【文章內(nèi)容簡介】 負擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)工作，各地要將ll7號文件中規(guī)定的“允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費”、“階段性降低四項社會保險費率”、“使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位”和“鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍”等4項政策執(zhí)行期限延長至2010年底。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)117號文件的總體要求，結(jié)合實際制定具體政策規(guī)定和工作要求。　　對2010年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，一次性延長社會保險補貼期限，最長不超過1年。東部7省市擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策延長到2010年底?！　《⒅攸c向困難中小企業(yè)傾斜。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，也是當前吸納就業(yè)的主要渠道。由于中小企業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱，在國際金融危機中受到的沖擊更大，生產(chǎn)經(jīng)營更加困難，需要更多的幫助和政策扶持。在同等條件下，要優(yōu)先受理中小企業(yè)緩繳社會保險費、享受社會保險補貼、崗位補貼和在職培訓(xùn)補貼的申請；經(jīng)審核符合條件的，優(yōu)先予以批準。　　三、簡化審批程序，加大落實力度。各地要按照117號文件規(guī)定的條件認定“困難企業(yè)”，一般不再設(shè)置新的限制條件。在2009年內(nèi)符合享受政策條件但未享受優(yōu)惠政策的困難企業(yè)，應(yīng)當納入2010年政策扶持范圍；已經(jīng)享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，可根據(jù)需要經(jīng)審批后再延長享受期限。要進一步簡化審批程序，縮短審批時限，加快審批速度，方便企業(yè)申請并享受相關(guān)扶持政策，充分發(fā)揮政策效力，幫助企業(yè)克服困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位。具體認定和審批工作由統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障部門會同財政、經(jīng)貿(mào)、國資、稅務(wù)等部門負責(zé)。參與認定困難企業(yè)的各部門之間要建立工作會商機制，有條件的可聯(lián)合辦公，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)?！　∷?、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障、財政等有關(guān)部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步做好減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)工作，結(jié)合本地實際，在認真測算、充分論證的基礎(chǔ)上，按照本《通知》精神精心組織實施，確保政策實施效果。各地要加強對政策落實情況的跟蹤分析，切實做好數(shù)據(jù)匯總工作，保證數(shù)據(jù)及時準確地逐級上報。各地貫徹落實本《通知》的情況以及工作中遇到的問題，請及時向人力資源社會保障部、財政部報告。 人力資源和社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局二〇〇九年十二月十六日　　 人力資源和社會保障部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于進一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（人社部發(fā)[2009]116號）各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、機構(gòu)編制委員會辦公室： 　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對金融危機穩(wěn)定就業(yè)局勢的一系列政策措施，指導(dǎo)各地結(jié)合機構(gòu)改革大力加強公共就業(yè)服務(wù)，做好當前局勢下穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見： 　　一、縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)體系的職能是實施就業(yè)政策和人才政策，對城鄉(xiāng)所有勞動者提供公益性就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助，對用人單位用人提供招聘服務(wù)，對就業(yè)與失業(yè)進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務(wù)代理等。 　　二、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)體系由各級政府人力資源社會保障行政部門統(tǒng)籌管理。各地在整合人才市場和勞動力市場過程中，要進一步加強各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，做到工作不斷、隊伍不散，充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)資源，發(fā)揮原有服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，進一步明確工作職責(zé)，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，充實人員力量，規(guī)范機構(gòu)名稱，統(tǒng)一服務(wù)標準，加強組織建設(shè)，進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系。 　　三、原地方人事、勞動保障部門的就業(yè)（人才）服務(wù)管理機構(gòu)進行合并，理順職能，明確職責(zé)，強化對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進各項公共就業(yè)服務(wù)制度的落實和服務(wù)流程、服務(wù)體系的統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，落實財政保障等問題，統(tǒng)籌組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類公共就業(yè)（人才）服務(wù)實體開展服務(wù)活動。 　　四、原縣級以上人事、勞動保障部門以就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)為主要職能的各類工作機構(gòu)和服務(wù)實體進行整合加強，按照資源整合、統(tǒng)籌管理的要求，以現(xiàn)有機構(gòu)和服務(wù)場所為基礎(chǔ)，理順工作職能，方便勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用人。其中，綜合性服務(wù)機構(gòu)可稱為公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心。新建、改建服務(wù)場所的，應(yīng)努力統(tǒng)一到一個場所中，實行專業(yè)化分工和一體化運作。區(qū)、縣級公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構(gòu)應(yīng)整合，建立統(tǒng)一的綜合性服務(wù)機構(gòu)。 　　五、進一步加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)工作平臺建設(shè)。各地已經(jīng)建立的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所和社區(qū)勞動保障工作站，要進一步提高人員素質(zhì)，完善服務(wù)功能，切實承擔(dān)起基礎(chǔ)性人力資源社會保障服務(wù)、就業(yè)援助和人力資源動態(tài)管理等工作職能。沒有建立相應(yīng)機構(gòu)的要按照工作職責(zé)要求，指定專門人員負責(zé)，保障基層人力資源社會保障工作的順利開展。 　　六、各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)全面執(zhí)行公共就業(yè)服務(wù)各項制度，包括免費服務(wù)制度、統(tǒng)籌管理制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度和專項服務(wù)制度等。要進一步加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，建立健全服務(wù)崗位工作考核制度和績效管理制度，為各類群體提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一實行由人力資源和社會保障部制定的公共就業(yè)服務(wù)標準和服務(wù)場所標識。 　　七、全面推進公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦信息化和就業(yè)扶持政策補助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全國的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。進一步完善公共就業(yè)服務(wù)信息服務(wù)制度，加強公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布，并不斷擴展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會提供更多更廣的人力資源市場信息。 　　八、地方各級政府要高度重視公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作，將其作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)改革過程中使公共就業(yè)服務(wù)體系得到進一步加強，發(fā)揮其在積極應(yīng)對金融危機穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)方面的重要作用。地方各級人力資源社會保障部門和機構(gòu)編制委員會辦公室要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)促進就業(yè)工作發(fā)展需要，明確公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)和職能，按照規(guī)范名稱、統(tǒng)籌管理、全面保障的原則，全面推進公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。 　　 　　 中華人民共和國人力資源和社會保障部 中央機構(gòu)編制委員會辦公室 二○○九年十月九日人力資源和社會保障部關(guān)于做好當前失業(yè)保險工作穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)問題的通知人社廳函〔2010〕35號各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局，勞動保障局：為加大《關(guān)于進一步做好減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕175號，以下簡稱175號文件）的貫徹落實力度，切實做好今年失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)崗位工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、結(jié)合實際，進一步細化政策措施 當前，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好，但國際經(jīng)濟環(huán)境還存在許多不確定因素，我國經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)運行的內(nèi)在動力和活力不足，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不堅實。這就決定我國就業(yè)形勢依然嚴峻。各地在貫徹落實175號文件中，要根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，結(jié)合實際進一步完善政策。要盡快研究制定貫徹落實175號文件的實施辦法，細化政策措施。對支持企業(yè)的數(shù)量和類型，穩(wěn)定崗位的數(shù)量等，要明確工作目標和任務(wù)。對穩(wěn)定崗位所需資金數(shù)量，要做出合理的預(yù)算安排。二、統(tǒng)籌安排，加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度各地在實施穩(wěn)定就業(yè)崗位政策中，要進一步提高政策的針對性和實效性。失業(yè)保險基金結(jié)余較多、支撐能力較強的統(tǒng)籌地區(qū)，可全部實施175號文件規(guī)定的失業(yè)保險的相關(guān)政策措施，即“一緩一降兩補貼”。要加大使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼政策的力度，工作重點向中小企業(yè)和民營企業(yè)傾斜。要根據(jù)企業(yè)的實際情況，對符合條件的中小企業(yè)和民營企業(yè)加大支持力度，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。要明確政策適用范圍和條件并制定具體標準，簡化申報和審批程序，要切實為企業(yè)著想，縮短審批期限，及時撥付資金，提高辦事效率。東部7省市要切實做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，統(tǒng)籌考慮促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)系，搞好政策銜接，把中小企業(yè)和民營企業(yè)納入試點工作對象范圍，取得促進就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)雙成效。三、加大基金調(diào)劑力度，使更多的企業(yè)享受穩(wěn)崗補貼政策的扶持要提高統(tǒng)籌層次，進一步完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度。加大基金調(diào)劑力度，著力解決基金結(jié)余較少的統(tǒng)籌地區(qū)實施援企穩(wěn)崗政策資金不足問題，使更多的企業(yè)享受到政策的扶持，推動175號文件的全面貫徹落實。加快失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌的步伐，鼓勵有條件的地區(qū)探索實行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。四、加強監(jiān)管，維護基金安全各地要建立健全使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼的申報、審批、撥付、監(jiān)督等制度，嚴格程序?qū)徟?，?guī)范操作，強化內(nèi)部監(jiān)督。人力資源社會保障部門要會同財政部門加強行政監(jiān)督，要對享受扶持政策企業(yè)的補貼資金使用、用工、參保等情況進行重點核查，核查企業(yè)和職工享受補貼的情況，檢查企業(yè)補貼資金是否被挪作他用等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對于在享受政策期間不按規(guī)定繳納社會保險費的企業(yè)，要暫停其享受的相關(guān)政策；對于超規(guī)定裁減員工的企業(yè)，要取消其享受政策的資格；對于偽造材料、弄虛作假騙取基金的要追回違法所得，情節(jié)嚴重的，要移交司法機關(guān)處理。同時，要對使用失業(yè)保險基金支付穩(wěn)崗補貼的情況進行公開和公示，主動接受社會監(jiān)督。五、加強政策宣傳，營造推進工作的良好氛圍要采取多種形式，全面宣傳失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)三大功能的作用；加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策效果的宣傳力度，提高用人單位參加失業(yè)保險的積極性；大力宣傳援企穩(wěn)崗政策中涌現(xiàn)出的先進典型，推廣其好的做法和經(jīng)驗，以點帶面推動開展。六、開展總結(jié)評估，進一步鞏固援企穩(wěn)崗政策的成效各地要對2009年貫徹落實《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號）文件的貫徹落實情況進行認真總結(jié)。要結(jié)合本地就業(yè)、失業(yè)基本狀況，重點對政策實施中各級領(lǐng)導(dǎo)是否重視，政策文件是否配套，工作措施是否有力，享受政策的范圍是否周全，操作程序是否規(guī)范、透明、簡便以及穩(wěn)定就業(yè)的效果是否明顯，基金使用是否安全，困難企業(yè)和職工是否滿意等方面進行評估，并于2010年2月底前將評估報告報人力資源社會保障部。二○一○年一月二十五日關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知(2010年5月21日)各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局： 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略部署，鼓勵、引導(dǎo)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)人力資源和社會保障部、教育部、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局《關(guān)于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》（人社部發(fā)〔2010〕25號）要求，我部決定組織實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。現(xiàn)將該計劃要點指南印發(fā)你們，請結(jié)合實際，制定本地實施計劃方案，并認真組織實施。 附件：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。人力資源和社會保障部二〇一〇年五月五日 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃(要點指南)一、指導(dǎo)思想 貫徹落實黨中央、國務(wù)院促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，發(fā)揮政府部門、公共服務(wù)機構(gòu)和高等學(xué)校的職能作用，調(diào)動社會各方面力量，采取一系列鼓勵、引導(dǎo)和扶持措施，強化創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)一大批大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。 二、工作目標 20102012年，三年引領(lǐng)45萬名大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。其中，2010年不少于10萬人，2011年不少于15萬人，2012年不少于20萬人。有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的大學(xué)生都得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，準備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。市場導(dǎo)向的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機制初步建立。 三、主要任務(wù) （一）開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）。按規(guī)定認定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）機構(gòu)，選評一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師和講師。探索建立模擬公司、信息化創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺等，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）或演練。進行求職登記的畢業(yè)生按規(guī)定享受培訓(xùn)補貼。積極會同教育等有關(guān)部門，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士為在校大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，組織開展形式多樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽活動，積極開展在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）服務(wù)。 （二）對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予政策扶持。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)符合規(guī)定條件的，可享受注冊資金優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、稅費減免等扶持政策。將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)納入就業(yè)見習(xí)總盤子實行統(tǒng)籌管理。鼓勵支持大學(xué)畢業(yè)生開辦網(wǎng)店從事創(chuàng)業(yè)實踐活動，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和便利條件。積極會同有關(guān)部門多渠道建立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金。多渠道拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。 （三）為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫，舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示和推介引導(dǎo)活動；積極會同教育部門和高等院校，為在校大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，將創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）緊密結(jié)合，指導(dǎo)大學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)計劃書，為大學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)路線圖。建立完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，組織一批有社會責(zé)任感的企業(yè)家和專業(yè)人士成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團、專家志愿團等；建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生俱樂部、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生聯(lián)誼會等多種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流平臺。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心及公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，提供形式多樣的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 （四）為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)。積極會同有關(guān)部門，充分整合政府、企業(yè)、高校、社會團體等多方資源，發(fā)揮小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等現(xiàn)有園區(qū)和孵化基地的優(yōu)勢，建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務(wù)；將創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，細化、規(guī)范服務(wù)流程，建立不同階段大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全方位、階梯型的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。根據(jù)當?shù)貙嶋H，會同有關(guān)部門完善創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)設(shè)施等硬件建設(shè)，制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)房租補貼、經(jīng)營場地補