【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為特征，這就要求政府必須對(duì)他們給予特別的關(guān)注，實(shí)施更有針對(duì)性更有效的扶持政策。在調(diào)查中，某些高新技術(shù)企業(yè)反映，申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間太長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)半年之久，而且政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要用于大項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用支持不夠。政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)為科技型中小企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的研發(fā)項(xiàng)目，適當(dāng)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，縮短項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間。中小企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目一般都偏小，內(nèi)容相對(duì)集中，評(píng)審時(shí)間也容易縮短。研發(fā)項(xiàng)目的分離適應(yīng)中小企業(yè)的特點(diǎn)，必然會(huì)促進(jìn)中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。七、注重以人為本，統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題把勞動(dòng)者的培養(yǎng)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的需求緊密結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)勞動(dòng)者都能成為合格有用的勞動(dòng)者。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)的勞動(dòng)者年齡大都在45歲以上，相當(dāng)一部分年輕人不愿意干體力活，甚至有些勞動(dòng)密集型企業(yè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)心再過(guò)幾年勞動(dòng)的供給都成問(wèn)題。在這些不愿干體力活的青年人中又有相當(dāng)一部分并無(wú)一技之長(zhǎng)，這些人眼高手低，大活做不來(lái)，小活不愿做，他們不愿在父母干過(guò)的企業(yè)上班，嫌工作太苦，他們寧可躺在家里，游手好閑，也不愿掙那幾個(gè)在他們看來(lái)十分不起眼的小錢(qián)；他們懷著掙大錢(qián)的夢(mèng)想在家里苦等，不愿呆在小城鎮(zhèn)，更不愿留在農(nóng)村，一心向往大城市。這種情況應(yīng)當(dāng)引起我們的高度注重，這也是現(xiàn)行教育不成功的一個(gè)表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加緊組織力量進(jìn)行研究，建立一個(gè)包括教育內(nèi)容、教育方式和教育途徑在內(nèi)的教育體系，把勞動(dòng)者的培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的需求緊密結(jié)合起來(lái)。統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)問(wèn)題。目前，政府對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)進(jìn)行了較大的投入，這是必要的，但是還不夠，更為重要的是在職培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)把崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)，建立起一個(gè)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的以在職培訓(xùn)為主，以崗前培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)體系，形成一種制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。八、特別關(guān)注涉農(nóng)中小企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不但為中小企業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，而且是提高我省農(nóng)村居民收入水平和城市化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。但是，許多能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)并未得到政府財(cái)政的更大支持，甚至應(yīng)有的補(bǔ)貼也不到位，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，瀕臨破產(chǎn)。安康巴山絲絹有限責(zé)任公司在對(duì)蠶繭進(jìn)行深加工的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)發(fā)利用蠶屎、蠶蛹和食用后的秸稈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化。2006年初，由于人民幣對(duì)美元的升值使該企業(yè)蒙受極大的損失，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)又使該企業(yè)出口銳減，企業(yè)嚴(yán)重虧損。在這樣的條件下，企業(yè)在向蠶農(nóng)收購(gòu)蠶繭時(shí)，以維護(hù)蠶農(nóng)養(yǎng)蠶的積極性，但企業(yè)得不到政府的補(bǔ)貼，此時(shí)市場(chǎng)上的蠶繭僅賣(mài)到每斤5元錢(qián)，企業(yè)不得不負(fù)債經(jīng)營(yíng)。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在安康市硒源油脂有限公司身上，由于金融危機(jī)的影響，按照政府規(guī)定的保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品使得利潤(rùn)倒掛，卻得不到政府的補(bǔ)貼，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。還有一些能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，由于資金的約束，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，規(guī)模難以擴(kuò)大。漢中春雨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司是一個(gè)成立于1998年具有相當(dāng)發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，該企業(yè)目前正處于規(guī)模擴(kuò)張期，但由于資金約束，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈難以延長(zhǎng)。該企業(yè)加工一種玉米方便面，要求玉米種植時(shí)不能使用化肥和農(nóng)藥，以保持該產(chǎn)品的綠色特性，玉米收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出10－20%。但由于農(nóng)戶生產(chǎn)方式落后，玉米產(chǎn)量低，加之農(nóng)戶分散種植的規(guī)模小，這10－20%的利潤(rùn)空間對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大，我們初步估算了一下，一般情況下農(nóng)戶玉米畝產(chǎn)在800－900斤之間，每畝玉米高出96－108元，按每家種植5畝玉米計(jì)算，高出480－540元，可能還不到一個(gè)農(nóng)民工半個(gè)月的工資，而農(nóng)民要為此付出一季的勞動(dòng)時(shí)間，因而這種方式使玉米原料供應(yīng)不足，產(chǎn)品規(guī)模難以擴(kuò)大。如果該企業(yè)有足夠的資金支持，可以使產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)把農(nóng)戶的土地集中起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這不僅可以更好地利用科學(xué)技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高玉米質(zhì)量，還能夠擴(kuò)大玉米供應(yīng)量，有利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。從產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸來(lái)說(shuō)，該方便面所使用的面粉僅占玉米的36%，其余的64%作為廢料處理，或免費(fèi)送給職工帶回家喂豬，或廉價(jià)賣(mài)給飼料廠。如果該企業(yè)有資金支持自己辦一家飼料廠，就可以使余下的64%更有效地發(fā)揮作用，為企業(yè)提供更多的利潤(rùn)。企業(yè)利潤(rùn)增加，又為該方便面的價(jià)格下降提供了條件，價(jià)格下降又會(huì)進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)空間，這種良性互動(dòng)就會(huì)不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況作為考核市縣領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)，尤其是在促進(jìn)相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)上。各級(jí)地方政府都應(yīng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)和處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，中小企業(yè)面臨的各種矛盾和問(wèn)題，使政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策更好地發(fā)揮作用。加大對(duì)該類(lèi)中小企業(yè)的支持力度，包括農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)稅費(fèi)的減免，以及各種形式的信貸支持等，并應(yīng)采取有效措施，保證這些優(yōu)惠政策能夠得到真正的落實(shí)。（肖周錄、段進(jìn)朋、屈志勇）第三篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告1我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告（一）編者按：最近，我們對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《我省中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究報(bào)告》。由于《報(bào)告》篇幅較長(zhǎng)，擬分三期發(fā)表，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)參閱。改革開(kāi)放以來(lái)，我省中小企業(yè)發(fā)展迅猛，在吸納社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域合作、繁榮縣域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的作用。2009年，；，，％，％％。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我省中小企業(yè)也面臨著不少困難和問(wèn)題，發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。最近，我們對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和整理，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。一、加大財(cái)政支持力度，加快金融創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持力度。調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重。在危機(jī)前，中小企業(yè)資金短缺、融資難的問(wèn)題就存在，而危機(jī)使信用收緊，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大，資金短缺問(wèn)題更為突出。中央4萬(wàn)億的投資計(jì)劃中小企業(yè)基本享受不到，而中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、縣域工業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金以及中小企業(yè)融資擔(dān)保貼息等政府扶持政策雖然起到了很關(guān)鍵的作用，但對(duì)中小企業(yè)快速發(fā)展的需求來(lái)說(shuō)，數(shù)量上仍顯不足。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。目前，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)和功能上存在明顯缺陷。結(jié)構(gòu)性缺陷是指政府的財(cái)政擔(dān)保處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，民間資本的商業(yè)擔(dān)保和互助擔(dān)保所占份額很低。經(jīng)營(yíng)性缺陷主要體現(xiàn)在資本補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、擔(dān)保品種和擔(dān)保人才缺乏、內(nèi)部管理混亂等五個(gè)方面。功能性缺陷與結(jié)構(gòu)性、經(jīng)營(yíng)性缺陷有著密切聯(lián)系——結(jié)構(gòu)性缺陷形成了宏觀意義上的功能性缺陷，經(jīng)營(yíng)性缺陷則構(gòu)成了微觀意義上的功能性缺陷。具體而言，我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在以下幾方面問(wèn)題：一是擔(dān)保資金規(guī)模過(guò)小，商業(yè)銀行不予授信評(píng)級(jí)，由于地方財(cái)政困難，個(gè)人積極性不高，使擔(dān)保資本金籌集非常困難。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行之間存在分歧，難以取得良好合作，銀行由于對(duì)擔(dān)保公司的信用度懷疑，從而在擔(dān)保放大倍數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例上與擔(dān)保公司分歧較大，有的商業(yè)銀行不愿承擔(dān)公司的風(fēng)險(xiǎn)。三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)償制度缺位，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，政府補(bǔ)償制度沒(méi)有得到有效落實(shí)。四是擔(dān)保條件過(guò)高，導(dǎo)致相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)法達(dá)到擔(dān)保要求，由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，目前開(kāi)展的擔(dān)保業(yè)務(wù)都是短期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，并要求擔(dān)保企業(yè)具有反擔(dān)保能力，提供相應(yīng)的反擔(dān)保單位，落實(shí)資產(chǎn)的反抵押，從而導(dǎo)致?lián)５挠行枨蟛蛔恪Ｊ紫?，改善?dān)保結(jié)構(gòu)，盡快降低財(cái)政擔(dān)保比重，大幅提高互助擔(dān)保和民間擔(dān)保在擔(dān)保體系中的比重和地位，并使其占據(jù)主導(dǎo)地位，建立一種政府財(cái)政和民間資本分工合作、相互補(bǔ)充的信用擔(dān)保體系。政府擔(dān)保不以盈利為目標(biāo)，收取的擔(dān)保費(fèi)較低，因而缺乏資金補(bǔ)償機(jī)制，而市場(chǎng)本身具有管理和分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)就是市場(chǎng)現(xiàn)象，政府擔(dān)保的主導(dǎo)地位導(dǎo)致政府承擔(dān)了許多可由市場(chǎng)管理和分散的風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致市場(chǎng)管理和分散風(fēng)險(xiǎn)功能的弱化。政府擔(dān)保的任務(wù)主要有兩種：一是提供間接擔(dān)保，即為民間的直接擔(dān)保提供再擔(dān)保，分散民間擔(dān)保的部分風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)那些與擔(dān)保目標(biāo)密切相關(guān)的中小企業(yè)提供一部分直接擔(dān)保。政府的擔(dān)保目標(biāo)是有彈性的，一般與支持出口、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、鼓勵(lì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等有關(guān)。另外政府擔(dān)保還有專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保對(duì)象，即為婦女、殘障人士、少數(shù)民族和貧困地區(qū)等特殊群體提供擔(dān)保。