【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督體系等,從而逐步形成與我國(guó)軌道交通發(fā)展相適應(yīng)的具有中國(guó)特點(diǎn)的現(xiàn)代化軌道交通技術(shù)裝備體系,并使其在世界上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。6)繼續(xù)加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)的城市軌道交通事業(yè),實(shí)現(xiàn)軌道交通的發(fā)展戰(zhàn)略,還有大量的工作和問題需要研究協(xié)調(diào)。比如制定城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃和政策,制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,協(xié)調(diào)市場(chǎng)、提高裝備技術(shù)水平等,都是在軌道交通建設(shè)中迫切需要解決的問題。在81號(hào)文件中,國(guó)家在軌道交通審批程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理體制和推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化政策方面都提出了指導(dǎo)性的意見。當(dāng)前,嚴(yán)格審批程序,按建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),是有利于城市軌道交通建設(shè)的前期工作。今后要根據(jù)國(guó)家投資體制改革的決定,按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府可以把軌道交通作為公共基礎(chǔ)設(shè)施,在公共財(cái)政方面予以傾斜和支持。在宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面,國(guó)家應(yīng)根據(jù)軌道交通發(fā)展?fàn)顩r和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)總量、建設(shè)進(jìn)度、投融資還貸能力、資金平衡等方面的管理,建立經(jīng)濟(jì)預(yù)警、安全預(yù)警機(jī)制,并制定相應(yīng)措施。,2002(3):1董焰,2004(3):6第三篇：我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究摘要：加入WTO后，中國(guó)建筑業(yè)面臨廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀，提出了建筑承包企業(yè)的發(fā)展對(duì)策。關(guān)鍵詞：WTO 中國(guó)建筑業(yè) 發(fā)展對(duì)策Abstract:After China39。s entry into WTO,its contract building enterprises are faced with extensive developmentspace and stronger market countermeasures of China39。s contract building enterprisesare presented according to the present situation of our building words:WTO。China39。s building industry。development。countermeasures2001 年12月 10日，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織（WTO）的正式成員國(guó)。加入WTO，將使我國(guó)建筑業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)建筑承包企業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?？陀^地說，中國(guó)建筑業(yè)對(duì)國(guó)際建筑業(yè)的通用規(guī)則、行業(yè)慣例知之不多，研究不透，這對(duì)于中國(guó)建筑承包企業(yè)走出國(guó)門，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是很不利的。而且建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）%～%，因此加入WTO后，如何發(fā)展中國(guó)建筑承包業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。WTO對(duì)中國(guó)建筑業(yè)的影響 3年內(nèi)允許外商開始成立合資企業(yè)，享受國(guó)民待遇，能承攬一些特殊工程，加入WTO后 5年內(nèi)允許外商成立獨(dú)資企業(yè)，從而國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。外商憑借在融資能力、技術(shù)裝備和管理水平的優(yōu)勢(shì)，將使我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如不盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，將很難在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)。 建筑法律法規(guī)、管理體制與WTO的規(guī)則存在差異我國(guó)現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)管理體制與WTO的規(guī)則和國(guó)際同行模式存在較大的差異。入世后，我們必須遵守WTO的原則和規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的透明度，公開辦事程序，調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和改革現(xiàn)行管理體制，使之與WTO的規(guī)定相適應(yīng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)的發(fā)展。，我國(guó)將自動(dòng)享有所有締約國(guó)之間的最惠國(guó)待遇。隨著國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的逐步融合，我國(guó)的建筑企業(yè)將會(huì)獲得更多的向國(guó)際工程承包市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)軍的機(jī)會(huì)。2國(guó)內(nèi)與國(guó)外承包商的競(jìng)爭(zhēng)力比較入世后，我國(guó)建筑企業(yè)（國(guó)外稱承包商）與外國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)是必然的，這種競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)蒂是企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在起決定性的作用。從國(guó)際市場(chǎng)占有率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面來看，我國(guó)建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是相當(dāng)脆弱的。根據(jù)2001年《工程新聞?dòng)涗洝返挠嘘P(guān)資料表明，全球最大的幾家承包商的國(guó)外營(yíng)業(yè)額部分都幾百倍于我國(guó)最大幾家的相應(yīng)部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了我國(guó)上榜公司海外營(yíng)業(yè)的總和。%，%，還未真正涉足市場(chǎng)容量巨大的歐美市場(chǎng)（%）。從表1中的數(shù)據(jù)看出，我國(guó)建筑企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下已是事實(shí)，倘若加入WTO后這樣的情況依然得不到改善，我國(guó)的建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)。從上可以看出我國(guó)建筑企業(yè)存在的核心問題是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。國(guó)外承包商的優(yōu)勢(shì)反映在其承包特點(diǎn)上，主要表現(xiàn)在：①具有咨詢、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施管理、開車指導(dǎo)、售后服務(wù)等綜合功能和建設(shè)項(xiàng)目總承包能力，業(yè)務(wù)涵蓋工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程；②組織管理機(jī)構(gòu)科學(xué)、精干、高效，采用國(guó)際先進(jìn)模式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)管理；③具有較強(qiáng)的融資能力或以金融機(jī)構(gòu)為后盾；④跨行業(yè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，營(yíng)銷等策略全球化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，項(xiàng)目管理科學(xué)化，低層作業(yè)本地化；⑤采用EPC、BOT等國(guó)際通行的經(jīng)營(yíng)模式拓展業(yè)務(wù)；⑥以系統(tǒng)工程學(xué)、控制論信息論為基礎(chǔ)，采用信息技術(shù)矩陣式項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)，對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、量化和進(jìn)度/費(fèi)用綜合管理和控制；⑦有國(guó)際范圍的銷售網(wǎng)和采購(gòu)網(wǎng)；⑧擁有專利技術(shù)，能反映世界先進(jìn)水平。這些方面恰好是我國(guó)的弱點(diǎn)。3中國(guó)建筑承包企業(yè)入世發(fā)展對(duì)策（1）調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面來看，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的有效態(tài)勢(shì)應(yīng)是一種形成一批主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，并以大型企業(yè)為核心，大型企業(yè)與眾多中小企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作的分層競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此，加入WTO后，建筑企業(yè)應(yīng)朝著總承包方向發(fā)展，以管理、技術(shù)、資金、知識(shí)為經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，為業(yè)主提供整體綜合服務(wù)。順應(yīng)這種趨勢(shì)，應(yīng)扶持和組建一些大型總承包企業(yè)，重新進(jìn)行資質(zhì)定位。2003年建設(shè)部也下達(dá)了文件，為企業(yè)指明了方向。中小型建筑企業(yè)應(yīng)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做專做精，從而形成了企業(yè)不同層次的競(jìng)爭(zhēng)空間，重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包（專業(yè)分包、勞務(wù)分包）三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)。（2）規(guī)模經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。我國(guó)擁有世界上最龐大的建筑產(chǎn)業(yè)大軍（建筑業(yè)勞動(dòng)力占世界的25%），但企業(yè)規(guī)模太小，因此應(yīng)通過企業(yè)的兼并、合作、收購(gòu)、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)等形式，造就一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的工程承包集團(tuán)。這樣有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是資金、人才和技術(shù)的集中和重組。如今一些大型建筑企業(yè)通過不斷地分離改制重組，然后與具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，金融機(jī)構(gòu)，材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)，以及與自己形成互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的建筑業(yè)企業(yè)（包括國(guó)外承包商）結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。承包企業(yè)承接到項(xiàng)目后，再通過競(jìng)標(biāo)把項(xiàng)目分包給各專業(yè)承包商，自己從事承包管理工作。當(dāng)前集中、重組的形式主要有：（1）合并企業(yè)。例如中國(guó)石化工程建設(shè)公司的重組（SEI）。1999 年7 月14日，經(jīng)中國(guó)石化集團(tuán)公司批準(zhǔn)，原中國(guó)石化工程建設(shè)公司、中國(guó)石化集團(tuán)北京設(shè)計(jì)院、中國(guó)石化集團(tuán)北京石化工程公司、中國(guó)石化集團(tuán)洛陽工程公司、中國(guó)石化集團(tuán)蘭州設(shè)計(jì)院和中國(guó)石化集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)院等6個(gè)單位進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。重組后的基本模式，以設(shè)計(jì)為主體進(jìn)行EPC或 EPCC工 程總承包。（2）銀企合作。如2001年 10月 30日，中建總公司將從中國(guó)農(nóng)行得到60億元的綜合授信額度。這60億的授信額度為中建總公司增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開拓更廣闊的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力的保證，為公司的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。（3）聯(lián)營(yíng)承包。聯(lián)營(yíng)承包是國(guó)際承建商進(jìn)入新地區(qū)市場(chǎng)或工業(yè)市場(chǎng)時(shí)經(jīng)常采取的運(yùn)作模式。如中國(guó)港灣建設(shè)總公司就有成功的實(shí)例。以聯(lián)營(yíng)承包形式和香港承包商承包了地鐵公司香港東區(qū)/籃田隧道及地盤基礎(chǔ)建設(shè)工程（）。因此可見合并重組、合作、聯(lián)營(yíng)都是為工程承包管理模式的實(shí)施提供了廣闊的發(fā)展空間，也唯有如此才能使工程承包管理模式發(fā)揚(yáng)光大。，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，建筑承包業(yè)需一大批能夠適應(yīng)WTO，開拓國(guó)際工程承包市場(chǎng)的技術(shù)和管理人才。他們不僅要懂得工程、管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律和商貿(mào)，還要求有較好的外語水平，熟悉電腦運(yùn)算和操作。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，我們唯有正確面對(duì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，重視人才培養(yǎng)工作。（1）積極利用高校的豐富資源，加設(shè)相應(yīng)專業(yè)，擴(kuò)大本科、研究生的招收量或在高校在校生中挑選外語基礎(chǔ)好的學(xué)生在后期轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，快速培養(yǎng)人才。（2）重視培訓(xùn)。這是目前我國(guó)培養(yǎng)總承包管理人才的有效途徑。大學(xué)生畢業(yè)，擁有基礎(chǔ)與專業(yè)知識(shí)，并不能說就是人才，因此要擯棄對(duì)學(xué)歷的誤解。象美國(guó)通用電氣公司，它不在乎一個(gè)人的畢業(yè)學(xué)校，家庭關(guān)系以及來于哪個(gè)國(guó)家，重視的是他在工作中的實(shí)干能力。因此，人才的培養(yǎng)一定要下放到基層，讓他們充分展現(xiàn)自己的管理才華，另外建立復(fù)合型人才培訓(xùn)機(jī)制，使人才具有跨專業(yè)知識(shí)，又有談判索賠、編標(biāo)投標(biāo)和其他組織能力。同時(shí)上級(jí)主管部門應(yīng)多邀請(qǐng)國(guó)際工程專家到我國(guó)講學(xué)或采用交流交換機(jī)制以互利互惠為前提，與國(guó)際上有關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立人才交流與培訓(xùn)渠道，使我們獲得先進(jìn)的承包商集成系統(tǒng)的管理方法、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)、技巧等。并且我們還可以引進(jìn)國(guó)外人才。象夢(mèng)龍科技項(xiàng)目管理培訓(xùn)中心、北京啟亞卓越管理顧問公司、國(guó)家外專局都是應(yīng)WTO 產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（3）建立人才激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)人才的目的是充分發(fā)揮他的潛能，為企業(yè)為國(guó)家作貢獻(xiàn)。那么，在分配上積極探索有利于穩(wěn)定人才，促進(jìn)人力資源進(jìn)步的制度，從而留住人才，使人才結(jié)構(gòu)合理化，高素質(zhì)化，最終滿足國(guó)際工程承包的需求，提高競(jìng)爭(zhēng)力。，科技創(chuàng)新是一個(gè)關(guān)鍵問題。企業(yè)的內(nèi)部應(yīng)建立起一套高科技管理機(jī)制，在硬件上能夠承接各種高、大、難、新工程，在軟件上能著眼未來，加大新技術(shù)開發(fā)、知識(shí)更新等方面的工作。據(jù)1998年對(duì)中國(guó)建筑工程總公司、日本的大成建設(shè)、美國(guó)的福陸丹尼爾的比較研究發(fā)現(xiàn)，這三家大型企業(yè)雖然營(yíng)業(yè)規(guī)模相差不遠(yuǎn)，但中建的人均營(yíng)業(yè)額所表示的勞動(dòng)生產(chǎn)率與其他兩家相比差距較大，表示效益的利潤(rùn)以及人均利潤(rùn)也不可比擬，究其原因，效益之差主要出自承包工程的規(guī)模和技術(shù)難度。由此追溯到我國(guó)的承包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，據(jù)有關(guān)分析，%～%。3/4以上的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并且制度上尚未形成良性創(chuàng)新機(jī)制，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般占5%～9%左右，有的超過10%，一般企業(yè)也達(dá)3%。因此承包企業(yè)科技創(chuàng)新一要引進(jìn)科技人才；二要自己加大科技創(chuàng)新投入；三要與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建立好互利互惠關(guān)系，使資源共享，有效解決科技創(chuàng)新難題，提高我國(guó)承包商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。、網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，是建筑企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力的一種全新的手段。計(jì)算機(jī)的運(yùn)用對(duì)工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確度、標(biāo)書的質(zhì)量、整體的工作效率、項(xiàng)目進(jìn)度及成本控制影響較大，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。如承包商投標(biāo)時(shí)遇到的主要問題之一是時(shí)間不足，此時(shí)使用計(jì)算機(jī)報(bào)價(jià)速度快，時(shí)間省，標(biāo)書一拿來，全部輸入計(jì)算機(jī)，程序一調(diào)結(jié)果就出來，并且設(shè)計(jì)多個(gè)方案，進(jìn)行綜合分析選擇最優(yōu)的。同時(shí)注意軟件開發(fā)，使之適應(yīng)企業(yè)的運(yùn)作管理，把計(jì)算機(jī)在報(bào)價(jià)、調(diào)價(jià)、索賠、管理等方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，包括計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)、繪制圖表和報(bào)價(jià)程序等，同時(shí)注意形成自己的成本/效益分析模型，充分發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。建筑企業(yè)建立信息渠道，掌握市場(chǎng)信息，充分利用企業(yè)資源與市場(chǎng)來源較多的政府外貿(mào)部門、上級(jí)部門、國(guó)際知名企業(yè)等機(jī)構(gòu)，保持密切聯(lián)系通過他們廣攬工程信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的變革，使企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)一步電子化、信息化。通過企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的共享，加速企業(yè)管理信息的集成化，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工點(diǎn)的零距離管理，增強(qiáng)企業(yè)管理透明度，提高管理效率。因此承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理因計(jì)算機(jī)的使用而改變，業(yè)務(wù)處理方式努力向計(jì)算機(jī)化靠攏，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。，承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，采用工程清單報(bào)價(jià)法。目前我國(guó)一些工程項(xiàng)目雖然采用了此方法，但大部分仍是將工程直接費(fèi)，間接費(fèi)分別計(jì)取。這種方法不直觀也不適用，與實(shí)際情況差距大。例如在魯布革水電站引水工程國(guó)際投標(biāo)時(shí)，標(biāo)底是我國(guó)做的，但大成建設(shè)公司以低于標(biāo)底43%的報(bào)價(jià)中標(biāo)，并且完成后還有贏利。因此必須采取改革措施。（1）按照國(guó)際慣例進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革，理順工程成本的費(fèi)用構(gòu)成。廢止按預(yù)算定額進(jìn)行報(bào)價(jià)及結(jié)算的做法，由承包商按自身能力、管理水平、市場(chǎng)材料、設(shè)備、勞動(dòng)力價(jià)格自主報(bào)價(jià)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（2）鼓勵(lì)和扶持建立承擔(dān)無限責(zé)任的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。①要建立承擔(dān)無限責(zé)任的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，則應(yīng)提高咨詢酬金，盡快與國(guó)際接