【文章內容簡介】 認證和質量監(jiān)督體系等,從而逐步形成與我國軌道交通發(fā)展相適應的具有中國特點的現(xiàn)代化軌道交通技術裝備體系,并使其在世界上具有一定的競爭力和地位。6)繼續(xù)加強宏觀協(xié)調發(fā)展我國的城市軌道交通事業(yè),實現(xiàn)軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,還有大量的工作和問題需要研究協(xié)調。比如制定城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃和政策,制定標準規(guī)范、推進各項基礎工作,協(xié)調市場、提高裝備技術水平等,都是在軌道交通建設中迫切需要解決的問題。在81號文件中,國家在軌道交通審批程序、建設標準、安全保障、建設經(jīng)營管理體制和推進國產化政策方面都提出了指導性的意見。當前,嚴格審批程序,按建設規(guī)劃要求進行項目建設,是有利于城市軌道交通建設的前期工作。今后要根據(jù)國家投資體制改革的決定,按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則,進一步拓寬項目融資渠道,落實企業(yè)投資自主權。隨著政府職能的轉變,政府可以把軌道交通作為公共基礎設施,在公共財政方面予以傾斜和支持。在宏觀指導和協(xié)調方面,國家應根據(jù)軌道交通發(fā)展狀況和城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,加強項目建設總量、建設進度、投融資還貸能力、資金平衡等方面的管理,建立經(jīng)濟預警、安全預警機制,并制定相應措施。,2002(3):1董焰,2004(3):6第三篇：我國建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究摘要：加入WTO后，中國建筑業(yè)面臨廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場競爭。結合我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，提出了建筑承包企業(yè)的發(fā)展對策。關鍵詞：WTO 中國建筑業(yè) 發(fā)展對策Abstract:After China39。s entry into WTO,its contract building enterprises are faced with extensive developmentspace and stronger market countermeasures of China39。s contract building enterprisesare presented according to the present situation of our building words:WTO。China39。s building industry。development。countermeasures2001 年12月 10日，中國成為世界貿易組織（WTO）的正式成員國。加入WTO，將使我國建筑業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場競爭，對我國建筑承包企業(yè)的發(fā)展既是機遇，也是挑戰(zhàn)?？陀^地說，中國建筑業(yè)對國際建筑業(yè)的通用規(guī)則、行業(yè)慣例知之不多，研究不透，這對于中國建筑承包企業(yè)走出國門，參與國際市場競爭是很不利的。而且建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，其增加值在國民生產總值（GDP）%～%，因此加入WTO后，如何發(fā)展中國建筑承包業(yè)已成為當務之急。WTO對中國建筑業(yè)的影響 3年內允許外商開始成立合資企業(yè)，享受國民待遇，能承攬一些特殊工程，加入WTO后 5年內允許外商成立獨資企業(yè)，從而國內建設市場對外開放程度將進一步擴大。外商憑借在融資能力、技術裝備和管理水平的優(yōu)勢，將使我國建筑業(yè)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，如不盡快進行結構調整，轉變經(jīng)營機制，提高行業(yè)整體素質，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場運行秩序，將很難在國際和國內兩個市場的競爭中獲得主動權。 建筑法律法規(guī)、管理體制與WTO的規(guī)則存在差異我國現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)管理體制與WTO的規(guī)則和國際同行模式存在較大的差異。入世后，我們必須遵守WTO的原則和規(guī)定，增強法律法規(guī)的透明度，公開辦事程序，調整完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和改革現(xiàn)行管理體制，使之與WTO的規(guī)定相適應，促進國內建筑企業(yè)的發(fā)展。，我國將自動享有所有締約國之間的最惠國待遇。隨著國內外兩個市場的逐步融合，我國的建筑企業(yè)將會獲得更多的向國際工程承包市場和勞務市場進軍的機會。2國內與國外承包商的競爭力比較入世后，我國建筑企業(yè)（國外稱承包商）與外國公司之間的競爭是必然的，這種競爭歸根結蒂是企業(yè)的國際競爭力在起決定性的作用。從國際市場占有率、勞動生產率等方面來看，我國建筑企業(yè)的競爭力是相當脆弱的。根據(jù)2001年《工程新聞記錄》的有關資料表明，全球最大的幾家承包商的國外營業(yè)額部分都幾百倍于我國最大幾家的相應部分，遠遠地超過了我國上榜公司海外營業(yè)的總和。%，%，還未真正涉足市場容量巨大的歐美市場（%）。從表1中的數(shù)據(jù)看出，我國建筑企業(yè)勞動生產率低下已是事實，倘若加入WTO后這樣的情況依然得不到改善，我國的建筑企業(yè)在競爭中必然處于劣勢。從上可以看出我國建筑企業(yè)存在的核心問題是競爭力不強。國外承包商的優(yōu)勢反映在其承包特點上，主要表現(xiàn)在：①具有咨詢、設計、設備材料采購、項目實施管理、開車指導、售后服務等綜合功能和建設項目總承包能力，業(yè)務涵蓋工程項目建設的全過程；②組織管理機構科學、精干、高效，采用國際先進模式，對項目實施科學管理；③具有較強的融資能力或以金融機構為后盾；④跨行業(yè)、跨國經(jīng)營，產權結構多樣化，營銷等策略全球化，技術裝備現(xiàn)代化，項目管理科學化，低層作業(yè)本地化；⑤采用EPC、BOT等國際通行的經(jīng)營模式拓展業(yè)務；⑥以系統(tǒng)工程學、控制論信息論為基礎，采用信息技術矩陣式項目管理結構，對工程項目的全過程進行動態(tài)、量化和進度/費用綜合管理和控制；⑦有國際范圍的銷售網(wǎng)和采購網(wǎng)；⑧擁有專利技術，能反映世界先進水平。這些方面恰好是我國的弱點。3中國建筑承包企業(yè)入世發(fā)展對策（1）調整企業(yè)組織結構。從企業(yè)組織結構方面來看，建筑業(yè)產業(yè)組織的有效態(tài)勢應是一種形成一批主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，并以大型企業(yè)為核心，大型企業(yè)與眾多中小企業(yè)實行專業(yè)化分工協(xié)作的分層競爭的企業(yè)組織結構。這也是發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗。因此，加入WTO后，建筑企業(yè)應朝著總承包方向發(fā)展，以管理、技術、資金、知識為經(jīng)營基礎，為業(yè)主提供整體綜合服務。順應這種趨勢，應扶持和組建一些大型總承包企業(yè)，重新進行資質定位。2003年建設部也下達了文件，為企業(yè)指明了方向。中小型建筑企業(yè)應向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，做專做精，從而形成了企業(yè)不同層次的競爭空間，重構工程總承包、施工承包、分包（專業(yè)分包、勞務分包）三大梯度塔式結構形態(tài)。（2）規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略。我國擁有世界上最龐大的建筑產業(yè)大軍（建筑業(yè)勞動力占世界的25%），但企業(yè)規(guī)模太小，因此應通過企業(yè)的兼并、合作、收購、聯(lián)合、聯(lián)營等形式，造就一批具有競爭力的工程承包集團。這樣有利于優(yōu)勢互補，是資金、人才和技術的集中和重組。如今一些大型建筑企業(yè)通過不斷地分離改制重組，然后與具有一定資質的設計單位，金融機構，材料設備供應企業(yè)，以及與自己形成互補競爭力的建筑業(yè)企業(yè)（包括國外承包商）結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同參與國際競爭。承包企業(yè)承接到項目后，再通過競標把項目分包給各專業(yè)承包商，自己從事承包管理工作。當前集中、重組的形式主要有：（1）合并企業(yè)。例如中國石化工程建設公司的重組（SEI）。1999 年7 月14日，經(jīng)中國石化集團公司批準，原中國石化工程建設公司、中國石化集團北京設計院、中國石化集團北京石化工程公司、中國石化集團洛陽工程公司、中國石化集團蘭州設計院和中國石化集團勘察設計院等6個單位進行戰(zhàn)略性重組。重組后的基本模式，以設計為主體進行EPC或 EPCC工 程總承包。（2）銀企合作。如2001年 10月 30日，中建總公司將從中國農行得到60億元的綜合授信額度。這60億的授信額度為中建總公司增強企業(yè)核心競爭力，開拓更廣闊的國際國內市場提供了強有力的保證，為公司的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。（3）聯(lián)營承包。聯(lián)營承包是國際承建商進入新地區(qū)市場或工業(yè)市場時經(jīng)常采取的運作模式。如中國港灣建設總公司就有成功的實例。以聯(lián)營承包形式和香港承包商承包了地鐵公司香港東區(qū)/籃田隧道及地盤基礎建設工程（）。因此可見合并重組、合作、聯(lián)營都是為工程承包管理模式的實施提供了廣闊的發(fā)展空間，也唯有如此才能使工程承包管理模式發(fā)揚光大。，根據(jù)國內外市場的需要，建筑承包業(yè)需一大批能夠適應WTO，開拓國際工程承包市場的技術和管理人才。他們不僅要懂得工程、管理、經(jīng)濟、金融、法律和商貿，還要求有較好的外語水平，熟悉電腦運算和操作。面對國際市場的挑戰(zhàn)，我們唯有正確面對，從長遠利益著想，重視人才培養(yǎng)工作。（1）積極利用高校的豐富資源，加設相應專業(yè)，擴大本科、研究生的招收量或在高校在校生中挑選外語基礎好的學生在后期轉入相關專業(yè)學習，快速培養(yǎng)人才。（2）重視培訓。這是目前我國培養(yǎng)總承包管理人才的有效途徑。大學生畢業(yè)，擁有基礎與專業(yè)知識，并不能說就是人才，因此要擯棄對學歷的誤解。象美國通用電氣公司，它不在乎一個人的畢業(yè)學校，家庭關系以及來于哪個國家，重視的是他在工作中的實干能力。因此，人才的培養(yǎng)一定要下放到基層，讓他們充分展現(xiàn)自己的管理才華，另外建立復合型人才培訓機制，使人才具有跨專業(yè)知識，又有談判索賠、編標投標和其他組織能力。同時上級主管部門應多邀請國際工程專家到我國講學或采用交流交換機制以互利互惠為前提，與國際上有關企業(yè)或機構建立人才交流與培訓渠道，使我們獲得先進的承包商集成系統(tǒng)的管理方法、經(jīng)濟手段、技術、技巧等。并且我們還可以引進國外人才。象夢龍科技項目管理培訓中心、北京啟亞卓越管理顧問公司、國家外專局都是應WTO 產生的國內培訓機構。（3）建立人才激勵機制。培養(yǎng)人才的目的是充分發(fā)揮他的潛能，為企業(yè)為國家作貢獻。那么，在分配上積極探索有利于穩(wěn)定人才，促進人力資源進步的制度，從而留住人才，使人才結構合理化，高素質化，最終滿足國際工程承包的需求，提高競爭力。，科技創(chuàng)新是一個關鍵問題。企業(yè)的內部應建立起一套高科技管理機制，在硬件上能夠承接各種高、大、難、新工程，在軟件上能著眼未來，加大新技術開發(fā)、知識更新等方面的工作。據(jù)1998年對中國建筑工程總公司、日本的大成建設、美國的福陸丹尼爾的比較研究發(fā)現(xiàn)，這三家大型企業(yè)雖然營業(yè)規(guī)模相差不遠，但中建的人均營業(yè)額所表示的勞動生產率與其他兩家相比差距較大，表示效益的利潤以及人均利潤也不可比擬，究其原因，效益之差主要出自承包工程的規(guī)模和技術難度。由此追溯到我國的承包企業(yè)技術創(chuàng)新應用，據(jù)有關分析，%～%。3/4以上的企業(yè)沒有技術開發(fā)機構，并且制度上尚未形成良性創(chuàng)新機制，而發(fā)達國家一般占5%～9%左右，有的超過10%，一般企業(yè)也達3%。因此承包企業(yè)科技創(chuàng)新一要引進科技人才；二要自己加大科技創(chuàng)新投入；三要與高?？蒲袡C構建立好互利互惠關系，使資源共享，有效解決科技創(chuàng)新難題，提高我國承包商的國際競爭力和知名度。、網(wǎng)絡化網(wǎng)絡信息技術的運用，是建筑企業(yè)開拓國內外市場，提高競爭力的一種全新的手段。計算機的運用對工程報價的準確度、標書的質量、整體的工作效率、項目進度及成本控制影響較大，這是市場競爭必須面對的現(xiàn)實。如承包商投標時遇到的主要問題之一是時間不足，此時使用計算機報價速度快，時間省，標書一拿來，全部輸入計算機，程序一調結果就出來，并且設計多個方案，進行綜合分析選擇最優(yōu)的。同時注意軟件開發(fā)，使之適應企業(yè)的運作管理，把計算機在報價、調價、索賠、管理等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，包括計算機進行文字處理，建立數(shù)據(jù)庫、繪制圖表和報價程序等，同時注意形成自己的成本/效益分析模型，充分發(fā)揮它的優(yōu)勢。建筑企業(yè)建立信息渠道，掌握市場信息，充分利用企業(yè)資源與市場來源較多的政府外貿部門、上級部門、國際知名企業(yè)等機構，保持密切聯(lián)系通過他們廣攬工程信息。網(wǎng)絡技術實現(xiàn)了建筑企業(yè)經(jīng)營管理的變革，使企業(yè)內部管理進一步電子化、信息化。通過企業(yè)內部局域網(wǎng)實現(xiàn)企業(yè)信息的共享，加速企業(yè)管理信息的集成化，實現(xiàn)對項目工點的零距離管理，增強企業(yè)管理透明度，提高管理效率。因此承包企業(yè)經(jīng)營管理因計算機的使用而改變，業(yè)務處理方式努力向計算機化靠攏，最終實現(xiàn)規(guī)范化。，承包商投標報價時，采用工程清單報價法。目前我國一些工程項目雖然采用了此方法，但大部分仍是將工程直接費，間接費分別計取。這種方法不直觀也不適用，與實際情況差距大。例如在魯布革水電站引水工程國際投標時，標底是我國做的，但大成建設公司以低于標底43%的報價中標，并且完成后還有贏利。因此必須采取改革措施。（1）按照國際慣例進行會計制度改革，理順工程成本的費用構成。廢止按預算定額進行報價及結算的做法，由承包商按自身能力、管理水平、市場材料、設備、勞動力價格自主報價，承擔風險。（2）鼓勵和扶持建立承擔無限責任的造價咨詢機構。①要建立承擔無限責任的造價咨詢機構，則應提高咨詢酬金，盡快與國際接