【文章內容簡介】 為特征，這就要求政府必須對他們給予特別的關注，實施更有針對性更有效的扶持政策。在調查中，某些高新技術企業(yè)反映，申報項目評審時間太長，有的長達半年之久，而且政府的研發(fā)經(jīng)費主要用于大項目，對中小企業(yè)的研發(fā)費用支持不夠。政府應當專門為科技型中小企業(yè)設立相應的研發(fā)項目，適當增加研發(fā)經(jīng)費，縮短項目評審時間。中小企業(yè)的研發(fā)項目一般都偏小，內容相對集中，評審時間也容易縮短。研發(fā)項目的分離適應中小企業(yè)的特點，必然會促進中小企業(yè)的研發(fā)活動。七、注重以人為本，統(tǒng)籌考慮勞動者就業(yè)問題把勞動者的培養(yǎng)和社會對勞動者的需求緊密結合起來，使每個勞動者都能成為合格有用的勞動者。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，許多勞動密集型企業(yè)的勞動者年齡大都在45歲以上，相當一部分年輕人不愿意干體力活，甚至有些勞動密集型企業(yè)的負責人擔心再過幾年勞動的供給都成問題。在這些不愿干體力活的青年人中又有相當一部分并無一技之長，這些人眼高手低，大活做不來，小活不愿做，他們不愿在父母干過的企業(yè)上班，嫌工作太苦，他們寧可躺在家里，游手好閑，也不愿掙那幾個在他們看來十分不起眼的小錢；他們懷著掙大錢的夢想在家里苦等，不愿呆在小城鎮(zhèn)，更不愿留在農村，一心向往大城市。這種情況應當引起我們的高度注重，這也是現(xiàn)行教育不成功的一個表現(xiàn)，應當加緊組織力量進行研究，建立一個包括教育內容、教育方式和教育途徑在內的教育體系，把勞動者的培養(yǎng)與社會對勞動者的需求緊密結合起來。統(tǒng)籌規(guī)劃對勞動者的培訓問題。目前，政府對農民工的崗前培訓進行了較大的投入，這是必要的，但是還不夠，更為重要的是在職培訓，應當把崗前培訓和在職培訓緊密結合起來，建立起一個政府主導、企業(yè)參與的以在職培訓為主，以崗前培訓為輔的培訓體系，形成一種制度，長期堅持下去。八、特別關注涉農中小企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，不但為中小企業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，而且是提高我省農村居民收入水平和城市化水平的關鍵環(huán)節(jié)，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。但是，許多能帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)并未得到政府財政的更大支持，甚至應有的補貼也不到位，導致企業(yè)經(jīng)營困難，瀕臨破產。安康巴山絲絹有限責任公司在對蠶繭進行深加工的基礎上，全面開發(fā)利用蠶屎、蠶蛹和食用后的秸稈，實現(xiàn)產品品種多樣化。2006年初，由于人民幣對美元的升值使該企業(yè)蒙受極大的損失，國際金融危機的爆發(fā)又使該企業(yè)出口銳減，企業(yè)嚴重虧損。在這樣的條件下，企業(yè)在向蠶農收購蠶繭時，以維護蠶農養(yǎng)蠶的積極性，但企業(yè)得不到政府的補貼，此時市場上的蠶繭僅賣到每斤5元錢，企業(yè)不得不負債經(jīng)營。同樣的問題也出現(xiàn)在安康市硒源油脂有限公司身上，由于金融危機的影響，按照政府規(guī)定的保護價格收購農產品使得利潤倒掛，卻得不到政府的補貼，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。還有一些能帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中小企業(yè)，由于資金的約束，產業(yè)鏈難以延伸，規(guī)模難以擴大。漢中春雨農業(yè)產業(yè)開發(fā)有限責任公司是一個成立于1998年具有相當發(fā)展前景的農產品加工企業(yè)，該企業(yè)目前正處于規(guī)模擴張期，但由于資金約束，企業(yè)的產業(yè)鏈難以延長。該企業(yè)加工一種玉米方便面，要求玉米種植時不能使用化肥和農藥，以保持該產品的綠色特性，玉米收購價比市場價高出10－20%。但由于農戶生產方式落后，玉米產量低，加之農戶分散種植的規(guī)模小，這10－20%的利潤空間對農戶的吸引力不大，我們初步估算了一下，一般情況下農戶玉米畝產在800－900斤之間，每畝玉米高出96－108元，按每家種植5畝玉米計算，高出480－540元，可能還不到一個農民工半個月的工資，而農民要為此付出一季的勞動時間，因而這種方式使玉米原料供應不足，產品規(guī)模難以擴大。如果該企業(yè)有足夠的資金支持，可以使產業(yè)鏈向前延伸，通過土地使用權流轉把農戶的土地集中起來規(guī)模經(jīng)營，這不僅可以更好地利用科學技術提高勞動生產率，降低生產成本，提高玉米質量，還能夠擴大玉米供應量，有利于生產規(guī)模的擴大。從產業(yè)鏈向后延伸來說，該方便面所使用的面粉僅占玉米的36%，其余的64%作為廢料處理，或免費送給職工帶回家喂豬，或廉價賣給飼料廠。如果該企業(yè)有資金支持自己辦一家飼料廠，就可以使余下的64%更有效地發(fā)揮作用，為企業(yè)提供更多的利潤。企業(yè)利潤增加，又為該方便面的價格下降提供了條件，價格下降又會進一步打開市場空間，這種良性互動就會不斷促進農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展。把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展情況作為考核市縣領導政績的重要指標，尤其是在促進相關中小企業(yè)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)上。各級地方政府都應成立相應的組織機構，以協(xié)調和處理農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，中小企業(yè)面臨的各種矛盾和問題，使政府各項優(yōu)惠政策更好地發(fā)揮作用。加大對該類中小企業(yè)的支持力度，包括農產品保護價格的財政補貼，相關稅費的減免，以及各種形式的信貸支持等，并應采取有效措施，保證這些優(yōu)惠政策能夠得到真正的落實。（肖周錄、段進朋、屈志勇）第三篇：我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告1我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告（一）編者按：最近，我們對我省中小企業(yè)發(fā)展狀況進行了深入調研，形成了《我省中小企業(yè)發(fā)展對策研究報告》。由于《報告》篇幅較長，擬分三期發(fā)表，供有關領導和部門參閱。改革開放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展迅猛，在吸納社會就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟結構、加強區(qū)域合作、繁榮縣域經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要的作用。2009年，；，，％，％％。受國際金融危機影響，我省中小企業(yè)也面臨著不少困難和問題，發(fā)展形勢依然嚴峻。最近，我們對我省中小企業(yè)發(fā)展狀況進行了深入的調查研究，對存在的主要問題進行了分析和整理，并提出了解決問題的對策建議。一、加大財政支持力度，加快金融創(chuàng)新步伐進一步加大對中小企業(yè)的財政支持力度。調查中，中小企業(yè)普遍反映資金短缺問題嚴重。在危機前，中小企業(yè)資金短缺、融資難的問題就存在，而危機使信用收緊，市場需求不足，產能過剩，導致企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大，資金短缺問題更為突出。中央4萬億的投資計劃中小企業(yè)基本享受不到，而中小企業(yè)發(fā)展專項基金、縣域工業(yè)化發(fā)展專項資金、中小企業(yè)貸款風險補償基金以及中小企業(yè)融資擔保貼息等政府扶持政策雖然起到了很關鍵的作用，但對中小企業(yè)快速發(fā)展的需求來說，數(shù)量上仍顯不足。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設。目前，我省中小企業(yè)信用擔保體系在結構、經(jīng)營和功能上存在明顯缺陷。結構性缺陷是指政府的財政擔保處于絕對主導地位，民間資本的商業(yè)擔保和互助擔保所占份額很低。經(jīng)營性缺陷主要體現(xiàn)在資本補償機制、風險分散機制、擔保品種和擔保人才缺乏、內部管理混亂等五個方面。功能性缺陷與結構性、經(jīng)營性缺陷有著密切聯(lián)系——結構性缺陷形成了宏觀意義上的功能性缺陷，經(jīng)營性缺陷則構成了微觀意義上的功能性缺陷。具體而言，我省中小企業(yè)信用擔保體系存在以下幾方面問題：一是擔保資金規(guī)模過小，商業(yè)銀行不予授信評級，由于地方財政困難，個人積極性不高，使擔保資本金籌集非常困難。二是擔保機構與協(xié)作銀行之間存在分歧，難以取得良好合作，銀行由于對擔保公司的信用度懷疑，從而在擔保放大倍數(shù)、風險分擔比例上與擔保公司分歧較大，有的商業(yè)銀行不愿承擔公司的風險。三是擔保機構的資本金補償制度缺位，自身抗風險能力較低，政府補償制度沒有得到有效落實。四是擔保條件過高，導致相當一部分企業(yè)無法達到擔保要求，由于擔保機構實力不強，目前開展的擔保業(yè)務都是短期流動資金貸款擔保，并要求擔保企業(yè)具有反擔保能力，提供相應的反擔保單位，落實資產的反抵押，從而導致?lián)５挠行枨蟛蛔?。首先，改善擔保結構，盡快降低財政擔保比重，大幅提高互助擔保和民間擔保在擔保體系中的比重和地位，并使其占據(jù)主導地位，建立一種政府財政和民間資本分工合作、相互補充的信用擔保體系。政府擔保不以盈利為目標，收取的擔保費較低，因而缺乏資金補償機制，而市場本身具有管理和分散風險的功能，中小企業(yè)貸款風險本來就是市場現(xiàn)象，政府擔保的主導地位導致政府承擔了許多可由市場管理和分散的風險，必然導致市場管理和分散風險功能的弱化。政府擔保的任務主要有兩種：一是提供間接擔保，即為民間的直接擔保提供再擔保，分散民間擔保的部分風險；二是對那些與擔保目標密切相關的中小企業(yè)提供一部分直接擔保。政府的擔保目標是有彈性的，一般與支持出口、擴大就業(yè)、保護環(huán)境、鼓勵技術和產業(yè)升級等有關。另外政府擔保還有專門的擔保對象，即為婦女、殘障人士、少數(shù)民族和貧困地區(qū)等特殊群體提供擔保。