【正文】 止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。（十四）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。進一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設(shè)立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話。為有效應(yīng)對國際金融危機，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔?；鸷蛽C構(gòu)。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。堅持依法行政，保護中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。第二，在商品和服務(wù)無明顯差別的情況下，可適度優(yōu)先采購中小企業(yè)商品。二是支持建立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)援助平臺。改進對技術(shù)創(chuàng)新財政支持的績效考評辦法，處理好政府扶持資金安全性、規(guī)范性與有效性的關(guān)系，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，更大程度上分擔企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗的風險，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機制，鼓勵企業(yè)提高、用好研發(fā)資金，加大研發(fā)投入，在完善科技人才激勵機制方面支持企業(yè)吸引科技人才，允許企業(yè)對作出突出貢獻的骨干實施激勵政策，通過資金政策的綜合激勵，進一步提高企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，當前的政策實踐中，一些政策散見于不同的法規(guī)、公告之中，導(dǎo)致政策缺少系統(tǒng)性、標準性，這在某種程度上降低了政策的權(quán)威性，影響了政策的效率和效果。資金規(guī)模較小，管理分散，不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。四是規(guī)范中小企業(yè)管理制度。為進一步發(fā)揮政府采購的政策功能，促進符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，2011年財政部會同有關(guān)部門制訂出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求負有編制部門預(yù)算職責的各部門，應(yīng)當預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。服務(wù)平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系。同時，實施了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展。針對創(chuàng)新人員學歷高、技術(shù)高、研發(fā)經(jīng)費高的特點，通過貸款貼息、無償資助等不同方式給予企業(yè)支持。為拓寬中小企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問題，財政部門逐年加大對中小企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用、杠桿撬動作用、催化潤滑作用，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強中小企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。對農(nóng)民專業(yè)合作社給予免征增值稅和印花稅優(yōu)惠政策。（1）實施稅費減免和補貼政策，減輕中小企業(yè)負擔。第一篇：財政支持中小企業(yè)發(fā)展情況財政支持中小企業(yè)發(fā)展情況中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。近些年來，我國稅收制度基本保持穩(wěn)定，總體上減稅是主基調(diào)。五是2008年下半年以來分七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術(shù)含量較高商品的出口退稅率。加大財政資金支持力度，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2011年底。優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)融資環(huán)境，實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。為加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，2010年財政部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進一步明確了促進服務(wù)平臺建設(shè)的有關(guān)支持政策。非專門面向中小企業(yè)的項目，要對小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%10%的價格扣除。針對中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、財務(wù)制度不健全的問題，2011年10月，財政部制定頒布了《小企業(yè)會計準則》，要求自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行。目前政府財政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模與政策的實際需求相比，有較大差距，許多政策措施由于沒有資金的保障而難以具體落實，絕大多數(shù)企業(yè)享受不到財政政策資金的支持。政府在促進中小企業(yè)發(fā)展中的努力方向 建立健全促進中小企業(yè)發(fā)展的政府財政扶持政策體系，形成政策系統(tǒng)的合力。積極推進投融資擔保體系建設(shè)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。三是建立開拓國際市場平臺，依托國際市場開拓資金，對中小企業(yè)境外參展、管理體系認證、產(chǎn)品認證和商標注冊等予以資助。第三，從中小企業(yè)的商品質(zhì)量、技術(shù)水平、履約狀況及信用狀況等方面加強對中小企業(yè)的招標資格審查并頒發(fā)能力證書，從客觀上促進中小企業(yè)改進技術(shù)、改善管理、增強市場競爭力。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。（六）加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。（七）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔保能力。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。健全各級政府中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。按照重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)先進的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場開拓成本。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構(gòu)，開展管理咨詢活動。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，結(jié)合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。2010年，同比增長22%，%。從投向看：第三產(chǎn)業(yè)貸款最多，%，占全部中小企業(yè)貸款的60%，%，占比29%，%，占比11%。雁峰區(qū)的輸變電，蒸湘區(qū)的管材深加工，石鼓區(qū)的精細化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽市的礦產(chǎn)開發(fā)，常寧市的山茶油，衡陽縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區(qū)的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色明顯，初步形成了“縣縣有主業(yè)、企業(yè)有品牌”的大好局面。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，也導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開工不足情況。三是融資成本高。三、對中小企業(yè)發(fā)展的幾點建議（一）加強引導(dǎo)扶持，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（三）完善貸款擔保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長點。二是體制僵化。商業(yè)銀行的這種抓大放小、扶強扶優(yōu)的戰(zhàn)略思想從上到下是一脈相承的，致使一些基層機構(gòu)對中小企業(yè)的支持顯得無能為力。銀行信貸約束與激勵機制不對稱，責、權(quán)與利并不統(tǒng)一。近幾年，我市地方中小企業(yè)發(fā)展是比較迅速的，這給我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了良好的機遇。（三）社會經(jīng)濟大環(huán)境中的現(xiàn)實因素企業(yè)改革的不規(guī)范，影響銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款積極性。依法維護金融債權(quán)難。企業(yè)和銀行之間的關(guān)系，是一個相互依存，相互促進的關(guān)系，是矛盾的共同體。改進授信制度，在授信方式和擔保方式上拓展思路，增大小企業(yè)融資的可選擇性和可行性。二是要積極促進銀行業(yè)機構(gòu)增強創(chuàng)新意識，加快改革步伐，增強市場競爭力。促進中小企業(yè)發(fā)展，不僅僅是企業(yè)和銀行之間的事情，而是關(guān)系到全社會的大事，當?shù)卣畱?yīng)為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打造良好的社會環(huán)境。對于發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽良好的中小企業(yè)，可建立“信譽良好的中小企業(yè)”名單；對于有騙貸或違約行為的中小企業(yè)，應(yīng)在金融同業(yè)中予以通報，增加中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風險約束，防止其多頭融資，套取銀行信用。在這一點上可借鑒其他地區(qū)的做法，建立由政府部門扶持的擔?；鸹蛘咝該C構(gòu)。”但在實際執(zhí)行過程中，一刀切只發(fā)放擔保貸款，制約了優(yōu)良企業(yè)貸款需求，不利于優(yōu)良企業(yè)通過農(nóng)村信用社融資渠道加速發(fā)展。二是部分中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)法律文書不完，無法辦理抵押擔保。二是重視對企業(yè)法人代表的考察，要對其信譽、個人品質(zhì)、經(jīng)營管理能力等方面做盡可能全面的最解。要盡量實行抵、質(zhì)押物，并嚴格按《擔保法》有關(guān)規(guī)定辦理好有關(guān)手續(xù)；除用企業(yè)的房產(chǎn)、設(shè)備依法作抵押外，可要求企業(yè)的法人代表或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員以其私有存單、房產(chǎn)作抵押。適當下放基層金融機構(gòu)貸款審批權(quán)限，實行等級授信授權(quán)有機統(tǒng)一。要針對區(qū)域經(jīng)濟民營化中小企業(yè)為主體的實際，把農(nóng)村信用社工作重點逐步轉(zhuǎn)向為中小企業(yè)服務(wù)，建立專門的中小企業(yè)信貸營銷機構(gòu)，配備專門人員。中小企業(yè)具有穩(wěn)定經(jīng)濟、吸納就業(yè)和提供多元化社會服務(wù)的巨大作用。中小企業(yè)類型多、經(jīng)營行業(yè)不同、產(chǎn)品不一、生產(chǎn)階段不同，金融機構(gòu)選擇客戶的余地大，而且還能夠分散降低信貸風險。金融機構(gòu)要成立為中小企業(yè)服務(wù)的信貸職能部門，建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)體系，配備必要的人員，完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)功能。針對中小企業(yè)缺乏合格、足額的貸款抵押資產(chǎn)以及難以找到符合要求的擔保單位的情況，可以借助專業(yè)物流公司對中小企業(yè)的動產(chǎn)實施集約式的質(zhì)押監(jiān)管，實現(xiàn)銀行資金流與企業(yè)物流的有機結(jié)合，在解決中小企業(yè)缺乏可抵押固定資產(chǎn)的同時，加強對企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營狀況的動態(tài)監(jiān)控，有效降低平均監(jiān)管成本，在控制風險的前提下加大對中小企業(yè)的支持力度。（二）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)項目（以下簡稱：聯(lián)網(wǎng)窗口平臺）服務(wù)獎勵項目。三、申報條件（一）改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目 （1）申請融資擔保獎勵的機構(gòu)必須同時滿足下列條件：1）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格，取得融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證。（2）申請再擔保獎勵的機構(gòu)必須同時滿足下列條件： 1）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格。（2）財務(wù)收支狀況良好，經(jīng)營規(guī)范，近3年在行業(yè)經(jīng)營、納稅、誠信等方面無嚴重違法、違規(guī)記錄。四、申報方式及要求項目申報單位須按照征集通知和申報指南的要求，通過市經(jīng)濟信息化委網(wǎng)站，登錄網(wǎng)上申報系統(tǒng)進行項目申報。對初審?fù)ㄟ^的項目，由各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)主管部門簽署書面推薦意見后，統(tǒng)一報送至市經(jīng)濟信息化委。（4）積極開展中小企業(yè)融資租賃服務(wù)，且融資租賃年化手續(xù)費（服務(wù)費）率不高于2%。3）再擔保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，再擔保機構(gòu)當年在北京市新增中小企業(yè)再擔保業(yè)務(wù)額占再擔保機構(gòu)當年在北京市新增再擔保業(yè)務(wù)總額的70%以上。3）擔保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，擔保機構(gòu)當年在北京市新增中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)額占擔保機構(gòu)當年在北京市新增擔保業(yè)務(wù)總額的50%以上。二、支持標準和方式（一）改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目 對開展小型、微型企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)的擔保、再擔保機構(gòu)，單戶在500萬元(含)800萬元（不含）的融資擔保業(yè)務(wù)，%給予獎勵；單戶在500萬元以下的融資擔保業(yè)務(wù)，按照擔保額的1%給予獎勵。建立新型銀企關(guān)系。金融機構(gòu)應(yīng)積極靈活運用各種金融工具為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財務(wù)管理等多種金融服務(wù)，完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)體系。目前商業(yè)銀行都將效益最大化作為經(jīng)營目標，因此發(fā)展?jié)摿Υ?、忠誠度高的中小企業(yè)已成為商業(yè)銀行新的效益增長點。因此，商業(yè)銀行如何支持中小企業(yè)的長足發(fā)展，為其提供一個良好的金融環(huán)境，是當前各商業(yè)銀行需要研究的重要課題。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。對中小企業(yè)評級授信后，在授信額度內(nèi)給農(nóng)村信用社充分的貸款發(fā)放權(quán)。三要切實加強對貸后檢查工作。所選擇的企業(yè)原則上要求資產(chǎn)負債率低于65％，所有者權(quán)益不低于200萬元，有較高的盈利能力。四是部分中小企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)管理落后，產(chǎn)品銷售前景暗淡，利潤率低，不符合信貸扶持條件。而在目前農(nóng)村信用社信貸管理中，貸款發(fā)放的責任人貸款收回后，獎勵很少，或者沒有獎勵；但是到期不能收回，處罰過重，對貸款第一責任人實行終身責任制，影響了信貸員信貸投放的積極性。同時，建立擔保機構(gòu)的資本金多層次風險補償機制。努力構(gòu)建中小金融機構(gòu)、國有獨資商業(yè)銀行相互合作，共同對中小企業(yè)提供信貸資金支持的格局。一是當?shù)卣鞔_信用管理的協(xié)調(diào)部門，牽頭成立由工商、財稅、社保、質(zhì)檢、公安、法院、銀監(jiān)局、人民銀行、信息等有關(guān)部門參加的專門機構(gòu)，負責本地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，提升我市良好的誠信環(huán)境。簡化審批程序，提高工作效率，激發(fā)金融機構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，為商業(yè)銀行增強創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要適當下放貸款審批權(quán)限，