【文章內(nèi)容簡介】 十多年，主要有三種形式： 工作評議、執(zhí)法評議和述職評議。本屆上海市人大常委會在評議工作進行了積極的探索，不僅將評議工作覆蓋到所有政府組成人員，而且還拓展到司法審判機關的負責人。在評議的手段和方法上也有所創(chuàng)新，評議的廣泛程度和深度都有新的發(fā)展，但從評議工作的實踐看，目前評議工作還有一些問題值得研究。評議的主體是常委會、專門委員會?還是代表或主任會議?評議的對象往往是“評下不評上”或“評副不評正”。評議的具體做法和程序如何有利于代表和委員更加客觀全面地了解被評議對象的真實情況。評議意見的處理如何落實等問題，已經(jīng)影響到這項工作繼續(xù)扎實、持久地開展，迫切需要總結(jié)經(jīng)驗，用法律加以規(guī)范。三、要運用好詢問和質(zhì)詢，提出批評、意見和建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職等具體的監(jiān)督手段人大形使監(jiān)督職權(quán)，往往會對被監(jiān)督對象造成不小的壓力，形成比較大的社會影響，因此要謹慎使用詢問和質(zhì)詢，提出批評、意見和建議，視察，特定問題調(diào)查，受理申訴、控告和檢舉，罷免和撤職這些具體手段。要嚴格依法監(jiān)督，不能任意監(jiān)督，干擾行政機關和司法機關的正常工作。要行使好人大的監(jiān)督職權(quán)，必須處理好以下關系：一是要處理人大監(jiān)督與黨的領導的關系。人大監(jiān)督“一府兩院”都是在黨的領導下，價值取向、目標和任務根本都是一致的，要維護黨的領導的核心作用，要定好位置、用好權(quán)力，才能發(fā)揮國家權(quán)力機關在依法治國中的作用。二是要處理好監(jiān)督和支持的關系。人大監(jiān)督“一府兩院”的工作，不是權(quán)力制衡的概念，也不簡單地是單向地監(jiān)督和被動地接受監(jiān)督的關系，要認識到人大和“一府兩院”是建設社會主義法治國家進程中互相聯(lián)系的統(tǒng)一的不可分割的整體，要從國家的根本利益和長遠利益的高度認識人大監(jiān)督，本質(zhì)上是對有關國家機關工作的真正的支持和有力地推進。依法治國，建設社會主義法治國家目標的實現(xiàn)是一個漸進的過程，需要持之以恒的努力。人大監(jiān)督的完善也是一個漸進的過程，要積極推進。第三篇：刑事訴訟中建立缺席判決制度之思考研究與分析刑事訴訟中建立缺席判決制度之思考陳志堅缺席判決是審判程序中的一項法律制度。在我國現(xiàn)行的三大程序法中，民事訴訟法和行政訴訟法都已明確規(guī)定了這一法律制度。在民事和行政審判實踐中，通過實行缺席判決制度，有效地提高了辦案效率，準確及時地保護了當事人的合法權(quán)益，維護了法律的嚴肅性。實踐證明，缺席判決是審判程序中一項重要的、切實可行的法律制度。在刑事訴訟中由于還沒有規(guī)定缺席判決制度，因而不同程度地影響了刑事訴訟活動的順利進行。如在刑事訴訟中，人民檢察院提起公訴或自訴人提起控訴后，有些并未受到逮捕羈押的被告人為逃避審判而逃跑，致使人民法院無法開庭審判，造成刑事訴訟無限期拖延，使不少犯罪嫌疑人長期逍遙法外，特別是有些事實清楚、證據(jù)確實充分的大案要案得不到及時審理判決，給社會造成較大的負面效應，從而增加了社會不安定的因素。據(jù)此，筆者建議在刑事訴訟中建立缺席判決制度，這對于促進人民法院、人民檢察院和公安機關順利開展刑事訴訟活動，提高辦案效率，正確實現(xiàn)刑事訴訟任務，具有重要意義。一、在刑事訴訟中建立缺席判決制度的必要性刑事訴訟缺席判決，是指人民法院開庭審理時，在被告人因逃避審判未到庭的情況下，根據(jù)公訴機關或自訴人的指控，就到庭的被害人、自訴人、證人或其他被告人等核對證據(jù)，在查明案件事實的基礎上，依法作出的判決。隨著新形勢下刑事審判任務的日趨繁重和審判制度改革的不斷深化，建立缺席判決制度也越來越顯示出其必要性。(一)、建立缺席判決制度是完善刑事訴訟法律制度的必然要求隨著我國社會主義法制建設的不斷完善，人民法院的刑事審判必然步入規(guī)范化、科學化的軌道，刑事訴訟中遇到的一些實際問題及因此產(chǎn)生的一些弊端，必然要建立一種配套的制度來加以解決。如有的犯罪嫌疑人、被告人為逃避審判，在未被采取強制措施前或借取保候?qū)?、監(jiān)視居住之機逃跑，致使該類案件無法及時審結(jié)，影響了刑事訴訟的順利進行。而在刑事審判實踐中，對自訴案件被告人在宣判前一般不對其采取強制措施，即使是公訴案件，我國《刑事訴訟法》中也有許多條款規(guī)定了可以對犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施，實踐中使用這兩項措施的范圍比較廣、人次比較多,雖然《刑事訴訟法》對防止被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人逃避偵察和審判作出了具體規(guī)定，但犯罪嫌疑人、被告人逃避審判的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，有必要建立缺席判決這樣一種配套制度來保障刑事訴訟活動的順利進行。在國際司法實踐中，也有不少國家在刑事訴訟中建成立了缺席判決制度。我們應當借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，以完善我們的刑事訴訟法律制度。(二)、建立缺席判決制度是準確及時地查明犯罪事實的必然要求《刑事訴訟法》是人民民主專政的工具，同一切犯罪行為作斗爭，是刑事訴訟法的首要任務。因此，無論在什么時間，什么地方，只要有犯罪發(fā)生，我們就要準確、及時地將犯罪事實徹底揭露和查明，并且應用《刑法》對犯罪分子予以應有的懲罰。所謂準確，就是必須做到事實清楚，證據(jù)確實充分，整個案件事實準確無誤。所謂及時，就是要有時間的限制和要求，要抓住有利時機偵察破案，并及時提起公訴和審判，不得無故拖延。使犯罪分子能及早受到懲處，以便有效地打擊犯罪，儆戒犯罪。如果因為被告人逃跑而無限期拖延訴訟，勢必影響準確及時地查明犯罪事實?！缎淌略V訟法》第四十七條規(guī)定，證人必須出庭作證，證人的證言必須當庭訊問、質(zhì)證并查實后才能作為定案的依據(jù)。如果對被告人逃跑的刑事案件不及時采取缺席審判的方式，非等到被告人到庭后再開庭審理，到時證人就有可能會由于時過境遷而對事實記憶模糊，有些物證或其它證據(jù)材料也會因間隔時間太長隨之滅失或變形，而無法辯認。這樣就很難收集到與案件事實有關的各種真實證據(jù)材料，因而也就難以準確及時地查明犯罪事實，甚至會導致放縱犯罪分子或冤枉好人的惡果。(三)、建立缺席判決制度是教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭的必然要求由于在刑事訴訟中尚無缺席判決制度的規(guī)定，使不少被告人外逃的刑事案件即使事實清楚、證據(jù)確實充分也無法及時開庭審判，致使被害人和公民產(chǎn)生一些消極情緒甚至產(chǎn)生誤會，認為是因執(zhí)法機關軟弱無能、執(zhí)法不力而導致犯罪分子長期逍遙法外，甚至認為是執(zhí)法機關放縱了犯罪分子。因此，喪失了同犯罪分子作斗爭的積極性，從而出現(xiàn)了有的公民在自身權(quán)益受到犯罪分子侵害時也不敢報案或不愿報案的極不正?，F(xiàn)象，有的甚至甘愿吃虧而與犯罪分子“私了”，這樣就在無形中助長了犯罪分子的囂張氣焰。更為嚴重的是，社會上一些可能犯罪或?qū)⒁缸锏牟环ǚ肿涌吹接械娜朔缸锖笾灰与x犯罪地就能“相安無事”，因此也肆無忌憚地實施犯罪，從而形成了犯罪率不斷上升，社會治安狀況每況愈下的惡性循環(huán)。若在刑事訴訟中建立缺席判決制度，就有利于執(zhí)法機關對刑事犯罪案件及時偵察、起訴和審判，只有及時對被告人進行公開審判，及時揭露犯罪及其對社會的危害，并及時懲治犯罪分子，才能充分發(fā)揮刑事訴訟在法制宣傳教育方面的重要作用，使廣大群眾增強法制觀念，明確違法必究的道理，從而提高遵守法律的自覺性和同犯罪行為作斗爭的積極性。才能以一警百，使社會上一些可能犯罪或?qū)⒁缸锏牟环ǚ肿邮艿劫咏洌桓乙陨碓嚪?。二、建立缺席判決制度具有現(xiàn)實的可能性在司法實踐中，對在刑事訴訟中建立缺席判決制度雖存有不同意見，有人認為缺席判決會影響被告人正確行使訴訟權(quán)利，也不利于對案件事實的調(diào)查和難以確認被告人的認罪態(tài)度，因而會直接影響對被告人定罪量刑的準確性，還認為如果被判處刑罰的犯罪分子缺席，沒有執(zhí)行刑罰的對象，判決也會失去實際意義。但筆者認為，只要人民法院、人民檢察院和公安機關在司法實踐中,堅持以公正與效率為主題,以司法為民為宗旨,正確行使各自的職權(quán)。嚴格依照法定程序辦案,堅持以事實為根據(jù),以法律為準繩,嚴把案件質(zhì)量關。堅持依靠群眾和主動接受人民群眾的監(jiān)督，建立刑事訴訟缺席判決制度是完全可行的。(一)、缺席判決不會影響被告人行使在刑事訴訟中應有的訴訟權(quán)利刑事訴訟法規(guī)定,被告人在刑事訴訟中具有多項訴訟權(quán)利,但最主要的訴訟權(quán)利是辯護權(quán)和上訴權(quán)。在被告人缺席的情況下，人民法院可以采取各種措施來保障被告人在訴訟過程中的辯護權(quán)、上訴權(quán)及其他各項訴訟權(quán)利。一是采用公告形式送達法律文書。立案后及時向被告人公告送達起訴書(自訴狀)副本及開庭傳票，告知其被指控的罪名和開庭時間，以利被告人歸案參加訴訟或委托辯護人出庭辯護。如被告人經(jīng)公告?zhèn)鲉竞笕晕吹酵⒓釉V訟，宣判后還應及時公告送達判決書，告知其判決結(jié)果和上訴期限，以便被告人提出上訴。公告送達的時間不計入案件的審限之內(nèi)，但不宜過長，以防同案的被告人羈押時間過長。二是及時通知被告人的近親屬為被告人委托辯護人，其近親屬沒有委托辯護人的，應當指定負有法律援助義務的律師為其出庭辯護。即在被告人缺席的情況下，人民法院一定要為其委托辯護人參與訴訟，以充分保障被告人的辯護權(quán)。三是通知被告人的法定代理人或近親屬出庭參與訴訟，并由其會同律師代被告人行使訴訟過程中的各種訴訟權(quán)利，包括與附帶民事訴訟原告自愿調(diào)解等。同時，人民法院還應向被告人的法定代理人或近親屬送達各種法律文書，使其了解審判的全過程。(二)、缺席判決并不會影響對被告人的正確定罪量刑《刑事訴訟法》第四十六條明確規(guī)定：“對一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認定被告人有罪和處以刑罰。沒有被告人供述，證據(jù)充分確實的，可以認定被告人有罪和處以刑罰”。由此可見，在司法實踐中，定案的根據(jù)主要是證據(jù)，而不是被告人的口供，只要證據(jù)充分確實，不管被告人是否供認，都可以準確認定案件事實，并對被告人定罪。但在缺席審判時，必須嚴格按規(guī)定傳證人到庭作證，對一切可能用作定案依據(jù)的證據(jù)，心須在法庭上查證，以防冤假錯案的發(fā)生。其次，被告人缺席也不會影響正確量刑。有的人認為，沒有被告人的供述，很難確認被告人的認罪態(tài)度，因而會直接影響對其量刑的準確度。筆者以為，被告人逃避審判就是認罪態(tài)度不好的具體表現(xiàn)，因此審判時完全可以根據(jù)被告人在作案中的具體情節(jié)以及其他法定、酌定量刑情節(jié)來把握量刑幅度。如被告人在判決生效后主動投案自首或歸案后確有新的證據(jù)能證明其無罪、罪輕的，則可向人民法院提出申訴，由人民法院按審判監(jiān)督程序重新審判。(三)、缺席判決制度與刑事訴訟法的具體規(guī)定并不相悖《刑事訴訟法》第一百五十條規(guī)定：“人民法院對提起公訴的案件進行審查后，對于起訴書中有明確的