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。再次，進(jìn)行匯總分析論證，形成專項(xiàng)報(bào)告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告。最后，科學(xué)運(yùn)用評估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施。在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，按照法定程序和民主集中制原則，對評估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決策。三、強(qiáng)化落實(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)評估制度成為項(xiàng)目實(shí)施的“剛性門檻”一要加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的落實(shí)和深化。二要加大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估在綜治及平安建設(shè)工作考核中的比重。三要實(shí)行責(zé)任追究。對重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、不按照風(fēng)險(xiǎn)評估意見做出決策，或評估責(zé)任單位在評估過程中搞形式主義、弄虛作假、提供錯(cuò)誤的評估結(jié)論，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對貫徹執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解機(jī)制不力，釀成重大不穩(wěn)定事件的，實(shí)行責(zé)任追究。凡因在重大事項(xiàng)的實(shí)施過程中，未落實(shí)維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到市、進(jìn)省、赴京集體上訪等情況的，項(xiàng)目評估責(zé)任單位主要責(zé)任人要向黨委、政府作專題述職及書面檢查；造成嚴(yán)重后果的，給予評估責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分。四、注重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的運(yùn)用對雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估決定實(shí)施的事項(xiàng)，要落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩或暫不實(shí)施的事項(xiàng)，及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，制定周密應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作。同時(shí)，全程跟蹤評估事項(xiàng)，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)、改革舉措的順利推進(jìn)。群眾利益無小事，社會(huì)穩(wěn)定是大事?；馍鐣?huì)矛盾糾紛、推進(jìn)平安建設(shè)的過程中我們會(huì)遇到各種各樣的難題，只有秉承直面問題、審視問題，然后解決問題的態(tài)度，才能把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制設(shè)計(jì)了一整套事前的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，希望通過這一制度“門檻”最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛，然而這項(xiàng)機(jī)制的完善還有待進(jìn)一步探索，這套方法還需要在實(shí)踐中加以改進(jìn)。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，民主化、法制化的不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制將日趨完善。二〇一〇年十一月三十日深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭防范和化解人民內(nèi)部矛盾（辦公室）目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種因利益沖突而引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多，加之由于受金融危機(jī)的影響，沿海部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、開工不足，我區(qū)外出務(wù)工人員收入減少，就業(yè)難度加大，社會(huì)穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。根據(jù)國家相關(guān)部門的評估，2009年可能是矛盾的高發(fā)年，以往許多尚末解決的深層次矛盾和問題可能集中暴發(fā)，甚至可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變、由事后處臵向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢”轉(zhuǎn)變，刻不容緩。一、加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制 從以往情況看，對涉及群眾利益的一些決策不講科學(xué)、不講民主，往往靠“拍腦袋、下決心”做事情，結(jié)果引起群眾不滿，得不到群眾支持，甚至損害了群眾利益，造成群眾上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。而對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測，先期介入，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有助于真正把人民群眾是否滿意、是否擁護(hù)作為政策、措施出臺(tái)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，有利于決策的順利推進(jìn)并實(shí)施，將決策影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大幅減少，并最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛。二、掌握評估原則，增強(qiáng)評估工作的針對性 對涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目、重大改革、重大決策等進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，必須做好充分的前期調(diào)研工作，這樣的評估才有針對性、實(shí)效性。首先評估要以人為本。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，看是否做到了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。其次評估重在促進(jìn)發(fā)展。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次評估要尊重民主法治。把實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅(jiān)持依法行政、公正司法相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺(tái)程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機(jī)制；堅(jiān)持執(zhí)法辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。三、規(guī)范內(nèi)容程序，增強(qiáng)評估工作的嚴(yán)密性 一是科學(xué)