【正文】 關(guān)重要的因素，即人的因素。從各項教育指標來看，東部地區(qū)都有著絕對優(yōu)勢。東部地區(qū)研究與發(fā)展人員平均Ｒ＆，中部地區(qū)研究與發(fā)展人員平均Ｒ＆，西部地區(qū)研究與發(fā)展人員平均Ｒ＆。而在職培訓(xùn)的情況就大不相同了，接受培訓(xùn)的人都是有實際工作經(jīng)驗的人，避免了盲目培訓(xùn)所產(chǎn)生的時間和資源浪費，被培訓(xùn)的人帶著問題來學(xué)習，其學(xué)習的積極性更高，效果更佳。政府應(yīng)當專門為科技型中小企業(yè)設(shè)立相應(yīng)的研發(fā)項目，適當增加研發(fā)經(jīng)費，縮短項目評審時間。漢中春雨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責任公司是一個成立于1998年具有相當發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，該企業(yè)目前正處于規(guī)模擴張期，但由于資金約束，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈難以延長。一、加大財政支持力度，加快金融創(chuàng)新步伐進一步加大對中小企業(yè)的財政支持力度。政府的擔保目標是有彈性的，一般與支持出口、擴大就業(yè)、保護環(huán)境、鼓勵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級等有關(guān)。中小銀行一般具有地域性，它們在與地方中小企業(yè)的長期交往中，彼此十分了解，有利于克服信息不對稱問題，它們之間的信貸往往是關(guān)系型的，而不是市場交易型的，這有利于克服中小企業(yè)缺乏財務(wù)報表和抵押品不足的問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有許多信用好有發(fā)展前景且處于規(guī)模擴張階段的中小企業(yè)，就是苦于缺乏資金。當然，這種經(jīng)濟利益的損失有大小之分，相應(yīng)的貸款數(shù)額也有多少之分。在納稅時間的要求上也太過嚴格，企業(yè)發(fā)貨后就得繳稅，否則稅款就要增加一倍。調(diào)查中許多企業(yè)反映，一些政府工作人員在被詢問有關(guān)政策規(guī)定時，竟然翻資料找文件達半小時之久也不能給出一個明確的答復(fù)，這種情況的出現(xiàn)，固然與政府工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)，與政府部門職能設(shè)計不合理關(guān)系更大。實際上，從這兩年就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，解決下崗再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要去處是私營和個體經(jīng)濟。勞動力便宜，市場容量較大，是我國競爭的優(yōu)勢。是否考慮將三套機構(gòu)統(tǒng)一合并為中小企業(yè)促進局更為合理，因為就我省實際來看，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都屬于中小企業(yè)，即使有個別企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為大企業(yè)，它所遇到的問題也往往不是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通常遇到的問題了，所以中小企業(yè)的概念基本上可以涵蓋絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍。同時，還要注意信息的識別，現(xiàn)在虛假信息滿天飛，受騙上當時有發(fā)生，政府應(yīng)盡快建立一個權(quán)威的有關(guān)中小企業(yè)各種優(yōu)惠政策相關(guān)內(nèi)容的信息發(fā)布平臺，配備一套多元便捷有效的信息反饋、收集、分析和處理系統(tǒng)，以達到政策及時落實，問題及時處理，偏差及時糾正的效果。聯(lián)保人也是有要求的，以下幾類人沒有聯(lián)保資格：光棍漢、離異或喪偶者、50歲以上的人、不講信用的人和賴賬者。加大對村鎮(zhèn)銀行的扶持力度。代償債券轉(zhuǎn)股權(quán)是指擔保公司在進行擔保時，通常還與被擔保企業(yè)簽訂延遲還款的合同，當被擔保方不能如期償還銀行債務(wù)時，擔保公司進行代償，如果被擔保方不能在寬限期內(nèi)償還擔保公司債務(wù)，擔保公司的債券將變?yōu)楣蓹?quán)。四是擔保條件過高，導(dǎo)致相當一部分企業(yè)無法達到擔保要求，由于擔保機構(gòu)實力不強，目前開展的擔保業(yè)務(wù)都是短期流動資金貸款擔保，并要求擔保企業(yè)具有反擔保能力，提供相應(yīng)的反擔保單位，落實資產(chǎn)的反抵押，從而導(dǎo)致?lián)５挠行枨蟛蛔恪８母镩_放以來，我省中小企業(yè)發(fā)展迅猛，在吸納社會就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強區(qū)域合作、繁榮縣域經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要的作用。2006年初，由于人民幣對美元的升值使該企業(yè)蒙受極大的損失，國際金融危機的爆發(fā)又使該企業(yè)出口銳減，企業(yè)嚴重虧損。對科技型中小企業(yè)的研發(fā)活動給予更多的支持和鼓勵。但在職培訓(xùn)更為重要，它是提高企業(yè)人力資本水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為這種培訓(xùn)具有極強的針對性，而崗前培訓(xùn)具有很大的盲目性。東部地區(qū)在科研上的投入要遠遠高于中西部地區(qū)。（二）教育環(huán)境結(jié)構(gòu)比較人口教育程度的高低對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響。在食品加上衣著、％，其中西藏占的比重最大，為％，廣東占的比重最低，％。在１９９９年，實際收入平均為；。具體數(shù)據(jù)見表５。1999年，在全國940752個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中，東部地區(qū)占433615個，％；中部地區(qū)占４４１６７１個，％；西部地區(qū)占６５４６６個，％。從表２看出，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要更優(yōu)化，％，％，％。希望能夠通過比較分析，找出中西部地區(qū)目前市場環(huán)境存在的主要問題，進而為企業(yè)決策提供一方依據(jù)。地區(qū)分布的特點是：東部沿海地區(qū)比重大，中西部地區(qū)的比重小。從東中西部地區(qū)來看，中部地區(qū)的私營、個體企業(yè)數(shù)量還多于東部地區(qū)，盈利企業(yè)的數(shù)量也多于東部，但盈利水平卻相差甚遠。像水、電、交通等設(shè)施直接關(guān)系著一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的水平。如果消費需求旺盛，產(chǎn)品可以迅速賣出，從而利于企業(yè)回籠資金，促進經(jīng)濟繁榮。一般來說，如果該區(qū)域中的人員素質(zhì)普遍較高，受到的教育程度高，那么該區(qū)域經(jīng)濟水平就比較高；如果該區(qū)域的人口多，說明該區(qū)域的經(jīng)濟水平較高，人口都集中于此，但如果區(qū)域人口多的超過限制了，那么該區(qū)域的人均生產(chǎn)總值會很低，導(dǎo)致經(jīng)濟水平反而較低。％，％，％；％，％，％；％，％，％；％，％，％；％，％，％。從表２１中看出，％，％，西部地區(qū)占％；％，％，％。一般而言，接受在職培訓(xùn)的人工作性質(zhì)改變的可能性要小得多，因為本人若不喜歡該種工作就不會接受培訓(xùn)；另一方面，如果企業(yè)打算改變其工作性質(zhì)，就不會安排他接受這種培訓(xùn)。中小企業(yè)的研發(fā)項目一般都偏小，內(nèi)容相對集中，評審時間也容易縮短。該企業(yè)加工一種玉米方便面，要求玉米種植時不能使用化肥和農(nóng)藥，以保持該產(chǎn)品的綠色特性，玉米收購價比市場價高出10－20%。調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映資金短缺問題嚴重。另外政府擔保還有專門的擔保對象，即為婦女、殘障人士、少數(shù)民族和貧困地區(qū)等特殊群體提供擔保。發(fā)展中小銀行就要對非國有金融機構(gòu)開放市場，加快現(xiàn)有中小金融機構(gòu)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，增加金融市場的競爭程度，加強金融監(jiān)管。這種企業(yè)一般需求資金量較大，小額貸款無濟于事，即使擔保公司提供了上百萬元的貸款也解決不了問題，而商業(yè)銀行能提供的數(shù)額不大的貸款也是短期的。例如，工作職位、技術(shù)職稱等所有能給當事人帶來穩(wěn)定的預(yù)期收益的關(guān)系都可以作為抵押品，當事人可以直接運用自己所具有的職位和職稱等作為抵押品，也可以把別人的職位職稱等作為擔保品為自己獲取貸款，貸款的數(shù)額與職位職稱的高低有關(guān)，違約的程度也和職位職稱受損失的程度有密切的關(guān)系。在金融危機沖擊下，市場需求縮小，銷售困難，應(yīng)收款增多，企業(yè)資金緊張，這樣的稅收方式顯然不利于企業(yè)的生存發(fā)展。除了改進機構(gòu)設(shè)置以外，還要改進對政府工作人員的管理方式，在政府內(nèi)部展開適度的競爭，打通各種反饋渠道，使其工作業(yè)績有一個科學(xué)評價的基礎(chǔ)。在增加就業(yè)、居民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定方面，它們起了國有經(jīng)濟起不到的非常重要的作用。第三，中國的比較優(yōu)勢是資本技術(shù)，還是勞動力和市場?要想超常規(guī)發(fā)展，資本積累和科技進步至關(guān)重要。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多市縣同時設(shè)有中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和非公有制經(jīng)濟辦公室，雖然都是一套人馬，但對于服務(wù)對象來說當發(fā)生問題時并不明確應(yīng)當找哪一家來處理，難免出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。一項重要政策的公布和實施，不僅通過有關(guān)會議和相關(guān)管理部門，更要通過廣播、電視、報刊等方式及時向社會公開。五戶聯(lián)保模式是指，任何一個符合要求但無抵押品想獲得信用貸款的人要想獲得貸款，必須由五戶人家用自己的信用聯(lián)合擔保，假若該借款人沒有按時還款，聯(lián)保的五戶人家的信用都要受到影響。但是，發(fā)展民間融資是總體方向，要加快金融創(chuàng)新步伐，規(guī)范有序的發(fā)展民間融資。業(yè)務(wù)多元化包括代償債券轉(zhuǎn)股權(quán)、擔保費轉(zhuǎn)股權(quán)、擔保費在金融方面的運作等。三是擔保機構(gòu)的資本金補償制度缺位，自身抗風險能力較低，政府補償制度沒有得到有效落實。由于《報告》篇幅較長，擬分三期發(fā)表，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參閱。安康巴山絲絹有限責任公司在對蠶繭進行深加工的基礎(chǔ)上，全面開發(fā)利用蠶屎、蠶蛹和食用后的秸稈，實現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化。商洛香菊制藥公司在2000年就研制出了新藥“紅山膠囊”，但在審核時，僅僅因為政府相關(guān)部門的調(diào)整先后被推遲三次，現(xiàn)在還在準備第四次審核，每次準備審核的臨床花費高達300－400萬元，不但四次審核準備要花費資金達1000萬元之多，而且嚴重地推遲了新產(chǎn)品的上市時間，影響了企業(yè)的成長與發(fā)展。目前，政府對農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)抓得比較緊，也取得了一定的成效。科技活動人員人均經(jīng)費東部地區(qū)為６．５萬元，中部地區(qū)為３．３萬元，西部地區(qū)為３．６萬元。從中看出外來人員大都集中于經(jīng)濟