【文章內(nèi)容簡介】 代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務等行業(yè)拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，促進擴大消費。六、努力改進對中小企業(yè)的服務（二十二）加快推進中小企業(yè)服務體系建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務網(wǎng)絡和服務設施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務機構。通過資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業(yè)服務機構的發(fā)展。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息、培訓、技術、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務。（二十三）加快中小企業(yè)公共服務基礎設施建設。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業(yè)的水平。完善中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加快發(fā)展政策解讀、技術推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場營銷等重點信息服務。（二十四）完善政府對中小企業(yè)的服務。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。投資、工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標。七、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平（二十五）引導和支持中小企業(yè)加強管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業(yè)加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理結(jié)構，推進管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責任。（二十六）大力開展對中小企業(yè)各類人員的培訓。實施中小企業(yè)銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓機構的作用，廣泛采用網(wǎng)絡技術等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓，在3年內(nèi)選擇100萬家成長型中小企業(yè)，對其經(jīng)營管理者實施全面培訓。（二十七）加快推進中小企業(yè)信息化。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，加快推進重點區(qū)域中小企業(yè)信息化試點，引導中小企業(yè)利用信息技術提高研發(fā)、管理、制造和服務水平，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。八、加強對中小企業(yè)工作的領導（二十八）加強指導協(xié)調(diào)。成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調(diào)，領導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部。各地可根據(jù)工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。有關部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。促進中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務，也是當前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務。各地區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，結(jié)合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。近年來，衡陽市委、市政府緊緊抓住中部崛起戰(zhàn)略機遇，堅持以新型工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，深入貫徹落實中小企業(yè)發(fā)展的各項政策和措施，著力提高服務效能，切實優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極協(xié)調(diào)解決初創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題，我市中小企業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)健康、快速發(fā)展態(tài)勢。一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）總量快速增長，發(fā)展主體不斷壯大。全市2010年中小企業(yè)法人單位達14860個。其中私營企業(yè)戶數(shù)達12506戶，個體工商戶83844戶，僅2010年新登記注冊的個體工商戶8950戶，各類企業(yè)1526戶，%%。全市中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)共計5635家，%。，占全部工業(yè)的75％；，同比增長45％；，%，%。（二）經(jīng)濟貢獻增大，主體地位不斷提高。2010年，同比增長22%，%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構看：一、二、%、%%。，%，%，%，占全市全部從業(yè)人員總數(shù)16%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，大部分的崗位來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我市經(jīng)濟增長的主力軍，縣域經(jīng)濟的主載體，擴大就業(yè)的主渠道，財政增收、居民致富的重要源泉，對推動我市經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速增長，構建和諧衡陽發(fā)揮著日益重要的作用。（三）金融支持力度加強，中小企業(yè)融資難問題有所緩解。資金是中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，地位不斷提升，金融機構對中小企業(yè)支持力度有所加強，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問題。，%，%。從投向看：第三產(chǎn)業(yè)貸款最多，%，占全部中小企業(yè)貸款的60%，%，占比29%，%，占比11%。(四)品質(zhì)明顯提升，持續(xù)發(fā)展不斷增強。一是管理水平明顯提高。全市90%以上的中小企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和監(jiān)督約束機制實現(xiàn)了科學化、制度化和規(guī)范化。一大批懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家進入企業(yè)核心領導層，涌現(xiàn)出華意機械、鐳目科技、運輸機械、金化科技等一批市場前景好的中小企業(yè)。二是科技含量明顯提升。2010年全市工業(yè)總投資500萬元以上的技術改造項目1011項，同比增長18%，其中，%，完成新產(chǎn)品新技術開發(fā)項目182項，73%的工業(yè)專利、86%的技術創(chuàng)新成果、87%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)完成。三是區(qū)域特色日漸鮮明。雁峰區(qū)的輸變電，蒸湘區(qū)的管材深加工，石鼓區(qū)的精細化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽市的礦產(chǎn)開發(fā)，常寧市的山茶油，衡陽縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區(qū)的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色明顯，初步形成了“縣縣有主業(yè)、企業(yè)有品牌”的大好局面。二、中小企業(yè)存在的主要問題（一）中小企業(yè)管理制度不夠健全、觀念落后，抗風險能力不強。衡陽的中小企業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務業(yè)企業(yè)大多是私營企業(yè)為主，管理制度不夠健全。很多企業(yè)實行的是家族式管理，在人事上任人唯親，在財務上實行“包包抄”。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識不強。私營業(yè)主普遍有小富即安的思想，擔心創(chuàng)業(yè)風險，向更高的目標奮斗的進取心不強，多年以來，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展狀態(tài)。(二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開工。隨著最低工資標準的提高和物價水平的較快上漲，大多數(shù)中小企業(yè)提升了工資水平，勞動力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當部分企業(yè)仍存在用工缺口，部分工作環(huán)境差、勞動強度大的企業(yè)缺工情況更為突出。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，也導致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開工不足情況。(三)中小企業(yè)融資難。長期以來，融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。銀行為保證資金安全，更愿意將有限資金貸給大企業(yè)。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是中小企業(yè)“信用”低。衡陽大多數(shù)中小企業(yè)根本未參加任何資信評估。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。大多數(shù)企業(yè)選擇融資的方式是銀行貸款，而對現(xiàn)代融資方式如股東投資、風險投資還比較陌生。三是融資成本高。面對銀行的高門檻，大部分中小企業(yè)顯得力不從心，為解資金緊張之急，往往使用的方式是民間借貸，而民間借貸的利率一般高于10%。(四)中小企業(yè)社會化服務體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機構。因此，需要政府和社會為其構建一個比較完善的社會化服務體系。經(jīng)驗表明，中小企業(yè)發(fā)展不但要政府在金融、財政等方面的政策支持，也需要社會中介組織從教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。目前，衡陽社會化服務體系還不健全，社會中介機構主要是由政府部門創(chuàng)建，服務局限性大，往往只對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務。另外，新創(chuàng)立的一些商業(yè)性較強的中介公司，服務收費昂貴，中小型企業(yè)難以承受。三、對中小企業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）加強引導扶持，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，要在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進中小企業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，積極探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營造有利于中小企業(yè)公平競爭的制度環(huán)境。加強對中小企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)升級的扶持力度，提供更多技術和資金的支持幫扶，進一步提升行政服務效能，改善對中小企業(yè)的服務。（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應對招工難題。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問題：一是通過定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場招聘會、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫、與各勞動力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺，切實解決好招工難、用工荒問題。二是加強職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級對技能型勞動力的需要。三是引導企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環(huán)境，加強人文關懷，增強員工的歸屬感，降低員工的流失率。四是完善外來工流入的相關政策，通過提供勞務補貼、幫助解決他們的后顧之憂，特別是醫(yī)療、子女入學等實際問題，增強務工人員的吸引力。（三）完善貸款擔保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。由于中小企業(yè)可作為貸款抵押的資產(chǎn)少，缺乏長效機制來解決貸款擔保問題。建議設立專門的貸款擔?；鹱鳛橹行∑髽I(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔保方，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構的擔保體系。積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道，如建立直接融資市場，推動中小企業(yè)產(chǎn)權流動，加快盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)；支持中小企業(yè)直接從資本市場籌措發(fā)展資金，支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；幫助一批高新技術中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，建立優(yōu)強中小企業(yè)上市融資的育成機制。（四）創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府有關部門要加大對不正當競爭行為的打擊力度，規(guī)范市場秩序，積極利用自身優(yōu)勢為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機會。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。另外，政府還要利用自身所獲取的信息，幫助中小型企業(yè)尋找新的市場切入點。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長點。第二篇：金融機構如何支持中小企業(yè)發(fā)展金融機構如何支持中小企業(yè)發(fā)展中小企業(yè)多數(shù)處于起步時期，資金緊缺，自身融資能力有限，迫切需要金融部門的支持。在此，就全市金融機構支持中小企業(yè)情況進行了專項調(diào)研，并提出一些建議，僅供參考。一、金融機構對中小企業(yè)提供資金支持的現(xiàn)狀及存在的問題中小企業(yè)不僅是拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力，而且還是安置就業(yè)的主渠道。但中小企業(yè)所得到的金融支持卻與其在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位極不對稱。中小企業(yè)普遍反映得到銀行的貸款十分困難，而與之形成鮮明對比的是，多數(shù)金融機構貸款營銷難，究其原因主要有以下三個方面：第一，從銀行方面來看，主要有五個因素。一是授權有限。國有商業(yè)銀行的信貸管理體制調(diào)整后，對貸款審批權限實行嚴格的分級管理，上收了基層機構的貸款審批權，幾乎每一筆貸款都需一級分行的授權，極大地削弱了基層機構的自主能力，從而限制了基層機構支持中小企業(yè)貸款的權限。二是體制僵化。國有商業(yè)銀行在信貸管理體制與監(jiān)督機制方面，審批環(huán)節(jié)過多，手續(xù)比較復雜，信貸約束機制過于僵化，這就形成了貸款審批權限的高度集中、審批程序的復雜化與中小企業(yè)資金需求高頻率、小金額、快周轉(zhuǎn)、強時效之間的矛盾。據(jù)調(diào)查，多數(shù)中小企業(yè)對流動資金需求較旺，且資金周轉(zhuǎn)頻繁，而銀行從受理到發(fā)放一般需要大約一個星期的時間，新開戶企業(yè)的首筆貸款又必須上報一級分行審批，申請貸款的中小企業(yè)往往是急不可待，望而興嘆。三是重“大”輕“小”。在營銷戰(zhàn)略上，國有商業(yè)銀行實施的是 “四重”戰(zhàn)略。將貸款主要投放在“重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、重點客戶”上，這使得貸款投向高度集中，信貸資金更多地流向了國有大型企業(yè)，往往形成“貸大、貸長、貸壟斷”現(xiàn)象。中小企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級能達到商業(yè)銀行要求的也為數(shù)不多，絕大多數(shù)企業(yè)望塵莫及。據(jù)統(tǒng)計，四家國有銀行8月末對中小企業(yè)貸款占全部貸款的比重（按加權平均）%，建設銀行僅為10%，相對于中小企業(yè)對GDP73%、對就業(yè)70%的貢獻率，資金支持顯然不足。商業(yè)銀行的這種抓大放小、扶強扶優(yōu)的戰(zhàn)略思想從上到下是一脈相承的，致使一些基層機構對中小企業(yè)的支持顯得無能為力。四是雙高一低。即貸款門檻高，管理成本高，信貸人員營銷能力低。商業(yè)銀行貸款條件相對過高、程序復雜，中小企業(yè)很難達到標準，所以很難得到銀行的支持。從銀行角度考慮，對中小企業(yè)貸款的管理成本要遠遠高于大型企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均約為大型企業(yè)的5倍左右。在商業(yè)銀行追求利潤最大化與風險最小化的利益驅(qū)動下，對中小企業(yè)貸款的積極性肯定要受到很大的制約。多樣化的企業(yè)和激烈的市場競爭，對營銷人員提出了新的挑戰(zhàn)，信貸營銷人員往往由于能力和水平所限，對市場的專業(yè)性知識了解得太片面，甚至匱乏，導致對中小企業(yè)的申請項目不能進行正確的前景預測，很難與銀行達成共識，使企業(yè)失去了貸款的機會。五是責權利失衡。銀行信貸約束與激勵機制不對稱，責、權與利并不統(tǒng)一。經(jīng)辦員要承擔很大的風險責任，致使每筆貸款的發(fā)放謹小慎微，國有銀行表現(xiàn)尤為突出，貸款發(fā)放的多少與信貸人員的利益