【文章內容簡介】 的還是招標項目的實施人，有的是招標代理機構的上級。這種錯綜復雜、層次不清、經(jīng)濟關系不明的監(jiān)督體制，必然帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。由于條塊分割，行業(yè)資質管理壁壘，一個招標代理，要向多個 具有監(jiān) 管資質的行業(yè)主管機構交費，而且費用名目繁 多，不繳費就沒有這方面的市場準入。僅一個工程項目而言，要接受多個部門的監(jiān)管，就必須具有多個部門的資質。這樣一來，有的資質與實際水平不符 。有的 “ 人 ” 是從別處借來的 ，從而造成整個招投標領域的監(jiān)管失去應有的作用。 [3] 2. 建設工程項目招投標 中 存在問題的主要原因 招標的核心是體現(xiàn)公平公正的競爭，但在經(jīng)濟利益的驅動下，出現(xiàn)了不公平的競爭，不正當?shù)母偁帲沟谜袠说膶傩允艿絿乐嘏で?。具體出現(xiàn)的原因分析如下： 8 . 監(jiān)督管理體制不完善、監(jiān)管不力 建設工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監(jiān)管機構或者由其他職能部門代 管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標投標監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。 . 相關法律法規(guī)文件制定滯后、不健全 據(jù)不完全統(tǒng)計，各地區(qū)各部門已經(jīng)修改和廢止招標規(guī)章和規(guī)范化文件 217 件，保留 510 件。擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件 422 件，擬廢止 570 件。名目繁多的規(guī)章制度別說招標人搞不清楚，投標人搞不清楚，中介代理機 構也搞不清楚。由于政出多門，內容重復、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導致有法可依，無法執(zhí)行的局面是不可避免的。此外， (招標投標法 )的出臺，為促進統(tǒng)一的招標投標大市場起到了重要作用。但由于我國開展招標工作的時間較短，加之起草法律時結合中國國情不夠，使之起草的法律條款中存在著不少的問題。 而當問題出現(xiàn)之后，相關部門不能足夠重視，不能積極跟進相關法律法規(guī)的修正及完善工作，造成了法律性文件的缺失，不能行之有效的管理招投標活動。 [3] 9 . 有形建筑市場秩序不夠規(guī)范 從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標代 理制度的 引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹 “ 三公 ” 原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息 網(wǎng)絡 平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。 . 人為因素影響較為突出 現(xiàn)階段， 建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追 究機制。在市場 經(jīng)濟 條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。 3. 建設工程 項目 招投標中存在問題的解決措施 招投標中存在問題的解決刻不容緩，必須進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標健康有序公平公正。 10 . 健全完善招投標監(jiān)督管理體制 建設工程招投標日常管理以 建設、行政服務中心等部門為主，建設工程招投標行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護和多頭管理、重復管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導協(xié)調的綜合部門。建議市政府建立機構，加強領導；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強協(xié)作，相互配合 。 建設行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標 辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施 “ 兩場聯(lián)動 ” 監(jiān)督，對建設項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。 [4] . 健全招投標相關法律法規(guī)的制定、完善機制 積極推進招投標相關法律法規(guī)的制定與完善工作，及時發(fā)現(xiàn)招投標活動中發(fā)現(xiàn)的問題，跟進相關規(guī)章制度的制定與完善，使招投標活動有法可依，以達到規(guī)范招投標市場秩序的最終目的。 做好招標人和代理招標機構的審查機制，招標文件是招投標工作的關鍵資料，招標文件是否規(guī)范合理對招 標工作起到關鍵作用，因此，對招標人或招標代理的能力進行審查，選擇有資質有能力的招標人和 11 代理 機構 相當關鍵，可以通過招標文件備案、業(yè)主滿意度等來評價和建立審查制度，促使各個單位加強員工培訓，規(guī)范招投標行為，營造一個有競爭力的招標環(huán)境，這樣才能嚴格合理的審查投標單位的資質、級別，鑒別出招投標過程中的陪標、虛假投標等現(xiàn)象，確保建設資金的來源和落實情況，做到對業(yè)主對工程質量負責。 . 健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制，規(guī)范有形建筑市場秩序 工程招投標監(jiān)督管理要依法行政，法制建設是基礎。為規(guī)范建設市場交易行為，提高建設工程 質量和投資效益，保護招標投標的合法權益，完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，采取有效措施，規(guī)范資格預審，探討如何設立科學合理的評標措施體系，建立評標專家的準入清出制度，提高專家素質和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明 ，真正建成一個高效、權威的統(tǒng)一招投標平臺。 建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環(huán)節(jié)，完善相關制度，進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機 監(jiān)督有機地結合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結果，變 “ 暗箱操作 ” 為 “ 陽光操作 ” ，提高監(jiān)督的效率和權威。二是要實行工程信息公開發(fā)布制度，擴大參加投標企業(yè)的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，切實消除由于信息發(fā)布的局限 12 性，導致領導干部干預工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進一步規(guī)范招標行為，在招標信息發(fā)布、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環(huán)節(jié)上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。 . 健全完善招投標懲處激勵機制 建 立招投標信用檔案和公示制度。對建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業(yè)和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。要加強市場的清出力度，對發(fā)生嚴重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴肅處理，依法該停止投標資格的要堅決停牌，依法該暫扣、吊銷資質證書的，要按照程序提請發(fā)證機關進行處罰。要全面實行建設工程分包備案制度，打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為，使工程建設交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂 行為得到有效遏制。 . 積極推進信用體系建設 建立建設領域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是制定《建 13 設市場責任主體行為使用標準》，盡快發(fā)布，尤其針對當前建設市場中存在招投標過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為；三是構建失信懲戒機制，充分調動和發(fā)揮各方信用體系建設中的作用，對企業(yè)的市場行為進行 信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業(yè)多中標，使得不守信用的企業(yè)得到 應有的制裁。 [5] . 健全完善領導干部責任追究機制 當前，要不斷研究和探索符合社會主義市場經(jīng)濟要求的招標投標監(jiān)督形式，建立起對招投標的全過程監(jiān)督。建好集中統(tǒng)一的招投標平臺，完善有形市場，領導是關鍵。各級紀檢、監(jiān)察機關要切實履行職責，加強對建設單位、主管單位和監(jiān)管部門及領導遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。 4. 結束語 建設工程招標投標是我國經(jīng)濟體制轉變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設領域的一項重大改革。隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰(zhàn)略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標機制的功能 14 作用，實現(xiàn)擴大內需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義 參考文獻 ： 《中華人民共和國招投標法》，（ 1999 年 8 月 30 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）， 2020年 1月 1日實施。 《招標投標法適用與案例評》，北京機械 工業(yè) 出版社 , 林善謀， 2020。 《建設工程招投標制度的弊端分析》，山西建筑，鄧惠琴， 2020,30（ 1）。 《建筑工程招標投標的 發(fā)展 與趨勢》 中國 科技信息，蔣世軍， 2020（ 14）。 《建設工 程招投標及合同管理》，武漢大學出版社，梅陽春 鄒輝霞 陳錦桂 ， 2020， 7。 15 學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下進行的研究工作所取得的成果。盡我所知，除文中已經(jīng)特別注明引用的內容和致謝的地方外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式注明并表示感謝。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。 學位論文作者（本人簽名）： 年 月 日 學位論文出版授權書 本 人及導師完全同意《中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫出版章程》、《中國優(yōu)秀 碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫出版章程》 (以下簡稱“章程” )，愿意將本人的學位論文提交“中國學術期刊（光盤版）電子雜志社”在《中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》中全文發(fā)表和以電子、網(wǎng)絡形式公開出版，并同意編入CNKI《中國知識資源總庫》，在《中國博碩士學位論文評價數(shù)據(jù)庫》中使用和在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，同意按“章程”規(guī)定享受相關權益。 論文密級： □ 公開 □ 保密 （ ___年 __月至 __年 __月） (保密的學位論文在解密后應遵守此協(xié)議 ) 作者簽名： _______ 導師簽名： _______ _______年 _____月 _____日 _______年 _____月 _____日 16 獨 創(chuàng) 聲 明 本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)設計 (論文 )，是本人在指導老師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權爭議。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內容外，本設計（論文）不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的 研究做出重要貢獻的個人和集體均已在文中以明確方式標明。 本聲明的法律后果由本人承擔。 作者簽名 : 二〇 一 〇年 九 月 二十 日 畢業(yè)設計（論文）使用授權聲明 本人完全了解 濱州學院 關于收集、保存、使用畢業(yè)設計（論文）的規(guī)定。 本人愿意按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版，同意學校保存學位論文的印刷本和電子版，或采用影印、數(shù)字化或其它復制手段保存設計（論文）；同意學校在不以營利為目的的前提下，建立目錄檢索與閱覽服務系統(tǒng)，公布設計（論文）的部分或全部內容，允許他人依法合理使用。 （保 密論文在解密后遵守此規(guī)定） 作者簽名 : 二〇 一 〇年 九 月 二十 日 17 致 謝 時間飛逝，大學的學習生活很快就要過去，在這四年的學習生活中，收獲了很多，而這些成績的取得是和一直關心幫助我的人分不開的。 首先非常感謝學校開設這個課題，為本人日后從事計算機方面的工作提供了經(jīng)驗，奠定了基礎。本次畢業(yè)設計大概持續(xù)了半年，現(xiàn)在終于到結尾了。本次畢業(yè)設計是對我大學四年學習下來最好的檢驗。經(jīng)過這次畢業(yè)設計，我的能力有了很大的提高，比如操作能力、分析問題的能力、合作精神、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L等方方面面都有 很大的進步。這期間凝聚了很多人的心血，在此我表示由衷的感謝。沒有他們的幫助，我將無法順利完成這次設計。 首先，我要特別感謝我的知道郭謙功老師對我的悉心指導，在我的論文書寫及設計過程中給了我大量的幫助和指導，為我理清了設計思路和操作方法，并對我所做的課題提出了有效的改進方案。郭謙功老師淵博的知識、嚴謹?shù)淖黠L和誨人不倦的態(tài)度給我留下了深刻的印象。從他身上，我學到了許多能受益終生的東西。再次對周巍老師表示衷心的感謝。 其次，我要感謝大學四年中所有的任課老師和輔導員在學習期間對我的嚴格要求，感謝他們對我學習上