【文章內(nèi)容簡介】 部門、單位及個人存在的問題，自查自糾，嚴肅整改，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機關服務質量。（二）強化督促檢查，狠抓任務落實。紀檢（監(jiān)察）部門要聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室，對各地各部門工作開展情況進行督促檢查，重點檢查各部門各單位效能建設制度落實情況、行政審批制度改革落實情況、政務公開落實情況、投訴轉辦件辦理情況、檢查收費規(guī)定落實情況、機關干部遵守工作紀律情況；加強對區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要事項落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防止“工作不落實”的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通、各項任務落實到位。檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，加強宣傳，充分發(fā)揮其示范引導作用。（三）暢通監(jiān)督渠道，強化外部約束。辦好“政風（行風）熱線”，進一步擴大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產(chǎn)生活密切相關的部門和單位都參與到熱線中來。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請一批機關效能建設監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評議，巡視、監(jiān)督各部門各單位機關效能建設情況。繼續(xù)開展“政風評議”活動，評議結果通過新聞媒體向社會公布；加強新聞輿論監(jiān)督，對違反機關效能建設有關規(guī)定的單位和人員進行批評曝光。（四）認真受理投訴，加大查處力度。建立機關效能投訴中心，開通投訴電話，設立投訴信箱，及時受理各類投訴。賦予投訴中心調查權、協(xié)調權、建議權、監(jiān)督權和處理權，做到有訴必理，有理必果。通過受理投訴、明察暗訪、專項檢查等方式，嚴肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風粗暴、紀律松弛，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。在此基礎上，通過對每起投訴的深入分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴單位管理中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出標本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發(fā)生類似問題。（五）完善績效考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。實行兩級績效考核制度。區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位的效能考核，納入綜合目標考核，由區(qū)考評辦一并組織進行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位對所屬部門及其工作人員的考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位自行組織。考核結果要作為提拔晉級、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)年終考核情況，開展“雙十佳”（機關效能建設“十佳”單位、人民滿意公務員“十佳”標兵）評選活動，并進行表彰。同時，對區(qū)直單位考核居后三位的，第一次予以通報，主要負責人向區(qū)委、區(qū)政府作出檢查；連續(xù)兩次后三位的，實行“一票否決”，給予主要領導紀律處分；區(qū)直機關干部違反效能建設制度被查實的，第一次給予紀律處分，第二次待崗，情節(jié)嚴重的予以辭退，有關領導負連帶責任。四、建章立制當前和今后一個時期，重點抓好以下制度的建立與落實。崗位責任制。進一步明確所屬單位及內(nèi)設股室的職責，以及工作人員的崗位責任、工作標準，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。服務承諾制。從機關工作人員的日常行為規(guī)范和服務質量入手，制定切實可行的服務內(nèi)容和標準，向社會公開承諾，切實做到言必信、行必果，取信于民。限時辦結制。所有審批事項必須限時辦結，能一次辦結的必須一次辦結，確實不能一次辦結的，必須一次說清、兩次辦結。機關內(nèi)部的政務運行，必須規(guī)定完成時限。否定報備制。機關工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由，及時書面報告上級領導。首問責任制。首位接受詢問的機關工作人員，必須主動負責地告知詢問事項，并引導詢問人到承辦處或下一流程辦理。效能投訴制。各級各部門都要設立投訴電話或投訴臺，具體負責本部門機關效能投訴的受理、調查和處理。對群眾的投訴，要快速查辦，及時回復，做到件件有著落，事事有回音。效能考評制。要結合自身實際，制定科學的、量化的、操作性強的機關效能建設績效考評辦法，對機關工作人員實施有效管理和科學考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門單位的效能考評工作，納入領導干部年終述職之中。失職問責制。機關工作人員由于嚴重不負責任，違反效能建設有關規(guī)定，不履行或不正確履行工作職責，致使國家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀追究其責任，并追究有關領導的連帶責任。紀檢監(jiān)察機關要對有關典型適時處理曝光。五、組織領導成立區(qū)加強機關效能建設工作領導小組，闞建華同志任組長，李家法同志任第一副組長，潘淑琴同志任常務副組長，李光華、朱士昂、吳其賦、周恩平、刁吉潤同志任副組長，區(qū)直有關部門負責同志為成員。區(qū)領導小組下設辦公室，潘淑琴同志兼任辦公室主任，領導小組辦公室內(nèi)設綜合、服務機制創(chuàng)新、效能建設監(jiān)察、干部教育、宣傳等五個工作小組，分別由五位副組長分管負責。綜合組：設在區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)直機關工委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室參加。主要職責是負責領導小組辦公室日常工作，以及工作小組之間的協(xié)調，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的指導，制定實施方案，印發(fā)簡報，撰寫各類材料，完成區(qū)領導小組及辦公室交辦的工作任務。服務機制創(chuàng)新組：設在區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)人事局、財政局、行政服務中心、區(qū)政府法制辦參加。主要職責是負責全面清理現(xiàn)有規(guī)范性文件，進一步深化行政審批制度改革，積極推進行政執(zhí)法體制改革，最大限度地提高效能，方便群眾；進一步提升區(qū)行政服務中心工作效率，認真落實辦事限時制、服務承諾制、并聯(lián)審批制和責任追究制；建立并督查機關創(chuàng)建優(yōu)質高效服務長效機制，全面提升服務企業(yè)、服務基層、服務群眾的能力。效能監(jiān)察組：設在區(qū)紀委，由區(qū)紀委牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)審計局參加。主要任務是制定效能投訴制、失職問責制的具體辦法，負責機關效能建設工作的監(jiān)督檢查、受理投訴、案件查處、責任追究等工作；通過組織開展明查暗訪等多種途徑，加強督查，推動問題解決，并逐步建立有效的效能建設督查制度。干部教育組：設在區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)直機關工委參加。主要職責是抓好機關干部的思想教育，負責集中學習活動的安排，落實各項學習制度；負責制定并實施機關效能績效考核辦法，研究制定對違反效能建設單位和個人的組織處理辦法。宣傳組：設在區(qū)委宣傳部，由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)文廣局、有關新聞單位參加。主要職責是廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，形成正確的輿論導向，及時宣傳效能建設中的好經(jīng)驗、好典型；對群眾反映強烈的問題和效能建設中的突出問題，跟蹤報道，督促整改提高，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。六、實施步驟強化組織領導。9月下旬，區(qū)委、區(qū)政府召開高規(guī)格、大范圍的全區(qū)動員大會。全區(qū)動員大會后，各地各部門都要堅持“一把手”親自抓、負總責，成立以主要領導為組長的機關效能建設領導機構，并建立工作機構，上下聯(lián)動，整體推進。各地各部門領導機構及工作機構的成立情況，9月30日前上報區(qū)領導小組辦公室。制定工作方案。各地各部門都要圍繞全區(qū)關于加強機關效能建設的實施方案，突出可行性、可操作性，結合實際，認真研究，制定工作方案，明確工作目標，強化工作舉措，細化工作任務，落實工作責任。工作方案于10月10日前上報區(qū)領導小組辦公室。組織學習討論。堅持廣泛動員，層層發(fā)動，組織干部群眾認真學習全區(qū)動員大會精神，并結合思想和工作實際，深入開展機關效能建設“大討論”，重點抓好“十對照十檢查”活動。學習討論中，要有的放矢，重在查找思想觀念差距，重在查找工作不足，重在查找自身問題，重在查找主觀原因，并切實做好會議記錄工作。開展自查自糾。各級各部門特別是綜合執(zhí)法部門和服務窗口單位，堅持自查自糾與開門整風相結合，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見和建議，重點抓好自查和征求服務對象的意見，認真分析存在問題的根源，制定整改方案，并對外公示，接受群眾評議，嚴肅認真地開展整改工作。工作中，既要針對存在問題，逐一加以研究解決，又要查處反面典型，開展警示教育活動。加強制度建設。堅持標本兼治，狠抓建章立制，促進長效機制的建立。各級各部門要按照實施方案的要求，切實抓好八項制度的建立工作。在此基礎上，堅持從實際出發(fā)，進一步健全和完善內(nèi)部規(guī)章制度，切實做到各項工作有章可循、有據(jù)可依，真正把堅持以制度管人管事落到實處。區(qū)效能監(jiān)察組、干部教育組要認真研究制定全區(qū)效能投訴制、效能考評制和失職問責制，并狠抓落實。各地各部門建章立制情況，區(qū)機關效能建設領導小組辦公室將采取匯編成冊等形式，廣泛宣傳，接受社會監(jiān)督。嚴格督促檢查。各級效能建設領導小組要通過聽匯報、召開座談會、開展階段性總結等形式，加強對機關效能建設工作的指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。各級效能建設領導小組辦公室要對開展機關效能建設情況進行明查暗訪，把重點部門、重點行業(yè)、重點崗位，以及各地各部門制度建設和落實情況，作為檢查重點。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由各級領導組辦公室下發(fā)整改通知書，責令其限期整改。對領導不力、整改不力、工作“走過場”的部門和單位，嚴肅追究主要領導責任，決不姑息遷就。為認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于進一步加強機關效能建設的決定，努力完成和實現(xiàn)全區(qū)機關效能建設的目標任務，根據(jù)區(qū)加強機關效能建設實施方案的要求，結合工作實際，特制定本方案。一、深化行政審批制度改革（一）開展第三次行政審批項目清理。對全區(qū)現(xiàn)有31個部門和單位的行政許可和非許可類審批項目進行全面審核；突出體制創(chuàng)新理念，列出省、市級下放審批項目類型，督促各有關單位積極推進審批權限改革，根據(jù)市級各部門簡政放權的要求，做好行政許可審批項目的銜接工作，堅決做到下放事項接得住、管得好。清理工作迅速啟動，今年12月份結束，由區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)行政服務中心配合，清理結果待區(qū)政府常務會議審議后向社會公布。（二）實施相對集中行政許可權。確定區(qū)發(fā)改委、建設局、商務局、城管局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生局、農(nóng)委等單位作為試點部門成立行政審批股，做到“五個到位”：即審批職能整合到位、審批流程再造到位、人員配備到位、授權窗口到位、行政審批股整建制進駐行政服務中心到位。由區(qū)行政服務中心牽頭，區(qū)人事局配合，于今年10月底前完成。二、加強行政服務中心建設（一）提升和完善“一站式”服務功能。按照“部門應進必進，項目應進必進，環(huán)節(jié)應進必進，與項目關聯(lián)的應收取的費稅應進必進”的要求，由區(qū)行政服務中心在今年10月份拿出應進中心的整體方案，報區(qū)政府批準實施。（二）加強窗口建設。提高窗口人員素質，授予窗口工作人員應