【文章內(nèi)容簡介】 、我國的香港，也都實行了稅務(wù)代理制。為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，我國也實行了稅務(wù)代理制度。但是，我國的稅務(wù)代理制度在實踐過程中存在著很多問題，如不加以解決會嚴(yán)重影響這一制度的推行并將影響稅收收入，破壞現(xiàn)有的稅收征收體制。本文從以下幾個方面對此加以論述。一、我國實行稅務(wù)代理制度的必要性和法律依據(jù)（一）、實行稅務(wù)代理工作的必要性 實行稅務(wù)代理制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。首先是依法治稅的需要，因為隨著改革開放的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式越來越復(fù)雜，偷漏稅和反偷漏稅、避稅和反避稅的矛盾將日益突出，這就要求稅務(wù)部門的工作職能由征收管理型轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查型，長期以來存在的“保姆式”稅收征管模式將不復(fù)存在，稅務(wù)部門的主要精力將放在稅收征管特別是稽查上。為了保證辦稅程序民主化，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。由于稅務(wù)代理處于相對獨(dú)立和公正的立場，它介人稅收事務(wù)，就會在稅收征管體系中建立起一種雙向制約關(guān)系。同時，隨著稅法的完善，為了保證門類繁雜的稅收法律能夠得到很好地貫徹實施，稅務(wù)機(jī)關(guān)也需要有一個連結(jié)稅收法律和社會公眾的橋梁和紐帶，并要求這個中介既能勝任涉稅業(yè)務(wù)，又容易為納稅人所接受。而稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)恰好在這些方面具有其他機(jī)構(gòu)不可替代的作用，因而逐漸成為稅收征管體系的一個不可缺少的部分。其次，實行稅務(wù)代理制是納稅人的客觀要求。因為搞市場經(jīng)濟(jì)必然會有競爭，而稅收直接關(guān)系到納稅人的切身利益，影響到納稅人的競爭實力，而每個納稅人又不可能及時準(zhǔn)確了解和運(yùn)用稅法保護(hù)自己的合法權(quán)益，并且隨著稅收征管體制的改革和人們納稅觀念的轉(zhuǎn)變，納稅人要由被動納稅變?yōu)橹鲃蛹{稅。原來由稅務(wù)部門擔(dān)負(fù)的核稅、開繳款書等事務(wù)性工作，將由納稅人自己來承擔(dān)，納稅人由于專業(yè)知識、核算水平、辦稅能力參差不齊，以及考慮到納稅成本和對自身權(quán)益的保護(hù)等因素，他們必然要向社會尋求中介服務(wù)，尋找精通稅法，熟悉稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)人員代為辦理稅收事宜，而實行稅務(wù)代理不僅可以做到依法納稅及兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，還節(jié)時省力，有利于納稅人集中精力搞好生產(chǎn)和經(jīng)營。再次，實行稅務(wù)代理是發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)交往的需要。因為隨著改革開放的進(jìn)一步深化，涉外稅務(wù)日益復(fù)雜，外商向我國投資而對我國的稅收法律與法規(guī)不盡了解，我國向外國投資需要了解和熟悉外國的稅收法律，這就更需要精通稅法的專業(yè)人員從事中介服務(wù)，以保護(hù)投資雙方的合法權(quán)益。也正由于稅務(wù)代理的這一特殊地位，決定了代理者必須嚴(yán)格按照稅法和稅收制度辦事，維護(hù)國家法律，又維護(hù)委托人的合法權(quán)益，從而避免納稅人自行辦稅的盲目性和稅務(wù)人員直接辦稅可能發(fā)生的弊端，也有利于同國際慣例接軌。（二）、實行稅務(wù)代理工作的法律依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十九條規(guī)定：“ 納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”，國務(wù)院頒布的實施細(xì)則對稅務(wù)代理問題也作出了具體規(guī)定，實施細(xì)則同時授權(quán)國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定具體的稅務(wù)代理規(guī)則。此后，國家稅務(wù)總局制定了一系列的有關(guān)規(guī)定。因此，這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章是我國稅務(wù)代理工作的法律依據(jù)。二、當(dāng)前我國稅務(wù)代理工作中存在的主要問題我國由于實行稅務(wù)代理制度時間很短，因此，不可避免地存在著這樣那樣的問題，如代理隊伍參差不齊，代理人的水平不高，代理事項簡單等等問題，但我認(rèn)為當(dāng)前最突出的問題是：稅務(wù)代理工作中存在著強(qiáng)令代理、指定代理和介紹代理等問題，究其原因是稅務(wù)行政機(jī)關(guān)和中介代理機(jī)構(gòu)之間剪不斷理還亂的關(guān)系在作祟，特別是表現(xiàn)在稅務(wù)行政機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所之間。所謂強(qiáng)令代理，是指稅務(wù)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)令納稅人和某一代理機(jī)構(gòu)簽訂稅務(wù)代理合同，建立稅務(wù)代理關(guān)系；指定代理是指稅務(wù)行政機(jī)關(guān)指定某一或某些稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)為納稅代理人的行為；介紹代理是指稅務(wù)行政機(jī)關(guān)介紹納稅人與某一代理機(jī)構(gòu)簽訂稅務(wù)代理合同，建立稅務(wù)代理關(guān)系的行為。這些行為的具體表現(xiàn)為：當(dāng)新設(shè)企業(yè)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證成為納稅主體時，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便強(qiáng)令其同某一稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同，由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理，否則拖延受理；稅務(wù)機(jī)關(guān)定期公布有資格在其管轄范圍內(nèi)進(jìn)行稅務(wù)代理工作的中介機(jī)構(gòu)名單。沒有進(jìn)入名單的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予認(rèn)可；稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便，介紹納稅人和某一代理機(jī)構(gòu)簽訂代理合同，并利用其職務(wù)的影響促成合同的簽訂。在以上情形下，稅務(wù)機(jī)關(guān)會給予納稅人在稅收征收及稅收稽查等方面的便利和優(yōu)惠。當(dāng)納稅人被查出有納稅違法問題時，稅務(wù)機(jī)關(guān)暗示問題納稅人委托稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)從中斡旋解決問題。從以上列舉可以看出，這些行為嚴(yán)重背離了稅務(wù)代理工作的基本原則，侵犯了稅務(wù)代理工作的獨(dú)立性和服務(wù)性的特點(diǎn)，也造成了對國家機(jī)關(guān)工作廉潔性的褻瀆，并往往同受賄、濫用職權(quán)等犯罪相聯(lián)系。為什么會造成以上這些問題呢？我認(rèn)為，根源主要在以下幾個方面。從代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的歷史原因來看，不少作為稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的稅務(wù)師事務(wù)所或稅務(wù)咨詢事務(wù)所都是從稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位演變而來，兩者在機(jī)構(gòu)及人員方面有著藕斷絲連的天然聯(lián)系。雖然國家稅務(wù)主管部門三令五申，要求中介機(jī)構(gòu)和稅務(wù)行政部門脫鉤，但是，很多情況下沒有真正做到脫鉤，不少是形式上脫鉤，但實質(zhì)上沒有變化。還有的存在著人員雙重身份的問題。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。有的稅務(wù)師事務(wù)所或其他代理機(jī)構(gòu)和稅務(wù)行政機(jī)關(guān)訂立君子協(xié)定，代理機(jī)構(gòu)將稅務(wù)機(jī)關(guān)介紹的業(yè)務(wù)收入兩家分成。受這種利益的驅(qū)使，行政機(jī)關(guān)就利用其手中的權(quán)利進(jìn)行招攬業(yè)務(wù)，并將分成收入作為發(fā)福利的本錢。并且這種情況在當(dāng)前有愈演愈烈之勢。個別人利欲熏心，這種情況已構(gòu)成了犯罪。稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部或稅務(wù)征收主管人員，利用職務(wù)之便給代理機(jī)構(gòu)介紹業(yè)務(wù)，代理機(jī)構(gòu)定期給其回扣，這實際上構(gòu)成了受賄犯罪。三、解決方案如何解決上述問題呢？我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以解決。（一）嚴(yán)格落實現(xiàn)有法規(guī)。國家稅收主管部門制定了一系列的規(guī)章，可作為解決上述問題的法律依據(jù)。1999年8月6日國家稅務(wù)總局發(fā)布了《清理整頓稅務(wù)代理行業(yè)實施方案》的通知，要求全面整頓稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，“徹底脫鉤，全面整頓，規(guī)范管理，健康發(fā)展”。文件對清理整頓的目的和對象、清理整頓的內(nèi)容和重點(diǎn)、清理整頓的方法和步驟進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。文件要求全面清理稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦或掛靠的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，實行徹底脫鉤，包括：編制脫鉤。在稅務(wù)機(jī)關(guān)事業(yè)編制序列的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即退出，雖不在編而由稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦或掛靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)必須脫鉤，解除掛靠關(guān)系。退出或脫鉤后的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)要成為獨(dú)立的社會中介組織，與稅務(wù)機(jī)關(guān)不再有任何隸屬關(guān)系。人員脫鉤。由稅務(wù)機(jī)關(guān)派往稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)工作的原稅務(wù)機(jī)關(guān)公職人員，愿意留在代理機(jī)構(gòu)繼續(xù)從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的，必須與稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理離職手續(xù)；愿意返回稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的，由原機(jī)關(guān)接收并安排適當(dāng)工作；凡使用行政或事業(yè)編制，專門調(diào)入（接收）從事代理工作的人員，一律與稅務(wù)機(jī)關(guān)解除關(guān)系，人事檔案可轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行模虍?dāng)?shù)厝耸虏块T認(rèn)可的單位。已辦理離退休手續(xù)的返聘人員，其人事檔案由稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)保管，稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)按國家聘請離退休人員有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。財務(wù)脫鉤。按照國家有關(guān)規(guī)定對稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資。本著“誰投資、誰所有”的原則，正確處理國家、集體、個人利益，確保國有資產(chǎn)不流失。要兼顧發(fā)起、掛靠單位資本投入與稅務(wù)代理人員智力勞動形成稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)積累的特點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定后，采取租賃、出售等方式，、職能脫鉤，禁止以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)，禁止依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場。名稱脫鉤。該通知以后，國家稅務(wù)總局又制定了一系列的規(guī)章對此問題進(jìn)行了約法三章。最近的一次是2004年8月11日國家稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務(wù)代理工作的通知，通知中就如何進(jìn)一步做好規(guī)范稅務(wù)代理工作提出了很多要求。包括 ：要求各地要進(jìn)一步抓好稅務(wù)師事務(wù)所的脫鉤改制工作，對未脫鉤的，必須按照總局文件規(guī)定徹底脫鉤改制；對脫鉤改制不到位的，應(yīng)當(dāng)按照總局的文件要求進(jìn)行整改。發(fā)現(xiàn)有不脫鉤或者脫鉤不徹底的，將追究相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦公場所與辦理稅務(wù)代理的場所必須分離。嚴(yán)肅查處謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)和在職稅務(wù)人員不得以任何名目從中介機(jī)構(gòu)取得經(jīng)濟(jì)利益，不得投資入股稅務(wù)師事務(wù)所，不得租借注冊稅務(wù)師證書，不得以任何理由強(qiáng)行安臵家屬、子女及其他利害關(guān)系人，不得指定代理、強(qiáng)制代理。可見，稅務(wù)主管機(jī)關(guān)為規(guī)范稅務(wù)行政機(jī)關(guān)和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系作出了一系列的規(guī)定，解決上述存在的問題并非無法可依。另外，為徹底解決問題，結(jié)合有關(guān)法律和行政規(guī)章規(guī)定，提出如下幾點(diǎn)建議。（一）推行“公告制度”。針對各地存在名義上為建議代理，實質(zhì)上是指定或強(qiáng)制代理的問題，為了更好的落實稅務(wù)代理的自愿原則，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)實行“公告制度”。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將稅務(wù)代理的原則、制度、規(guī)定以及代理的范圍和內(nèi)容向社會公告。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將當(dāng)?shù)亟?jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的所有稅務(wù)師事務(wù)所的名單、規(guī)模、業(yè)績等基本情況張榜公布，由納稅人自愿選擇。（二）規(guī)范代理行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對稅務(wù)師事務(wù)所壓價競爭的行為加強(qiáng)管理，創(chuàng)造公平、有序的競爭條件。同時，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升稅務(wù)代理人員的法制觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，提高事務(wù)所自身的法制意識和管理水平，避免出現(xiàn)各類違規(guī)現(xiàn)象。（三）徹底清查沒有真正脫鉤的稅務(wù)師事務(wù)所。對名義上脫鉤實質(zhì)上并未脫鉤的稅務(wù)師事務(wù)所要將其徹底清除出稅務(wù)代理服務(wù)市場。（四）加強(qiáng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)主管征收人員的管理。出現(xiàn)上述問題的原因主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)所為，因此，要從根源上解決問題，必須解決稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員自身的問題。一旦發(fā)現(xiàn)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)令指令和介紹業(yè)務(wù)的情況應(yīng)該給予 嚴(yán)厲的懲罰。以上簡要論述了我國稅務(wù)代理制度中的三個問題。該制度在實施過程中雖然問題不少，但應(yīng)該看到稅務(wù)代理在我國是一個比較新的事物，應(yīng)該大力加以發(fā)展，不能看到問題就否定它的積極作用，我們應(yīng)該下大力氣研究的是如何保證它的健康快速發(fā)展，使其成為我國稅收制度中的一個重要制度和手段。淺析稅務(wù)干部的職業(yè)幸福感今天我們談稅務(wù)文化建設(shè)，很多單位都在重視單位的硬件建設(shè),而忽略了文化軟環(huán)境,一些單位只注重稅收收入的快速增長,而忽略了職工的工作生活情況,還有其他單位只是一味的去提高職工的工資待遇,而忽略了職工的幸福感指數(shù)。在“以人為本”的理念指導(dǎo)下，在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，一個擁有職業(yè)幸福感的稅務(wù)干部無論對于單位還是個人都顯得尤為重要。對單位，如何使職工獲得職業(yè)幸福感是檢驗單位管理成效的重要標(biāo)尺；對于稅務(wù)職工來說，是否擁有職業(yè)幸福感，既是對單位的滿意度也是對事業(yè)忠誠度的體現(xiàn)，又是個人生活質(zhì)量的一個衡量。在這個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技飛躍的信息時代，各行各業(yè)的職業(yè)幸福指數(shù)卻在明顯下降的今天，把提升稅務(wù)干部職業(yè)幸福感當(dāng)作一個課題來研究，是一個新課題，也顯得迫在眉睫了。那作為稅務(wù)部門和單位的職工，如何能做到擁有我們自己的職業(yè)幸福感呢？我想從以下三個方面來探討這個問題：一、從管理學(xué)的角度分析職業(yè)幸福感的重要性管理學(xué)中，有這樣的兩個理論：馬斯洛的層次需求理論和弗魯姆的期望理論。這兩個理論分別從人的需求和期望兩個不同的角度描述了人思想的不斷進(jìn)步、不斷追求自我滿足等。其中馬斯洛的層次需求理論從兩個方面來闡述了人的層次需求論，首先人是一個有需要的動物，其需要取決于他已經(jīng)得到了什么，還缺少什么，只有尚未滿足的需要能夠影響行為。換言之，已經(jīng)得到滿足的需要不再能起到激勵作用。其次是人的需要都有輕重層次，某一層次得到滿足之后，另一層次需要才出現(xiàn)。這種需要包括：生理的需要、安全的需要、感情的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。弗魯姆的期望理論。從努力—績效、績效—獎賞、獎賞—個人目標(biāo)的聯(lián)系三個層面循序漸進(jìn)的道出了人性的自我進(jìn)步和追求價值的過程。其基礎(chǔ)是自我利益，每一個人都在尋求獲得最大的自我滿足，對于單位來說，其核心是雙向的期望，管理者期望職工的行為，職工期望管理者的獎賞和人生目標(biāo)的實現(xiàn)等。激勵就是通過影響職工個人的需要實現(xiàn)來提高他們的工作積極性，引導(dǎo)他們在單位發(fā)展中的行為。所以說追求幸福是每個人的畢生所求所愿。二、稅務(wù)部門當(dāng)前職工的職業(yè)幸福感現(xiàn)狀分析。由于稅務(wù)部門的體制問題在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)形成了公務(wù)員、事業(yè)人員與工勤人員等不同的編制，還有地區(qū)收入的巨大差異等問題，這就造成的收入差距，造成了部分事業(yè)人員與工勤人員的心態(tài)問題，面對這樣的歷史遺留問題，我想作為一名事業(yè)人員或者工勤人員，不要想著那些歷史遺留的體制問題，不要想著計劃經(jīng)濟(jì)下的收入分配問題，要轉(zhuǎn)變觀念，從自身的進(jìn)步想起，從市場經(jīng)濟(jì)下的公平競爭想起，因為只有這樣，才能使自身跳出因體制問題而造成的收入分配問題，只有這樣才能使自己獲得更多的職業(yè)幸福感。不過隨著全員競爭上崗的有效開展，建立了科學(xué)合理的升降機(jī)制，將會進(jìn)一步激發(fā)了大家的工作熱情。即稅務(wù)部門在管理、制度等方面還未能達(dá)到成熟狀態(tài)，在一定程度上稅務(wù)干部的壓力還比較大。如在管理理念、管理水平、干部隊伍素質(zhì)等都需要進(jìn)一步的提高。崗位練兵、在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講學(xué)還不能完全滿足大家的學(xué)習(xí)需求，部分業(yè)務(wù)骨干學(xué)了再學(xué)，已經(jīng)失去了學(xué)習(xí)的動力，然而許多想學(xué)的人員沒有機(jī)會學(xué)習(xí)；領(lǐng)導(dǎo)班子的管理水平、管理效率以及工作質(zhì)量都還需要進(jìn)一步提高；一些制度還不夠完善，還不能有效的發(fā)揮制度的保障作用、監(jiān)督作用、激勵作用。，職業(yè)認(rèn)可度不高。由于稅收收入任務(wù)逐年加重，稅務(wù)干部的工作量、工作難度也在進(jìn)一步增加。這在邊遠(yuǎn)的山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，由于山區(qū)交通極為不便，稅務(wù)干部得經(jīng)常風(fēng)里來雨里去，常年奔波，非常辛苦，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠癥；許多時候還得不到納稅人的理解，一些納稅人還誤認(rèn)為稅管員收稅是收進(jìn)了自己腰包，對工作不配合，給管理工作也帶來了很大的難度；稅收工作的社會認(rèn)可度還不夠高，同樣作為執(zhí)法部門，稅務(wù)部門往往沒有公安部門那樣的執(zhí)法威信，稅務(wù)人員的工作也就得不到足夠的重視，得不到社會公正的認(rèn)可。稅務(wù)文化是稅收事業(yè)在發(fā)展實踐中逐步形成并不斷積累，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化元素、現(xiàn)代文明意識和行業(yè)價值理念的各種精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化的總和，是稅收事業(yè)發(fā)展的各項成果和稅收行業(yè)文明程度的重要體現(xiàn)。以上是狹義的“文化”內(nèi)容的一部分，我們應(yīng)從其涵蓋的內(nèi)容層面去查問題、找不足，豐富國稅文化內(nèi)涵：一是制度層面，主要是指保證稅收工作正常運(yùn)行的規(guī)程體系和體現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)價值取向的行為準(zhǔn)則。二是精神層面，主要是通過管理文化的