【文章內(nèi)容簡介】 看規(guī)費(fèi)計(jì)取是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。三看是否存在單價乘以數(shù)量不等于合價，各合價相加不等于總價的情形。四看是否存在其他的廢標(biāo)的情形，比如超出招標(biāo)限價、未提供一些必須提供的材料等。（2）監(jiān)標(biāo)時出現(xiàn)的異常情況不及時匯報。（3）監(jiān)標(biāo)結(jié)束后不及時匯報招投標(biāo)情況。（4）不及時索取中標(biāo)單位投標(biāo)文件和預(yù)算軟件電子版。（五）合同簽訂審核階段資金撥付方式是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。計(jì)價方式與結(jié)算方式是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。評審費(fèi)支付的條款是否添加。供貨清單是否與投標(biāo)清單相符。對原投標(biāo)文件中存在的計(jì)算錯誤等是否在合同價（中標(biāo)價）基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。（六）現(xiàn)場跟蹤評審階段項(xiàng)目出現(xiàn)了較大變更或異常問題不匯報。日常進(jìn)展及完成投資情況月（周）報不及時、不準(zhǔn)確。（1）不報送，報送不及時，想報就報。（2）要求報送的資料不齊全，缺這少那。（3）項(xiàng)目的完成投資不能隨時掌握和提供，提供的數(shù)據(jù)非常不準(zhǔn)確，甚至為了應(yīng)付突擊編造數(shù)據(jù)。材料價格考察、簽證不嚴(yán)謹(jǐn)。（1）施工單位做向?qū)?。?）主材考察單位少，畸高畸低，缺少可比性。（3）考察不詳細(xì)，內(nèi)容不全面?，F(xiàn)場簽證不及時、不完善。（1）審計(jì)業(yè)務(wù)多，忙不過來，簽證不及時。（2）參與收方后，不及時組織有關(guān)人員簽字確認(rèn)，簽證資料滯后。（3）簽證資料不完善，內(nèi)容含糊其詞。資金申請?zhí)釄蟮馁Y料不完善、不規(guī)范、不對應(yīng)。（1）申報資料不完善。（2）申報資料不規(guī)范。（3）資料中有關(guān)數(shù)據(jù)不對應(yīng)。（七）竣工決算評審階段結(jié)算評審不及時，結(jié)算數(shù)遲遲拿不出來。評審業(yè)務(wù)多，忙不過來。（2）原始的簽證資料不及時、不完善。（3）施工過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題沒有及時解決。（4）施工單位不配合。（5）中介機(jī)構(gòu)更換評審人員，前后情況不對接。提報的結(jié)算數(shù)搖擺不定。決算評審的內(nèi)容不完整。決算評審的依據(jù)不全面。決算報告書提交不及時。該扣除費(fèi)用沒扣除。（八）項(xiàng)目結(jié)束總結(jié)階段項(xiàng)目結(jié)束后不注重總結(jié)。項(xiàng)目評審資料不注重整理與匯裝。資料交接與評審關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)沒有書面記錄。不注重報送資料的規(guī)范、得體。評審過程中出現(xiàn)的 主要問題及注意事項(xiàng)一、接受委托階段根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及專業(yè)技術(shù)力量水平，投資評審中心委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評審，中介機(jī)構(gòu)需選派相關(guān)人員參與。該階段暴露的主要問題有：中介機(jī)構(gòu)隨意更換評審人員。中介機(jī)構(gòu)選派相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行評審，并報送了人員名單。結(jié)果是，前期與建設(shè)單位對接、招標(biāo)限價編制、后期跟蹤評審等過程的評審人員卻不是報送名單上的人員，有的甚至更換多名。這樣對于項(xiàng)目的了解與跟蹤不全面、不系統(tǒng)，比較盲目，不利于項(xiàng)目造價的有效控制。尤其是中介機(jī)構(gòu)又不及時將人員更換情況及時報送給評審中心，評審中心在調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)情況時，中介機(jī)構(gòu)人員不能詳細(xì)匯報，敷衍了事。將財(cái)政評審項(xiàng)目作為新手實(shí)習(xí)基地，盲目評審。有些中介機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任心，對一些自認(rèn)為較簡單的項(xiàng)目，隨便安排一些新手等業(yè)務(wù)不熟練的人員進(jìn)行跟蹤，同時對評審程序又不及時安排學(xué)習(xí)，將項(xiàng)目評審變成新手實(shí)習(xí)基地。參與評審人員程序不懂，一問三不知，一頭霧水，結(jié)果造成限價編制不規(guī)范、材料價格比較亂、跟蹤評審團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)、現(xiàn)場簽證隨便簽、評審結(jié)果錯萬千。針對上述問題，筆者提出以下改進(jìn)建議：各中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和評審人員的專業(yè)情況，認(rèn)真報送人員名單并保持評審人員固定，切忌安排新手實(shí)習(xí)。若因特殊原因需要更換評審人員時，各中介機(jī)構(gòu)要及時將更換人員信息報送評審中心。確定后的評審人員要負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的評審，完成招標(biāo)限價編制、投標(biāo)監(jiān)標(biāo)、合同審核、跟蹤評審、材價考察簽證、有關(guān)問題處理、結(jié)算審核及項(xiàng)目匯報等全部工作，保持評審工作的延續(xù)性和系統(tǒng)性。注：在實(shí)際工作中，上述情況這兩年比往年有很大改善，但仍然存在。有些建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)度進(jìn)展情況時，前期報送的人員又被其單位派到其他工地，說不再負(fù)責(zé)這個項(xiàng)目，結(jié)果單位也未及時給評審中心說明。后續(xù)的評審人員因?qū)η捌谇闆r不了解，評審中心詢問起來一問三不知。要么說我業(yè)務(wù)不熟，還得多指導(dǎo)，要么說回去再落實(shí)，結(jié)果影響了評審質(zhì)量和效率。二、了解項(xiàng)目情況、與建設(shè)單位對接階段中介機(jī)構(gòu)接受委托后，首先應(yīng)通過與建設(shè)單位溝通、查看項(xiàng)目初期現(xiàn)場及獲取資料來了解項(xiàng)目的基本情況，便于擬定評審工作計(jì)劃。相關(guān)資料包括發(fā)改委批復(fù)文件、項(xiàng)目可行性研究報告、政府采購計(jì)劃、項(xiàng)目的施工方案及預(yù)算書等。通過溝通與查看資料，熟悉項(xiàng)目的基本構(gòu)成和投資情況。前期做到心中有數(shù)，后期根據(jù)施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)限價編制時，與批復(fù)的投資進(jìn)行核對，看是否超出批復(fù)投資，實(shí)施內(nèi)容是否有較大出入。若超出批復(fù)投資，則盡快匯報?；蚯捌诩醋芳油顿Y，或要求建設(shè)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，更改原設(shè)計(jì)方案。這樣，才能在前期進(jìn)行項(xiàng)目造價的有效控制。這一階段的突出問題表現(xiàn)在，有的中介機(jī)構(gòu)接受委托后，讓評審中心提供的項(xiàng)目資料睡大覺，也不及時與建設(shè)單位溝通或讓建設(shè)單位盡快提報項(xiàng)目資料，對項(xiàng)目內(nèi)容及投資情況不了解或知之甚少。當(dāng)評審中心調(diào)度項(xiàng)目評審進(jìn)展情況時，財(cái)政監(jiān)督員稀里糊涂，純粹應(yīng)付；有時建設(shè)單位提供的項(xiàng)目資料不齊全，財(cái)政監(jiān)督員即束之高閣，不向評審中心匯報，甚至還理直氣壯地以建設(shè)單位提報資料不全為借口推脫責(zé)任。因此，中介機(jī)構(gòu)接受委托評審后，應(yīng)按評審中心要求，及時與建設(shè)單位溝通，索取項(xiàng)目有關(guān)資料，對項(xiàng)目構(gòu)成及投資情況有個系統(tǒng)性的認(rèn)識，便于以后評審工作的順利開展。當(dāng)建設(shè)單位提報資料不全或不及時提報資料時，中介機(jī)構(gòu)要及時向評審中心匯報，由評審中心進(jìn)行溝通處理。三、工程量清單、招標(biāo)限價編制（審核）階段財(cái)政監(jiān)督員根據(jù)建設(shè)單位提報的施工圖紙、施工方案、預(yù)算等資料，進(jìn)行工程量清單及招標(biāo)限價編制（審核）。該階段需調(diào)查落實(shí)項(xiàng)目所用主材價格并確定暫估價主材，要與建設(shè)單位溝通并結(jié)合現(xiàn)場查看進(jìn)行。該階段出現(xiàn)的問題及注意事項(xiàng)有：拿取施工圖紙后，不認(rèn)真查看圖紙的紕漏。有的財(cái)政監(jiān)督員拿回施工圖紙后，不及時翻閱圖紙是否齊全，圖紙說明是否有明顯矛盾的地方，設(shè)計(jì)做法是否明確（尤其是裝飾工程的圖紙），就開始計(jì)算工程量。然后再將計(jì)算過程中發(fā)現(xiàn)的問題一并列出提交建設(shè)單位統(tǒng)一解答。問題提出與匯總需要一定時間，有些問題尚需建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通后再解答也需要一定的時間，這樣，清單與限價的編制時間會較長，評審效率就降低。有的財(cái)政監(jiān)督員對發(fā)現(xiàn)的問題不及時溝通，反以問題多為借口遲遲不能提交評審成果。目前政府投資項(xiàng)目要求的進(jìn)度都比較緊，評審中心在安排評審時在時間上都有要求，建議中介機(jī)構(gòu)組織人員先將圖紙進(jìn)行認(rèn)真會審，及早發(fā)現(xiàn)問題并溝通，同時評審過程中邊提出問題、邊及時溝通解答，將問題解決置于過程中，別積攢、勿拖拉、早解決，這樣才能提高評審效率。充當(dāng)設(shè)計(jì)高手，擅自制定施工做法或方案。清單、限價編制過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況：施工圖紙或方案中某些項(xiàng)目沒有具體做法或做法不明確，有的財(cái)政監(jiān)督員不與建設(shè)單位溝通，卻自行給制定施工做法并以此編制清單和限價；或者溝通后建設(shè)單位口頭明示根據(jù)常規(guī)做法，財(cái)政監(jiān)督員即擅自根據(jù)自己的常規(guī)經(jīng)驗(yàn)編制清單、限價。尤其是裝飾工程的吊頂、墻體等，設(shè)計(jì)單位沒有給出內(nèi)里骨架的細(xì)部做法，有的財(cái)政監(jiān)督員接觸這方面的做法比較多，憑經(jīng)驗(yàn)就自行設(shè)計(jì)出來。殊不知，若按此做法施工，日后一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全問題，財(cái)政監(jiān)督員將會承擔(dān)責(zé)任，而且有些不負(fù)責(zé)任的建設(shè)單位亦會嫁禍于人。因此，對圖紙上施工做法不明確之處，建議財(cái)政監(jiān)督員及時與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)人員進(jìn)行細(xì)致溝通，由建設(shè)單位予以補(bǔ)充完善，并經(jīng)他們蓋章確認(rèn)為準(zhǔn)。財(cái)政監(jiān)督員再根據(jù)完善的施工方案進(jìn)行清單和限價編制。切忌不溝通，憑自己的經(jīng)驗(yàn)自行制定施工做法，承擔(dān)日后的風(fēng)險。注：這么多的政府投資項(xiàng)目，我們接觸到不少建設(shè)單位，一旦施工中出現(xiàn)問題，好像從來都是與他們無關(guān)，動不動就說我們不懂，都是財(cái)政監(jiān)督員說了算，將責(zé)任推到財(cái)政監(jiān)督員或監(jiān)理身上。就圖算圖，閉門造車，不去了解施工現(xiàn)場。根據(jù)施工圖紙計(jì)算工程量時，很多財(cái)政監(jiān)督員不去查看擬施工現(xiàn)場以了解現(xiàn)場的真實(shí)情況，只是就圖算圖，閉門造車。清單、限價編制完成招完標(biāo)后進(jìn)行施工，接著就出現(xiàn)了變更增加項(xiàng)目。比如，某區(qū)域綠化項(xiàng)目，財(cái)政監(jiān)督員沒有查看施工現(xiàn)場，僅根據(jù)圖紙上的做法及給定的苗木數(shù)量等編制完清單、限價?？蓪?shí)際上施工現(xiàn)場存在很多垃圾需要轉(zhuǎn)運(yùn)，部分混凝土構(gòu)筑物需要破碎、移除，而且還得需要換填土，這些內(nèi)容在圖紙、清單、限價中都未體現(xiàn)出來。施工過程必然發(fā)生變更增加，其結(jié)果必導(dǎo)致投資增加。盡管這些變更是必需的，但就項(xiàng)目而言，不如前期通過查看現(xiàn)場，在清單、限價編制時提前將這些因素考慮進(jìn)去，從而反映出項(xiàng)目的真實(shí)造價。針對上述情形，建議財(cái)政監(jiān)督員拿回施工圖紙和預(yù)算后，及時聯(lián)系建設(shè)單位查看現(xiàn)場，將施工過程中將要發(fā)生的因素盡可能都考慮進(jìn)來。比如，現(xiàn)場的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、樹木及綠化帶移除、混凝土破除、人行道板拆除及恢復(fù)、燈桿及交通設(shè)施拆移、鋪設(shè)交通便道等。這樣，限價編制、施工變更、結(jié)算評審與投資控制就比較詳細(xì)，評審質(zhì)量與效果就比較明顯。借雞生蛋，不認(rèn)真計(jì)算工程量。在清單、限價編制（審核）時，有的財(cái)政監(jiān)督員圖省事，直接索取建設(shè)單位的項(xiàng)目預(yù)算軟件電子版，不再根據(jù)施工圖紙認(rèn)真計(jì)算、復(fù)核工程量，借雞生蛋，只是改改預(yù)算中的主材價格，核查一下取費(fèi)程序，編出限價就算了事。這種做法實(shí)際上是自欺欺人。一方面，因?yàn)闆]有根據(jù)施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，施工做法等不了解，后期的跟蹤評審心里就沒數(shù)，尤其是遇到變更時更拿不定主意。另一方面，若有些建設(shè)單位心存小九九，尤其是存在甲方、乙方實(shí)質(zhì)上不分的情況下，建設(shè)單位提報的預(yù)算工程量故意加大，財(cái)政監(jiān)督員直接依據(jù)其工程量，則必然導(dǎo)致招標(biāo)限價加大。盡管工程量清單計(jì)價的本質(zhì)是調(diào)量不調(diào)價，但對于施工中可能存在工程量變化比較大的項(xiàng)目，施工單位投標(biāo)時心里有數(shù)，就會采用不平衡報價，有些項(xiàng)目投標(biāo)報價會畸高，最終導(dǎo)致投資額實(shí)質(zhì)上增加，造成財(cái)政資金的無端浪費(fèi)。因此，財(cái)政監(jiān)督員一定要從思想上引起高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真計(jì)算、核實(shí)工程量，編制出規(guī)范、合理的招標(biāo)限價，確保財(cái)政資金的使用效益，而不能為了圖省事喪失了自己的職業(yè)道德，給投標(biāo)單位留下較大的操作空間，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。清單特征描述不清楚、不詳細(xì)、不對應(yīng)。有些財(cái)政監(jiān)督員為了圖省事，工程量清單中特征描述不清楚、不詳細(xì)，明明圖紙上有明確的做法，不去描述清楚，結(jié)果投標(biāo)單位投標(biāo)時產(chǎn)生答疑的問題就不少。還有些財(cái)政監(jiān)督員自行其是，清單描述的做法與設(shè)計(jì)做法還不對應(yīng)，結(jié)果造成不少變更和麻煩。因此，編制清單時特征描述一定要遵照圖紙做法完善詳細(xì)、準(zhǔn)確，不要漏掉。消耗量定額套項(xiàng)隨意性太大、輸入數(shù)據(jù)有誤。限價編制中涉及消耗量定額套用，有些業(yè)務(wù)不熟練的財(cái)政監(jiān)督員，隨意套項(xiàng)，缺乏嚴(yán)密性；根據(jù)圖紙做法，對定額中需要通過計(jì)算進(jìn)行含量調(diào)整的，不去調(diào)整；有些主材需要更改名稱的，沒有認(rèn)真更改或更改名稱不準(zhǔn)確，太籠統(tǒng)。這樣，最終出具的招標(biāo)清單和限價報告就不準(zhǔn)確、規(guī)范，甚至導(dǎo)致一些糾紛。還有就是定額套項(xiàng)時工程量的輸入問題。有的財(cái)政監(jiān)督員在預(yù)算軟件中沒設(shè)置好或是粗心大意，定額單位的數(shù)據(jù)與實(shí)際的數(shù)據(jù)亂輸一通，結(jié)果造成嚴(yán)重錯誤。定額單位為百米，卻還是輸入80。注：比如，裝飾項(xiàng)目中，面板設(shè)計(jì)做法是粘貼雀眼板，套上定額后分析的主材是櫸木板，名稱沒有更改過來。玻璃幕墻套項(xiàng)時，需要根據(jù)做法計(jì)算并調(diào)整鋁合金型材的含量，結(jié)果沒有更改。燈具安裝項(xiàng)目定額套項(xiàng)后，出現(xiàn)的主材名稱都是成套燈具，需要根據(jù)實(shí)際材料調(diào)整名稱，看是圓形吸頂燈、筒燈，還是格柵燈。主材價格制定缺乏市場調(diào)查，隨意編制。項(xiàng)目的投資很大程度上取決于主材的價格，主材價格制定的科學(xué)、合理，才能真正體現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際造價，否則偏差很大。有些財(cái)政監(jiān)督員直接使用以往項(xiàng)目接觸過的價格，不管猴年馬月，缺乏時效性。有的靠推理定價，直徑300鋼筋砼管50元/米，推理直徑1800鋼筋砼管400元/米左右，結(jié)果價格偏離市場價太大。有的詢價的供應(yīng)商只有一至兩家，價格參考性不大，甚至兩家價格偏差很大，于是直接取平均價作為參考，主材價格的確定比較草率。對于主材價格的確定一定要有責(zé)任心，不能隨便了事。要注意價格信息的時效性，要多落實(shí)幾家，有必要上市場親自考察，積累信息。招標(biāo)限價編制時，主材價格確定的原則是中等價位略偏高即可，不要刻意降低或抬高。暫定價格材料編制太隨意。很多財(cái)政監(jiān)督員抱著這樣的想法，對于做暫定價的主材，反正價格結(jié)算時需據(jù)實(shí)調(diào)整，隨便編制個價格就算了事。這樣做不能較真實(shí)的反映項(xiàng)目的造價。對于暫定價主材價格確定更要認(rèn)真對待，客觀制定。過高或過低，容易導(dǎo)致施工中各方的爭議和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。注：這種現(xiàn)象在評審中比較突出，尤其是涉及設(shè)備類，可能技術(shù)參數(shù)與規(guī)格參差不齊，價格懸殊較大。因?yàn)榍捌跁憾▋r主材價格很不準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致建設(shè)單位滿腹牢騷，懷疑你的工作能力和評審水平，更重要的是超投資嚴(yán)重。列入暫定價的主材原則上是用量較大、價格較高、隨市場變化較大的材料，列的過多，以后施工疲于考察，列的太少，給投標(biāo)單位的空間較大，會造成政府資金的浪費(fèi)。注：2014年排水急需實(shí)施的項(xiàng)目，涉及不少管材、蓋板，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位出具詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)，也就未再設(shè)暫估價。限價編制報告及招標(biāo)清單編制不規(guī)范、資料不齊全。對限價編制報告及招標(biāo)清單，評審中心提供了一定的格式和詳細(xì)的招標(biāo)用表，但有些中介機(jī)構(gòu)提交的資料不齊全，缺這少那，有的前后還不對應(yīng)。有的項(xiàng)目未在招標(biāo)清單中提供主材暫估價，結(jié)果造成重新招標(biāo)。有的報告，書面資料與后附的預(yù)算清單數(shù)據(jù)不一致。還有的單位服務(wù)意識特別強(qiáng)，在招標(biāo)清單中將主要材料價格表都提供出去。作為招標(biāo)代理公司，有些業(yè)務(wù)人員不熟練，提供的表格未經(jīng)查看，一并發(fā)給投標(biāo)單位，造成一些不必要的麻煩。對于招標(biāo)限價初稿，各中介機(jī)構(gòu)在提報評審中心進(jìn)行審核前，分管的部室主任一定要親自或安排其他人員細(xì)致地審核一下，看定額套項(xiàng)、主材價格、費(fèi)用計(jì)取、報告格式等是否存在缺陷或錯誤，先行修改完善。評審中心只是從宏觀上進(jìn)行審核把關(guān)，不是給你改錯的，有些單位提報的材料錯誤百出，既耽誤自己的時間，又浪費(fèi)他人的時間，而且出現(xiàn)錯誤還得挨批評，非常不合算。建議大家要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及提供的格式提報資料，提報前相關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)要先行審核好再提報。同時對于招標(biāo)清單電子版，財(cái)政監(jiān)督員不要直接提供給招標(biāo)代理公司