【正文】 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有利于決策的順利推進(jìn)并實(shí)施，將決策影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大幅減少，并最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛。一、加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 從以往情況看，對(duì)涉及群眾利益的一些決策不講科學(xué)、不講民主，往往靠“拍腦袋、下決心”做事情，結(jié)果引起群眾不滿(mǎn)，得不到群眾支持，甚至損害了群眾利益，造成群眾上訪(fǎng)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的評(píng)估，2009年可能是矛盾的高發(fā)年，以往許多尚末解決的深層次矛盾和問(wèn)題可能集中暴發(fā)，甚至可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，民主化、法制化的不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制將日趨完善?；馍鐣?huì)矛盾糾紛、推進(jìn)平安建設(shè)的過(guò)程中我們會(huì)遇到各種各樣的難題，只有秉承直面問(wèn)題、審視問(wèn)題，然后解決問(wèn)題的態(tài)度，才能把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。同時(shí)，全程跟蹤評(píng)估事項(xiàng)，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)、改革舉措的順利推進(jìn)。凡因在重大事項(xiàng)的實(shí)施過(guò)程中，未落實(shí)維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到市、進(jìn)省、赴京集體上訪(fǎng)等情況的，項(xiàng)目評(píng)估責(zé)任單位主要責(zé)任人要向黨委、政府作專(zhuān)題述職及書(shū)面檢查；造成嚴(yán)重后果的，給予評(píng)估責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分。對(duì)重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)做出決策，或評(píng)估責(zé)任單位在評(píng)估過(guò)程中搞形式主義、弄虛作假、提供錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)論，造成決策失誤，引發(fā)信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二要加大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在綜治及平安建設(shè)工作考核中的比重。在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，按照法定程序和民主集中制原則，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決策。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪(fǎng)等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。根據(jù)評(píng)估范圍確定評(píng)估對(duì)象，建立專(zhuān)項(xiàng)檔案，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確部門(mén)評(píng)估責(zé)任。出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平。三是評(píng)估可行性。是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。二是評(píng)估合理性。重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。一是評(píng)估合法性。評(píng)估內(nèi)容。一、科學(xué)界定評(píng)估范圍和內(nèi)容評(píng)估范圍。開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不只是保穩(wěn)定，根本目標(biāo)還是促發(fā)展，沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，改革、發(fā)展就無(wú)從談起。（作者為沈陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)、信訪(fǎng)局長(zhǎng)）淺談重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制近期學(xué)習(xí)了省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒唐山市社會(huì)矛盾綜合調(diào)控機(jī)制建設(shè)做法的通知》，現(xiàn)就重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制談些粗淺認(rèn)識(shí)。市信訪(fǎng)評(píng)估小組實(shí)地調(diào)查后，向相關(guān)單位下發(fā)了《沈陽(yáng)市信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通知單》，告之于洪新城今年未將該宗地塊列入動(dòng)遷計(jì)劃之內(nèi)，因此該地塊暫不征用、暫不實(shí)施動(dòng)遷。市委、市政府統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，既講求經(jīng)濟(jì)效益，也重視社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)。將群眾意見(jiàn)逐條歸納整理，然后召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪(fǎng)評(píng)估會(huì)，對(duì)群眾意見(jiàn)分析評(píng)議、充分論證，形成評(píng)估意見(jiàn)并及時(shí)反饋給有關(guān)單位和群眾。信訪(fǎng)評(píng)估小組主動(dòng)上門(mén)，征求相關(guān)部門(mén)和所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與群眾代表及農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)建議，填寫(xiě)“群眾意見(jiàn)評(píng)估情況反饋表”。由有關(guān)部門(mén)將政策依據(jù)、新上項(xiàng)目占用土地、牽涉的居民或農(nóng)戶(hù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力安排等相關(guān)情況填寫(xiě)“評(píng)估事項(xiàng)簡(jiǎn)介表”，在實(shí)施地區(qū)予以公示和宣傳，提高了決策的透明度。(二)信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估保障了群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨群干群關(guān)系更加密切。市委、市政府明確把重大項(xiàng)目建設(shè)作為信訪(fǎng)評(píng)估的重點(diǎn)，完善了公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。截止9月末，市信訪(fǎng)局進(jìn)行信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目五項(xiàng)，已經(jīng)辦結(jié)四項(xiàng)，一項(xiàng)正在辦理。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的未評(píng)估項(xiàng)目施工引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題，立項(xiàng)調(diào)處，及時(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把因重大建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)的信訪(fǎng)苗頭化解在萌芽狀態(tài)。19個(gè)政府職能部門(mén)進(jìn)駐信訪(fǎng)大廳，使其具有直接調(diào)處矛盾的功能，由過(guò)去信訪(fǎng)案件的“中轉(zhuǎn)站”真正成為處理信訪(fǎng)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。優(yōu)化信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資源配置。三是把好事后跟蹤評(píng)估關(guān)口。二是把好事中動(dòng)態(tài)評(píng)估關(guān)口。項(xiàng)目上不上，群眾來(lái)把關(guān)。把好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“三個(gè)關(guān)口”。同時(shí)，為了使好制度真正成為硬措施，市委、市政府強(qiáng)化責(zé)任追究，亮出了“撒手锏”：凡未按程序進(jìn)行評(píng)估或未采納評(píng)估意見(jiàn)，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。確立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。相繼在全市開(kāi)展了解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題“百日會(huì)戰(zhàn)”、“三大戰(zhàn)役”、縣（區(qū)）委書(shū)記“大接訪(fǎng)”活動(dòng)，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的信訪(fǎng)積案，得到了群眾的好評(píng)。建立完善重大決策項(xiàng)目信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，是保證制定的各項(xiàng)政策既符合新形勢(shì)新任務(wù)的要求，又切合本地本部門(mén)的客觀(guān)實(shí)際，從而提高執(zhí)政能力、改善執(zhí)政方式，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到從政策上反映民意宣達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。在決策前開(kāi)展信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有利于決策者更全面了解不同利益群體的聲音，更廣泛代表廣大群眾的利益，尤其是避免因考慮不周全而侵害部分公民的合法權(quán)益。第二，做好信訪(fǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有利于改進(jìn)公共管理和提高決策水平。信訪(fǎng)工作中，如果沒(méi)有對(duì)可能發(fā)生的信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析，未能制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，在問(wèn)題發(fā)生時(shí)就會(huì)疲于應(yīng)付，耽誤處置問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。2008年前9個(gè)月，全市5000件信訪(fǎng)積案已化解90%，上訪(fǎng)量較去年同期減少60%。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施。④把上訪(fǎng)群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，?jiān)決勸阻集體赴京、赴省上訪(fǎng)，對(duì)已進(jìn)京、進(jìn)省的集體上訪(fǎng)群眾，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。并將不穩(wěn)定情況向港區(qū)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求幫助和支持。四、應(yīng)急措施發(fā)現(xiàn)重大社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題苗頭或事件時(shí)，啟動(dòng)預(yù)案，并展開(kāi)以下工作程序：①對(duì)已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真接待，并根據(jù)起因即通知有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。通過(guò)大量解釋和宣講，周邊大量群眾認(rèn)為建設(shè)該項(xiàng)目很有必要，對(duì)港區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)很有作用，而且也給我們充分的土地補(bǔ)償，非常同意在南街村建設(shè)該項(xiàng)目。參加座談會(huì)的群眾紛紛表示滿(mǎn)意，紛紛踏實(shí)回家。關(guān)于附屬物補(bǔ)償問(wèn)題，我們將嚴(yán)格按照港共管委會(huì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給廣大群眾進(jìn)行補(bǔ)償。高書(shū)記先向三渠村民講清了建設(shè)桑達(dá)太陽(yáng)能的意義，意思是建設(shè)桑達(dá)太陽(yáng)能項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)多次會(huì)議決定的，為了發(fā)展港區(qū)的工業(yè)、發(fā)展港區(qū)的經(jīng)濟(jì)而做出的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、停前實(shí)際和停前民意的，既增加稅收，又增加就業(yè)，新港辦事處事前做了充分的規(guī)劃，其中的土地屬于征用，正規(guī)的規(guī)劃和土地手續(xù)等也在按規(guī)定辦理之中，這是一項(xiàng)符 合法律符合規(guī)律的重要舉措。首先，辦事處黨工委書(shū)記高海周向各位座談?wù)咧v了建設(shè)桑達(dá)太陽(yáng)能項(xiàng)目的重大意義。（2）開(kāi)座談會(huì)在南街村支部召開(kāi)南街村村民座談會(huì)。會(huì)上，黨工委書(shū)記高海周提出了桑達(dá)太陽(yáng)能項(xiàng)目建設(shè)對(duì)新港辦事處及港區(qū)帶來(lái)的重大意義，土地建設(shè)環(huán)保辦提出了項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、土地的使用和手續(xù)的問(wèn)題，南街村群眾提出了土地的補(bǔ)償問(wèn)題，黨工委書(shū)記高海周都做了一一回答，意思大致是建設(shè)桑達(dá)太陽(yáng)能項(xiàng)目是港區(qū)黨委、管委和辦事處經(jīng)過(guò)多次會(huì)議決定的項(xiàng)目，是為了發(fā)展港區(qū)的經(jīng)濟(jì)而做出的，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、港區(qū)實(shí)際和民意的，既增加稅收，又增加就業(yè)，新港辦事處前做了充分的規(guī)劃，其中的土地屬于征用，正規(guī)的規(guī)劃和土地手續(xù)等也在按規(guī)定辦理中。二、評(píng)估程序組建評(píng)估組組 長(zhǎng)：高海周（新港辦事處黨工委書(shū)記）副組長(zhǎng)：王金偉（新港辦事處紀(jì)委書(shū)記、綜治辦主任）王 興（新港辦事處黨工委委員、副主任）成 員：蘇水森（北區(qū)區(qū)長(zhǎng)）張建偉（監(jiān)察審計(jì)室主任）劉彥峰（信訪(fǎng)辦主任）劉 軍（土地建設(shè)環(huán)保辦）劉俊平（包村干部）侯中法（南街村支部書(shū)記）李培欽（南街村村主任）程建強(qiáng)（南街村一組組長(zhǎng)）評(píng)估安排（1）開(kāi)論證會(huì)在南街村大隊(duì)部會(huì)議室召開(kāi)了“桑達(dá)太陽(yáng)能項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)”。主要分兩類(lèi)：程序還有沒(méi)有走完，目前還在辦理之中的，下一步有些什么具體措施，如何進(jìn)一步做好穩(wěn)控工作；程序已經(jīng)走完，上訪(fǎng)人不服處理意見(jiàn)的，如何加強(qiáng)說(shuō)服教育及穩(wěn)控工作。四、目前上訪(fǎng)人的動(dòng)態(tài)（小標(biāo)題為黑體小三）主要回答效果如何，上訪(fǎng)人是否同意停訪(fǎng)息訴，目前是個(gè)什么態(tài)度，是否又提出新的訴求，是否有新的上訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，是否被穩(wěn)控在當(dāng)?shù)氐?。三、調(diào)查處理情況（小標(biāo)題為黑體小三）（此為匯報(bào)重點(diǎn)）以前處理過(guò)的可分為兩部分，先介紹以往的工作，再匯報(bào)本次交辦后