【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 供給專(zhuān)家們共同學(xué)習(xí)、討論這樣一個(gè)有效的平臺(tái)，專(zhuān)家們的評(píng)標(biāo)素質(zhì)提高不快，評(píng)標(biāo)工作不管需要專(zhuān)家們有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也要專(zhuān)家們不斷學(xué)習(xí)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，更需要評(píng)標(biāo)專(zhuān)家們之間平時(shí)的互相溝通，只有[1]熊雨晴。招投標(biāo)中的法律法規(guī)問(wèn)題[J]。合作經(jīng)濟(jì)與科技。2006年06期[2]林丹麗。工程招標(biāo)投標(biāo)的思考[A]。海南省公路學(xué)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)暨第七次學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C]。2008年這樣才能確保評(píng)標(biāo)工作的順利進(jìn)行。（三）部門(mén)利益依然存在部門(mén)利益是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期沿襲下來(lái)的獨(dú)特現(xiàn)象，隨著行政管理體制改革的深化，這種情況有所緩解，但是從根本上還沒(méi)得到改變，尤其在工程招投標(biāo)領(lǐng)域還相當(dāng)突出。在招投標(biāo)活動(dòng)中，由于這些部門(mén)利益，就會(huì)出現(xiàn)一些“特殊”的招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，用各種方式規(guī)避法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)行為的法律約束力。部門(mén)利益是一種特殊的利益，與工程招投標(biāo)中要求的公開(kāi)、公平、公正不相符，但卻有存在的客觀必要性和一定的現(xiàn)實(shí)合理性，部門(mén)利益的消除離不開(kāi)整治體系的深入改革，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。（四）頂層設(shè)計(jì)還需加強(qiáng)法制是手段，健全的法制才是根本。工程招投標(biāo)中這些突出問(wèn)題是多種因素造成的，經(jīng)濟(jì)上涉及部門(mén)到地方利益，政治上涉及行政管理體制，社會(huì)上涉及到招投標(biāo)市場(chǎng)中行業(yè)和中介組織等。招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題從招投標(biāo)制度建立起就產(chǎn)生，隨著招投標(biāo)制度的不斷深入而不斷的變化，對(duì)于現(xiàn)階段突出的問(wèn)題的治理必須是根據(jù)其產(chǎn)生的原因來(lái)對(duì)癥下藥，從根源來(lái)解決這些問(wèn)題的出現(xiàn)。實(shí)踐中大量產(chǎn)生等問(wèn)題要上升到管理層面給予解決，需要靠體制、機(jī)制和制度的合力，以嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督予以解決，加強(qiáng)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。（五）監(jiān)管體系運(yùn)作乏力良好的監(jiān)管體系是確保工程招投標(biāo)活動(dòng)依法運(yùn)作的重要保障，監(jiān)管體系運(yùn)作的乏力，是工程招投標(biāo)中潛藏的重要的法律風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管體系是確保招投標(biāo)市場(chǎng)秩序公平公正的客觀需要，但受制于當(dāng)前的行政管理體制。目前招投標(biāo)領(lǐng)域存在行政監(jiān)督錯(cuò)位、越位和缺位問(wèn)題，部門(mén)職能權(quán)限界定不清、職責(zé)交叉等諸多問(wèn)題，多個(gè)部門(mén)分頭管理資質(zhì)，可能導(dǎo)致不同監(jiān)管部門(mén)對(duì)同一監(jiān)管客體實(shí)施不同監(jiān)管行為的問(wèn)題依然存在。各行業(yè)管理部門(mén)對(duì)相應(yīng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，有利于發(fā)展各部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)踐中，產(chǎn)生了很多問(wèn)題，造成了資源浪費(fèi)、建設(shè)市場(chǎng)壟斷化。雖然《實(shí)施條例》中對(duì)招投標(biāo)中各種違法行為的處罰做了規(guī)定，但是只是籠統(tǒng)的規(guī)定有行政監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法。實(shí)際上，監(jiān)管部門(mén)和違法主體統(tǒng)一時(shí)，執(zhí)法主體缺位或與實(shí)際不符合的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。監(jiān)管部門(mén)也經(jīng)常忽視工程的質(zhì)量問(wèn)題。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的檢查對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，很難了解具體情況，監(jiān)督不到位，司法監(jiān)管權(quán)與招標(biāo)過(guò)程脫節(jié)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公平性。（六）社會(huì)因素影響執(zhí)法目前，我國(guó)的工程建設(shè)體制基本上還是分割的模式，各個(gè)法人單位承擔(dān)工程項(xiàng)目招標(biāo)人，并安行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督，為解決各工程項(xiàng)目招標(biāo)單位的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制度，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，強(qiáng)制接受政府監(jiān)督?，F(xiàn)有的建設(shè)工程管理體制下，工程項(xiàng)目的招標(biāo)人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)，往往僅有道德的約束，在個(gè)人利益較大回報(bào)時(shí)，道德約束就很難發(fā)揮作用了。現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域中，保護(hù)主義主要表現(xiàn)在地方保[1]胡九華.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》亮點(diǎn)解析[N].護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義。為了幫助本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)份額，盡量不讓外地區(qū)、外行業(yè)獲得本地區(qū)、本行業(yè)的市場(chǎng)，最簡(jiǎn)單的辦法就是實(shí)行保護(hù)主義。尤其是在政府投資建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域，實(shí)行地方和行業(yè)保護(hù)的結(jié)果就是一些地方和部門(mén)在對(duì)招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督時(shí)做出違法違規(guī)行為，設(shè)置種種市場(chǎng)壁壘以排擠外地、外部門(mén)投標(biāo)企業(yè)。在我國(guó)假設(shè)工程招投標(biāo)方面，不誠(chéng)信現(xiàn)象可以說(shuō)是存在于招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，假出資、假注冊(cè)、假擔(dān)保、假合同到處都有。市場(chǎng)監(jiān)管中假處罰、假查真放，在市場(chǎng)方面做假賬、假破產(chǎn)等。都嚴(yán)重的違反了誠(chéng)信的基本原則，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四、完善工程招投標(biāo)法律問(wèn)題的對(duì)策和建議（一）增強(qiáng)招投標(biāo)的透明度增強(qiáng)招投標(biāo)的透明度可以采取強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度等方式。當(dāng)然，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)透明化應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，接受公眾和輿論的審查監(jiān)督，保證工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的公正。（一）加強(qiáng)評(píng)委專(zhuān)家的管理及專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象起著關(guān)鍵性作用，但目前我國(guó)部分評(píng)委專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)道德相差甚多，且評(píng)標(biāo)缺乏科學(xué)性，大部分時(shí)候只是完成任務(wù)，履行法律程序。在評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，處于取證相對(duì)困難，評(píng)標(biāo)時(shí)間相對(duì)較短等方面的考慮，通常會(huì)視而不見(jiàn)，因此需要相關(guān)部門(mén)細(xì)化《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)及提升專(zhuān)家道德素質(zhì)，拓寬符合資質(zhì)條件的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)淘汰機(jī)制，這樣有利于增加其責(zé)任心，能更好的起到公平公正的作用。（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)新的法規(guī)制度加強(qiáng)認(rèn)知施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》采取與《招標(biāo)投標(biāo)法》章節(jié)結(jié)構(gòu)基本對(duì)應(yīng)的方式，更加明確了項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的范圍和工程建設(shè)項(xiàng)目等重要概念，規(guī)范了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查，細(xì)化了防止虛假招標(biāo)，凸顯了直面招投標(biāo)違法行為的針對(duì)性。規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員選取和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的行為，完善了防止和嚴(yán)懲串通搞權(quán)錢(qián)