【文章內(nèi)容簡介】 。 提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過不斷采用新的管理理念，完善激勵機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。 倡導(dǎo)理性消費(fèi)，反對鋪張浪費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式。因此，要加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對我國基本國 情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識，增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識。同時，要通過完善消費(fèi)政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。 理順資源價格體系，完善相關(guān)制度。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格形成機(jī)制的改革，讓市場在配置資源的過程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機(jī)制。三是深化土地制度改革。嚴(yán)格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)增加利用土地的成本。落實(shí)和完善《中華人民共和國農(nóng)村土 地承包法》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)新的資源供求形勢，進(jìn)一步完善國土資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，健全并堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價格形成的公開化、透明化。四是完善稅收制度。從生產(chǎn)、銷售（包括到國外銷售）、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，鼓勵節(jié)約，抑制浪費(fèi)。 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，履行好政府社會管理職能。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟(jì)職能及其社會管理職能。要通過進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等，創(chuàng)造有利于增長方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。同時，要完善各類質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；打破市場壟斷和市場封鎖，維護(hù)市場秩序。 第三篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與體制創(chuàng)新 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與體制創(chuàng)新 王一鳴 中國經(jīng)濟(jì)增長方式的典型特征，就是 經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制，推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場資源配置功能，加快推進(jìn)資源價格形成機(jī)制和財稅、投融資、行政管理體制改革。 一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個基本特征 改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長期”，經(jīng)濟(jì)增長雖有起伏，但一直處于快速增長態(tài)勢之中。 1979～ 2021 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 ％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長 3％左右的速度。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個最典型的特征。 第一，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。 以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)比“九五”時期都提高 1倍多，煤炭產(chǎn)量增長 1倍多，水泥產(chǎn)量增長 79％，鋼材產(chǎn)量增長 187％。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2021 年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總 量的 ％左右，但能源消耗達(dá)到 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的 15％左右；鋼材消費(fèi)量達(dá)到 億噸，大約占世界消費(fèi)量的 30％；水泥消耗 億噸，大約占世界消耗的 54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。 2021 年，我國二氧化硫排放量 2549 萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的 30％。第二，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外 失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。 同樣以“十五”時期為例，投資增長相對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期 1 倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算， 2021～ 2021年中國全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 ％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 ％的速度，投資率從 2021 年的 ％提高到 2021 年的 ％，增加了 個百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從 2021 年的 ％下降到 2021 年的 50％，降低了 個百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率 下降到歷史最低點(diǎn)，僅為 ％。投資和凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由 2021 年的 50％提高到 2021 年的 ％。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國際收支不平衡。 2021～ 2021 年，中國外貿(mào)順差由 億美元提高到 1775 億美元。 總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個基本特征，不僅帶來經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險和外部壓力也不斷加大。 二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼 從我國今后一個時期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點(diǎn)，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟(jì)較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重大改變。一是勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會保 障制度和公共服務(wù)，使勞動力社會成本上升壓力加大。根據(jù)測算，我國勞動人口數(shù)量可能在 2021 年從增長變?yōu)榉€(wěn) 定，然后逐漸下降。同時人口老齡化將加快，勞動力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì) 持續(xù)快速增長就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源資源消耗量還會以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，付出的代價將是 難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。 第三，投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費(fèi)的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過 32 元，而用在土建上的要占 60 元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材 約占 40％，與投資的高增長不無關(guān)系。投資增長過快，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會收入差距擴(kuò)大。 第四，出口過快增長面臨的風(fēng)險越來越大。出口持續(xù)高速增長，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時間。出口過快增長，造成過大的貿(mào)易順差，還會加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為 7％ 左右，但對我們的反傾銷案件卻高達(dá) 15％。我國過度依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式，不僅國內(nèi)能源資源無法支撐，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張。 綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)增長的源泉就會逐步枯竭，即使在一定時期仍可 以實(shí)現(xiàn)高速增長，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，就可能引發(fā)“高速增長期”的終結(jié)。 三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式核心是培育市場功能 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與我們的