【文章內(nèi)容簡介】 納稅以及對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等方面則缺少實質(zhì)性的鼓勵措施。稅收優(yōu)惠沒有明確到具體的科研開發(fā)活動，而僅以企業(yè)為對象，一方面可能使優(yōu)惠政策被濫用，企業(yè)一旦被確認(rèn)為高新技術(shù)性質(zhì)，其非科技收益也享受優(yōu)惠待遇；另一方面造成優(yōu)惠缺位，大量非高新技術(shù)企業(yè)的科技活動難以享受到稅收優(yōu)惠。由于鼓勵研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策只有在企業(yè)每年新增１０％的部分才能享受，要求過高，致使骨干企業(yè)中的平均落實率也僅在１４％以下，企業(yè)實際享受優(yōu)惠的金額只占應(yīng)享受金額的５．８％。由于企業(yè)開發(fā)新技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化所需的關(guān)鍵零部件進(jìn)口不能全部享受關(guān)稅與進(jìn)口增值稅的優(yōu)惠政策，致使國產(chǎn)設(shè)備的競爭力下降，企業(yè)自主研發(fā)制造的積極性受挫。與發(fā)達(dá)國家相比，我國鼓勵自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策的力度和范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，要圍繞形成鼓勵自主創(chuàng)新的稅收制度，加快稅制改革。建立健全創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)板市場。要建立有利于科技創(chuàng)新和科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的風(fēng)險投資機制，吸引大批社會資金投向科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。目前，這方面的工作才剛剛起步，應(yīng)加快推進(jìn)步伐。要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，吸引國外的風(fēng)險投資機構(gòu)，培養(yǎng)從事風(fēng)險投資的人才，逐步形成風(fēng)險投資的氛圍。通過政府采購，鼓勵使用新產(chǎn)品、新設(shè)備。由自主開發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品新設(shè)備，在投入市場的初始階段，需要政府的扶持，幫助其在使用中逐步完善設(shè)計，提高質(zhì)量。政府采購是支持新產(chǎn)品新設(shè)備的重要政策，這在美國被普遍采用。美國有一個《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定凡是用納稅人的錢采購的商品，必須優(yōu)先采購納稅人所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只有當(dāng)國內(nèi)企業(yè)不能滿足要求時才允許進(jìn)口。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美國的這一經(jīng)驗。依托重大項目實施以市場換技術(shù)。我國巨大的市場需求是一項重要資源。要利用市場資源吸引國外公司與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計和生產(chǎn)，并對國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。二灘電站和三峽電站發(fā)電設(shè)備的國際招標(biāo)，就是采用這種辦法。前來投標(biāo)的國外公司必須與國內(nèi)設(shè)備制造公司結(jié)為伙伴聯(lián)合投標(biāo)，并向國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓設(shè)備制造技術(shù)。在國內(nèi)企業(yè)具備一定實力的情況下，也可由國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)為主，聯(lián)合一家國外公司為技術(shù)支持方，作為投標(biāo)單位。這樣做，既有利于外國公司進(jìn)入中國市場，也有利于國內(nèi)企業(yè)制造技術(shù)的提升。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的科技體制。軍品生產(chǎn)與民品生產(chǎn)結(jié)合，軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移，是美國支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成功政策?，F(xiàn)在美國居世界領(lǐng)先地位的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大部分都是由政府資助研究的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)發(fā)展起來的。長期以來，我們照搬原蘇聯(lián)的軍工與民用相隔離的科研體制，割斷了軍工技術(shù)帶動民用技術(shù)發(fā)展的紐帶。要徹底擺脫這種傳統(tǒng)計劃科技體制的影響，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的新型科技體制。充分發(fā)揮重點實驗室、工程中心等技術(shù)孵化器的作用。科研機構(gòu)和大學(xué)科研人員的研究成果迅速轉(zhuǎn)化為市場所需要的產(chǎn)品，要有一系列的中間環(huán)節(jié)。中央和地方都應(yīng)建立一些實驗室和工程中心，通過提供免費或優(yōu)惠服務(wù)，吸引擁有科研成果的人才，利用這里的設(shè)備，完成其工程化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化工作。我國目前有大量的科技成果尚未開發(fā)利用，專利的利用率比較低，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)亟須加強。特別是一些老工業(yè)基地，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，做好這項工作對建立新的產(chǎn)業(yè)十分必要。德國魯爾地區(qū)成功地由煤鐵工業(yè)為主轉(zhuǎn)為以電子、生物產(chǎn)業(yè)為主，工程中心發(fā)揮了重要作用。（作者：中央政策研究室副主任）第三篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與體制創(chuàng)新王一鳴中國經(jīng)濟增長方式的典型特征，就是經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和要素的高強度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟增長方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟體制，推動我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場資源配置功能，加快推進(jìn)資源價格形成機制和財稅、投融資、行政管理體制改革。一、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征改革開放以來，中國經(jīng)濟進(jìn)入“高速增長期”，經(jīng)濟增長雖有起伏，但一直處于快速增長態(tài)勢之中。1979～％，大大高于同期世界經(jīng)濟增長3％左右的速度。但是，經(jīng)濟的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個最典型的特征。第一，經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投入，經(jīng)濟高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長187％。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。％左右，大約占世界能源消耗的15％左右；，大約占世界消費量的30％；，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30％。第二，經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經(jīng)濟內(nèi)外失衡即投資與消費失衡和內(nèi)需與外需失衡。同樣以“十五”時期為例，投資增長相對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期1倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟運行的重要特征。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，2001～％，％的速度，％％，％下降到2006年的50％，其中居民消費率下降到歷史最低點，％。投資和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％％。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴大和國際收支不平衡。2001～2006年?？傊瑐鹘y(tǒng)經(jīng)濟增長方式的兩個基本特征，不僅帶來經(jīng)濟可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險和外部壓力也不斷加大。二、傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式難以為繼從我國今后一個時期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重大改變。一是勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會保障制度和公共服務(wù)，使勞動力社會成本上升壓力加大。根據(jù)測算，我國勞動人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時人口老齡化將加快，勞動力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟持續(xù)快速增長就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴大，能源資源消耗量還會以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，經(jīng)濟快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，付出的代價將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。第三，投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費失衡，造成不斷擴大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關(guān)系。投資增長過快，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會收入差距擴大。第四，出口過快增長面臨的風(fēng)險越來越大。出口持續(xù)高速增長，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機的程度和時間。出口過快增長，造成過大的貿(mào)易順差，還會加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對我們的反傾銷案件卻高達(dá)15％。我國過度依賴出口拉動經(jīng)濟增長，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式，不僅國內(nèi)能源資源無法支撐，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴張。綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟增長的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟增長不能從主要依靠資源和要素高強度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向投資與消費、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟增長的源泉就會逐步枯竭，即使在一定時期仍可以實現(xiàn)高速增長，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，就可能引發(fā)“高速增長期”的終結(jié)。三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式核心是培育市場功能傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時由于經(jīng)濟增長總體上還處于“投資和要素驅(qū)動型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動型”階段，往往也是投資強度最大的時期，是資源消耗和要素投入強度最大的時期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟增長方式問題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國家比，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲；財稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權(quán)過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境