【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 部門、單位及個(gè)人存在的問(wèn)題，自查自糾，嚴(yán)肅整改，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。（二）強(qiáng)化督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)。紀(jì)檢（監(jiān)察）部門要聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室，對(duì)各地各部門工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查各部門各單位效能建設(shè)制度落實(shí)情況、行政審批制度改革落實(shí)情況、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況、檢查收費(fèi)規(guī)定落實(shí)情況、機(jī)關(guān)干部遵守工作紀(jì)律情況；加強(qiáng)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止“工作不落實(shí)”的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問(wèn)題，確保政令暢通、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。（三）暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部約束。辦好“政風(fēng)（行風(fēng)）熱線”，進(jìn)一步擴(kuò)大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和單位都參與到熱線中來(lái)。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請(qǐng)一批機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評(píng)議，巡視、監(jiān)督各部門各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況。繼續(xù)開(kāi)展“政風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布；加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員進(jìn)行批評(píng)曝光。（四）認(rèn)真受理投訴，加大查處力度。建立機(jī)關(guān)效能投訴中心，開(kāi)通投訴電話，設(shè)立投訴信箱，及時(shí)受理各類投訴。賦予投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)，做到有訴必理，有理必果。通過(guò)受理投訴、明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風(fēng)粗暴、紀(jì)律松弛，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)每起投訴的深入分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴單位管理中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出標(biāo)本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發(fā)生類似問(wèn)題。（五）完善績(jī)效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行兩級(jí)績(jī)效考核制度。區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位的效能考核，納入綜合目標(biāo)考核，由區(qū)考評(píng)辦一并組織進(jìn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位對(duì)所屬部門及其工作人員的考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位自行組織?？己私Y(jié)果要作為提拔晉級(jí)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)年終考核情況，開(kāi)展“雙十佳”（機(jī)關(guān)效能建設(shè)“十佳”單位、人民滿意公務(wù)員“十佳”標(biāo)兵）評(píng)選活動(dòng)，并進(jìn)行表彰。同時(shí)，對(duì)區(qū)直單位考核居后三位的，第一次予以通報(bào)，主要負(fù)責(zé)人向區(qū)委、區(qū)政府作出檢查；連續(xù)兩次后三位的，實(shí)行“一票否決”，給予主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分；區(qū)直機(jī)關(guān)干部違反效能建設(shè)制度被查實(shí)的，第一次給予紀(jì)律處分，第二次待崗，情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。四、建章立制當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)抓好以下制度的建立與落實(shí)。崗位責(zé)任制。進(jìn)一步明確所屬單位及內(nèi)設(shè)股室的職責(zé)，以及工作人員的崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。服務(wù)承諾制。從機(jī)關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實(shí)可行的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)承諾，切實(shí)做到言必信、行必果，取信于民。限時(shí)辦結(jié)制。所有審批事項(xiàng)必須限時(shí)辦結(jié)，能一次辦結(jié)的必須一次辦結(jié)，確實(shí)不能一次辦結(jié)的，必須一次說(shuō)清、兩次辦結(jié)。機(jī)關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運(yùn)行，必須規(guī)定完成時(shí)限。否定報(bào)備制。機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政事宜過(guò)程中，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)給予否定的，必須將否定情況及理由，及時(shí)書(shū)面報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。首問(wèn)責(zé)任制。首位接受詢問(wèn)的機(jī)關(guān)工作人員，必須主動(dòng)負(fù)責(zé)地告知詢問(wèn)事項(xiàng)，并引導(dǎo)詢問(wèn)人到承辦處或下一流程辦理。效能投訴制。各級(jí)各部門都要設(shè)立投訴電話或投訴臺(tái)，具體負(fù)責(zé)本部門機(jī)關(guān)效能投訴的受理、調(diào)查和處理。對(duì)群眾的投訴，要快速查辦，及時(shí)回復(fù)，做到件件有著落，事事有回音。效能考評(píng)制。要結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施有效管理和科學(xué)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門單位的效能考評(píng)工作，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職之中。失職問(wèn)責(zé)制。機(jī)關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使國(guó)家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)有關(guān)典型適時(shí)處理曝光。五、組織領(lǐng)導(dǎo)成立區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，闞建華同志任組長(zhǎng)，李家法同志任第一副組長(zhǎng)，潘淑琴同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，李光華、朱士昂、吳其賦、周恩平、刁吉潤(rùn)同志任副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，潘淑琴同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、效能建設(shè)監(jiān)察、干部教育、宣傳等五個(gè)工作小組，分別由五位副組長(zhǎng)分管負(fù)責(zé)。綜合組：設(shè)在區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，以及工作小組之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)，制定實(shí)施方案，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，撰寫各類材料，完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的工作任務(wù)。服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新組：設(shè)在區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)人事局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全面清理現(xiàn)有規(guī)范性文件，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，最大限度地提高效能，方便群眾；進(jìn)一步提升區(qū)行政服務(wù)中心工作效率，認(rèn)真落實(shí)辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制、并聯(lián)審批制和責(zé)任追究制；建立并督查機(jī)關(guān)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。效能監(jiān)察組：設(shè)在區(qū)紀(jì)委，由區(qū)紀(jì)委牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)審計(jì)局參加。主要任務(wù)是制定效能投訴制、失職問(wèn)責(zé)制的具體辦法，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的監(jiān)督檢查、受理投訴、案件查處、責(zé)任追究等工作；通過(guò)組織開(kāi)展明查暗訪等多種途徑，加強(qiáng)督查，推動(dòng)問(wèn)題解決，并逐步建立有效的效能建設(shè)督查制度。干部教育組：設(shè)在區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委參加。主要職責(zé)是抓好機(jī)關(guān)干部的思想教育，負(fù)責(zé)集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的安排，落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度；負(fù)責(zé)制定并實(shí)施機(jī)關(guān)效能績(jī)效考核辦法，研究制定對(duì)違反效能建設(shè)單位和個(gè)人的組織處理辦法。宣傳組：設(shè)在區(qū)委宣傳部，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣局、有關(guān)新聞單位參加。主要職責(zé)是廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)宣傳效能建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和效能建設(shè)中的突出問(wèn)題，跟蹤報(bào)道，督促整改提高，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。六、實(shí)施步驟強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。9月下旬，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)高規(guī)格、大范圍的全區(qū)動(dòng)員大會(huì)。全區(qū)動(dòng)員大會(huì)后，各地各部門都要堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。各地各部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)的成立情況，9月30日前上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。制定工作方案。各地各部門都要圍繞全區(qū)關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施方案，突出可行性、可操作性，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作舉措，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。工作方案于10月10日前上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織學(xué)習(xí)討論。堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，層層發(fā)動(dòng)，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)精神，并結(jié)合思想和工作實(shí)際，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“大討論”，重點(diǎn)抓好“十對(duì)照十檢查”活動(dòng)。學(xué)習(xí)討論中，要有的放矢，重在查找思想觀念差距，重在查找工作不足，重在查找自身問(wèn)題，重在查找主觀原因，并切實(shí)做好會(huì)議記錄工作。開(kāi)展自查自糾。各級(jí)各部門特別是綜合執(zhí)法部門和服務(wù)窗口單位，堅(jiān)持自查自糾與開(kāi)門整風(fēng)相結(jié)合，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)抓好自查和征求服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，認(rèn)真分析存在問(wèn)題的根源，制定整改方案，并對(duì)外公示，接受群眾評(píng)議，嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展整改工作。工作中，既要針對(duì)存在問(wèn)題，逐一加以研究解決，又要查處反面典型，開(kāi)展警示教育活動(dòng)。加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠抓建章立制，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。各級(jí)各部門要按照實(shí)施方案的要求，切實(shí)抓好八項(xiàng)制度的建立工作。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部規(guī)章制度，切實(shí)做到各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，真正把堅(jiān)持以制度管人管事落到實(shí)處。區(qū)效能監(jiān)察組、干部教育組要認(rèn)真研究制定全區(qū)效能投訴制、效能考評(píng)制和失職問(wèn)責(zé)制，并狠抓落實(shí)。各地各部門建章立制情況，區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取匯編成冊(cè)等形式，廣泛宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格督促檢查。各級(jí)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展階段性總結(jié)等形式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。各級(jí)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行明查暗訪，把重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位，以及各地各部門制度建設(shè)和落實(shí)情況，作為檢查重點(diǎn)。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期整改。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、整改不力、工作“走過(guò)場(chǎng)”的部門和單位，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不姑息遷就。為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定，努力完成和實(shí)現(xiàn)全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。一、深化行政審批制度改革（一）開(kāi)展第三次行政審批項(xiàng)目清理。對(duì)全區(qū)現(xiàn)有31個(gè)部門和單位的行政許可和非許可類審批項(xiàng)目進(jìn)行全面審核；突出體制創(chuàng)新理念，列出省、市級(jí)下放審批項(xiàng)目類型，督促各有關(guān)單位積極推進(jìn)審批權(quán)限改革，根據(jù)市級(jí)各部門簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，做好行政許可審批項(xiàng)目的銜接工作，堅(jiān)決做到下放事項(xiàng)接得住、管得好。清理工作迅速啟動(dòng)，今年12月份結(jié)束，由區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)行政服務(wù)中心配合，清理結(jié)果待區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議后向社會(huì)公布。（二）實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)。確定區(qū)發(fā)改委、建設(shè)局、商務(wù)局、城管局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生局、農(nóng)委等單位作為試點(diǎn)部門成立行政審批股，做到“五個(gè)到位”：即審批職能整合到位、審批流程再造到位、人員配備到位、授權(quán)窗口到位、行政審批股整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位。由區(qū)行政服務(wù)中心牽頭，區(qū)人事局配合，于今年10月底前完成。二、加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)（一）提升和完善“一站式”服務(wù)功能。按照“部門應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的應(yīng)收取的費(fèi)稅應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，由區(qū)行政服務(wù)中心在今年10月份拿出應(yīng)進(jìn)中心的整體方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）加強(qiáng)窗口建設(shè)。提高窗口人員素質(zhì)，授予窗口工作人員應(yīng)