【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 納稅以及對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等方面則缺少實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)措施。稅收優(yōu)惠沒有明確到具體的科研開發(fā)活動(dòng)，而僅以企業(yè)為對(duì)象，一方面可能使優(yōu)惠政策被濫用，企業(yè)一旦被確認(rèn)為高新技術(shù)性質(zhì)，其非科技收益也享受優(yōu)惠待遇；另一方面造成優(yōu)惠缺位，大量非高新技術(shù)企業(yè)的科技活動(dòng)難以享受到稅收優(yōu)惠。由于鼓勵(lì)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策只有在企業(yè)每年新增１０％的部分才能享受，要求過高，致使骨干企業(yè)中的平均落實(shí)率也僅在１４％以下，企業(yè)實(shí)際享受優(yōu)惠的金額只占應(yīng)享受金額的５．８％。由于企業(yè)開發(fā)新技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化所需的關(guān)鍵零部件進(jìn)口不能全部享受關(guān)稅與進(jìn)口增值稅的優(yōu)惠政策，致使國(guó)產(chǎn)設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)自主研發(fā)制造的積極性受挫。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)鼓勵(lì)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策的力度和范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，要圍繞形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收制度，加快稅制改革。建立健全創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。要建立有利于科技創(chuàng)新和科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，吸引大批社會(huì)資金投向科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。目前，這方面的工作才剛剛起步，應(yīng)加快推進(jìn)步伐。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)從事風(fēng)險(xiǎn)投資的人才，逐步形成風(fēng)險(xiǎn)投資的氛圍。通過政府采購，鼓勵(lì)使用新產(chǎn)品、新設(shè)備。由自主開發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品新設(shè)備，在投入市場(chǎng)的初始階段，需要政府的扶持，幫助其在使用中逐步完善設(shè)計(jì)，提高質(zhì)量。政府采購是支持新產(chǎn)品新設(shè)備的重要政策，這在美國(guó)被普遍采用。美國(guó)有一個(gè)《購買美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定凡是用納稅人的錢采購的商品，必須優(yōu)先采購納稅人所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)不能滿足要求時(shí)才允許進(jìn)口。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)的這一經(jīng)驗(yàn)。依托重大項(xiàng)目實(shí)施以市場(chǎng)換技術(shù)。我國(guó)巨大的市場(chǎng)需求是一項(xiàng)重要資源。要利用市場(chǎng)資源吸引國(guó)外公司與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，并對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。二灘電站和三峽電站發(fā)電設(shè)備的國(guó)際招標(biāo)，就是采用這種辦法。前來投標(biāo)的國(guó)外公司必須與國(guó)內(nèi)設(shè)備制造公司結(jié)為伙伴聯(lián)合投標(biāo)，并向國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓設(shè)備制造技術(shù)。在國(guó)內(nèi)企業(yè)具備一定實(shí)力的情況下，也可由國(guó)內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)為主，聯(lián)合一家國(guó)外公司為技術(shù)支持方，作為投標(biāo)單位。這樣做，既有利于外國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)制造技術(shù)的提升。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的科技體制。軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)結(jié)合，軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移，是美國(guó)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成功政策。現(xiàn)在美國(guó)居世界領(lǐng)先地位的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大部分都是由政府資助研究的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)發(fā)展起來的。長(zhǎng)期以來，我們照搬原蘇聯(lián)的軍工與民用相隔離的科研體制，割斷了軍工技術(shù)帶動(dòng)民用技術(shù)發(fā)展的紐帶。要徹底擺脫這種傳統(tǒng)計(jì)劃科技體制的影響，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新型科技體制。充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等技術(shù)孵化器的作用。科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)科研人員的研究成果迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品，要有一系列的中間環(huán)節(jié)。中央和地方都應(yīng)建立一些實(shí)驗(yàn)室和工程中心，通過提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)，吸引擁有科研成果的人才，利用這里的設(shè)備，完成其工程化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化工作。我國(guó)目前有大量的科技成果尚未開發(fā)利用，專利的利用率比較低，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)亟須加強(qiáng)。特別是一些老工業(yè)基地，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，做好這項(xiàng)工作對(duì)建立新的產(chǎn)業(yè)十分必要。德國(guó)魯爾地區(qū)成功地由煤鐵工業(yè)為主轉(zhuǎn)為以電子、生物產(chǎn)業(yè)為主，工程中心發(fā)揮了重要作用。（作者：中央政策研究室副主任）第三篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制創(chuàng)新王一鳴中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的典型特征，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口。無論從保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能，加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、投融資、行政管理體制改革。一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長(zhǎng)期”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有起伏，但一直處于快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)之中。1979～％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3％左右的速度。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個(gè)最典型的特征。第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。以“十五”時(shí)期為例，中國(guó)能源、電力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)1倍多，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)79％，鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)187％。目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國(guó)家，是世界上能源消耗的第二大國(guó)。％左右，大約占世界能源消耗的15％左右；，大約占世界消費(fèi)量的30％；，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來，中國(guó)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長(zhǎng)造成的破壞。2005年，我國(guó)二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的30％。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴投資和出口拉動(dòng)，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。同樣以“十五”時(shí)期為例，投資增長(zhǎng)相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，投資增長(zhǎng)明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2001～％，％的速度，％％，％下降到2006年的50％，其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，％。投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％％。持續(xù)的投資高增長(zhǎng)，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國(guó)際收支不平衡。2001～2006年。總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)基本特征，不僅帶來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)和外部壓力也不斷加大。二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼從我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點(diǎn)，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)開始減弱。長(zhǎng)期以來支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生重大改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力社會(huì)成本上升壓力加大。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量可能在2013年從增長(zhǎng)變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時(shí)人口老齡化將加快，勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動(dòng)力成本勢(shì)必會(huì)加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國(guó)生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國(guó)人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國(guó)內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源資源消耗量還會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，付出的代價(jià)將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個(gè)艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。第三，投資持續(xù)高增長(zhǎng)的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費(fèi)的增長(zhǎng)予以消化。投資高增長(zhǎng)必然帶來對(duì)資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國(guó)每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國(guó)消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長(zhǎng)不無關(guān)系。投資增長(zhǎng)過快，還會(huì)使資本相對(duì)于勞動(dòng)的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。第四，出口過快增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。出口持續(xù)高速增長(zhǎng)，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國(guó)際市場(chǎng)上找出路，外需也的確吸納了中國(guó)很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國(guó)產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時(shí)間。出口過快增長(zhǎng)，造成過大的貿(mào)易順差，還會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國(guó)貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對(duì)我們的反傾銷案件卻高達(dá)15％。我國(guó)過度依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長(zhǎng)方式，不僅國(guó)內(nèi)能源資源無法支撐，而且國(guó)際市場(chǎng)也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張。綜上所述，從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉就會(huì)逐步枯竭，即使在一定時(shí)期仍可以實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)“高速增長(zhǎng)期”的終結(jié)。三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式核心是培育市場(chǎng)功能傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時(shí)期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國(guó)家比，我國(guó)增長(zhǎng)方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲；財(cái)稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權(quán)過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境