【文章內(nèi)容簡介】 第二，深化農(nóng)村改革。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國已成功地進(jìn)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村第一輪改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。當(dāng)前應(yīng)深化一系列改革。其一，建立健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系和保護(hù)體系。其二，改革和完善農(nóng)村干部管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的、德才兼?zhèn)涞娜耸种?。其三，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。積極培育多元流通主體、建立多元化的農(nóng)村勞動(dòng)力市場、資金市場、農(nóng)用生產(chǎn)資料市場等，完善管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。其四，深化農(nóng)村土地制度改革。目前，我國農(nóng)村實(shí)行的是按人口分地的“均田制”。它不利于形成規(guī)模經(jīng)營，不利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，不利于土地資源的優(yōu)化配置，不利于提高農(nóng)戶的市場競爭能力。應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行重新分配，將小塊、邊角、山地等按人均分配給農(nóng)民自主經(jīng)營，保證其起碼的生活用糧。對(duì)大面積的、適合機(jī)械化作業(yè)的良田則采取招標(biāo)的辦法，實(shí)行全社會(huì)公開競爭承包、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)商品率。此外，還應(yīng)加快進(jìn)行計(jì)劃生育制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、戶籍制度改革等。第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。我國客觀上存在著東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)帶。長期以來，我國農(nóng)業(yè)宏觀、中觀、微觀生產(chǎn)力布局并未得到解決，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就宏觀而言，缺少法律規(guī)定的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，人治現(xiàn)象嚴(yán)重，隨心所欲地設(shè)市建區(qū)，干擾國家大型商品糧基地建設(shè)。就中觀而言，雖然實(shí)行省長“米袋子”、市長“菜籃子”責(zé)任制，有利于一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場供應(yīng)，但容易形成“塊塊保護(hù)主義”，不利于全國農(nóng)業(yè)發(fā)展一盤棋。至于微觀方面問題就更多了。所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要前提就是從實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律、科學(xué)制定和完善農(nóng)業(yè)宏觀、中觀和微觀發(fā)展戰(zhàn)略，并依法監(jiān)督執(zhí)行。這樣才能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，保證我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。第四，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但家庭經(jīng)營與大市場的矛盾，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高與自身效益低的矛盾等十分突出。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性一直未得到解決。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，差距日益拉大，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教相割裂，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素未得到科學(xué)配置，未發(fā)揮應(yīng)有作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力和增殖能力低，市場競爭力弱，比較效益差。只有積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能從根本上解決這一問題。其基本內(nèi)容和形式是：以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，優(yōu)化組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)行一體化經(jīng)營，企業(yè)化管理，社會(huì)化服務(wù)，形成“公司＋農(nóng)戶＋基地”新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使農(nóng)業(yè)走上良性循環(huán)的軌道。第五，依靠科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。可以從多方面努力：（1）牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，進(jìn)一步完善國家、省、市、縣、鄉(xiāng)科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，避免地方主義和短期行為。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)不同層次的農(nóng)業(yè)科技人才，落實(shí)有關(guān)政策，提高他們的各種福利待遇，滿足其合理需要，穩(wěn)定基本隊(duì)伍，發(fā)揮應(yīng)有作用。（3）建立健全農(nóng)業(yè)科技研究和推廣保障體系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。（4）加大科技投入，完善基層科技管理機(jī)構(gòu)，組建多層次的農(nóng)技推廣服務(wù)中心，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到千家萬戶。（5）積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快技術(shù)承包集團(tuán)的發(fā)展。（6）積極引進(jìn)國外技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)。（7）大力推進(jìn)種子革命，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，努力開發(fā)微生物資源，發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第六，科學(xué)管理，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)應(yīng)從多方面努力。一是進(jìn)一步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)決策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大搞農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)防及其管理，把損失降到最低限度。三是制定《反浪費(fèi)法》，完善各項(xiàng)政策和制度。把農(nóng)業(yè)節(jié)約和反浪費(fèi)納入法制管理軌道，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)抓節(jié)約，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。四是在大專院校開設(shè)節(jié)約課程，在農(nóng)村舉辦各種形式的培訓(xùn)班，提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，培訓(xùn)大批農(nóng)業(yè)管理人才。有關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)約理論的研究，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)節(jié)約經(jīng)濟(jì)學(xué)，給實(shí)踐以正確的指導(dǎo)。五是建立資源節(jié)約型食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)糧食觀念向現(xiàn)代食物觀念轉(zhuǎn)變。種植業(yè)由“糧食——經(jīng)濟(jì)作物”二元結(jié)構(gòu)向“糧食——經(jīng)濟(jì)作物——飼料作物”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。六是長期開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)糧和復(fù)墾土地活動(dòng)，并大力提高人力、物力、時(shí)間、信息、資金、技術(shù)等利用率，既重節(jié)約，又重增產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)第四篇：轉(zhuǎn)變方式保增長 創(chuàng)新思路謀發(fā)展轉(zhuǎn)變方式保增長 創(chuàng)新思路謀發(fā)展張 梅2010年，石羊哨鄉(xiāng)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為具體行動(dòng)指南，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實(shí)行重點(diǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。全年的經(jīng)濟(jì)工作主要思路是：一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊扣發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，工作重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)品是柑桔和金秋梨。以東坡果品有限責(zé)任公司和躍馬寨生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為代表的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果。集約土地5000余畝發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，主要發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，輔助發(fā)展煙葉和養(yǎng)殖業(yè)。利用公司的輻射及帶動(dòng)作用，推廣“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，積極發(fā)展種養(yǎng)大戶及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮規(guī)模效益、特色效益。目前，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達(dá)13000畝，成為我鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好柑桔品改，已建良種苗圃基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑桔苗木30萬株。積極發(fā)展金秋梨種植，實(shí)行綠色無公害化套袋栽培技術(shù)管理，目前種植面積達(dá)1000畝，產(chǎn)量達(dá)3500噸，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷長沙、吉首、銅仁等地，成為我鄉(xiāng)的新興水果產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展曬紅煙。去年全鄉(xiāng)共發(fā)展煙葉1500畝，完成煙葉收購任務(wù)2500擔(dān)，創(chuàng)造稅收15萬元。煙農(nóng)人均增收500余元，我鄉(xiāng)已成為全縣最大煙葉生產(chǎn)基地，今年煙葉生產(chǎn)準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模至 2000畝以上。三是大力發(fā)展水面養(yǎng)殖。將黃土溪水庫水面養(yǎng)殖承包給浙江外商，以先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，帶動(dòng)了沿庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府、開發(fā)商、群眾增收三贏。黃土溪水庫水面養(yǎng)殖已經(jīng)形成規(guī)模，鳙魚、鰱魚等銷路良好。四是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，對(duì)年養(yǎng)殖家禽家畜2000羽以上的養(yǎng)殖戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)200元。目前，已培育科技養(yǎng)殖示范戶30余戶。永康養(yǎng)殖場年產(chǎn)生豬1000余頭。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。通過技能培訓(xùn)，大力提高外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鄉(xiāng)年均外出務(wù)工人員達(dá)2200余人，年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2700萬元。二、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度要想持續(xù)穩(wěn)定增長,基礎(chǔ)設(shè)施是保障。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，鄉(xiāng)黨委、政府已納入今年工作重點(diǎn)。一是抓好公路建設(shè)。已爭取市佛教普濟(jì)會(huì)資金60萬元，修建通達(dá)林村木子溪村松溪坪村鳳凰縣水打田鄉(xiāng)的沿庫公路，總長約6公里，目前已到位資金30萬元，工程項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中。計(jì)劃幫助巖落寨村、山塘村、躍馬寨村、譚公沖村修建通組公路16公里，便橋1座，擴(kuò)建山塘村組道6公里，滿足更多的群眾對(duì)交通設(shè)施的需求。二是抓好吉懷高速公路建設(shè)。吉懷高速在石羊哨鄉(xiāng)境內(nèi)長5公里，有出口1個(gè)。鄉(xiāng)黨委、政府積極配合做好各類矛盾糾紛的調(diào)處，優(yōu)化施工環(huán)境，保證工程進(jìn)展順利。三是抓好躍馬寨大橋建設(shè)。該橋橫跨黃土溪水庫，長142米，總投資360萬元，建成后將解決躍馬寨村 有史以來被水“圍困”、生產(chǎn)落后、信息閉塞的局面，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。目前該橋已正式開工，征地拆遷等工作順利進(jìn)行。三、抉擇旅游興鄉(xiāng)之路石羊哨鄉(xiāng)毗鄰旅游勝地湘西鳳凰，擁有天然溫泉資源，加大招商引資力度開發(fā)石羊哨溫泉，對(duì)我縣實(shí)施旅游開發(fā)戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略意義，將動(dòng)活我縣旅游產(chǎn)業(yè)一盤活棋。2009年10月18日縣人民政府與港資懷化千里長河旅游開發(fā)公司簽定總投資為5億元人民幣開發(fā)正式合同。目前，由開發(fā)商聘請(qǐng)的國家旅游局、深圳市建筑設(shè)計(jì)院北京分院專家對(duì)石羊哨溫泉綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃工作已經(jīng)全面結(jié)束，項(xiàng)目總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)草案正在進(jìn)行初審，進(jìn)入修改完善階段。目前我鄉(xiāng)主要做好前期基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)群眾解放思想，修通沿庫公路，大力開展“三邊造林”，綠化周邊生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃居民建房，