【文章內容簡介】 題。需采取不斷完善社會保障體系，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展，改革財稅管理體制，調節(jié)過高收入等措施完善收入 分配制度，縮小居民收入差距，構建社會主義和諧社會。關鍵詞：收入分配收入差距改革效率 中圖分類號：：A 文章編號：10044914（2010）1003302 收入分配改革是經濟體制改革的重要內容，是經濟發(fā)展和社會進步 的重要體現(xiàn)，是社會主義和諧社會建設的重要保障。黨中央、國務院高度 重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調整國民收入分配格局，加大 收入分配調節(jié)力度，加快推進收入分配制度改革，在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進社會和諧等方面取得了顯著成效。我國社會生產力 快速增長，人民群眾普遍得到了實惠。但是，收入分配領域仍存在一些不 容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大，一 些行業(yè)收入過高，國民收入分配格局還不盡合理，經濟發(fā)展成果還未均 等地惠及全體社會成員，收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的 趨勢尚未轉變。今后，仍需不斷改革收入分配制度，縮小居民收入差距，讓改革的成果切實惠及全民，構建社會主義和諧社會。一、我國各分配方式確立的意義 我國收入分配格局的演變是隨著我國收入分配制度的變革，伴隨經 濟體制改革逐步展開的，其演變自 1949年以來大致經歷了兩個時期：一 是從 1949年新中國成立到 1978年中共十一屆三中全會前的 29年，這 個時期制度演變的趨勢是生產資料的公有化和生活資料占有的平均化； 二是 1978年中共十一屆三中全會至 2007年中共十七大的 29年，這個 時期制度演變的趨勢是生產資料所有制多樣化和生活資料占有的多元 化和收入差距的擴大。從傳統(tǒng)體制下的單一的分配形式到轉型期的多元 并存，這是一個制度變遷的過程。影響中國收入分配制度變遷的因素有 很多，國民經濟發(fā)展水平是制度變遷的最終決定因素。產權因素、所有制 結構的變動是收入分配制度變遷的基礎。有什么樣的所有制結構和要素 產權制度，就會有什么樣的分配制度；市場化改革是收入分配制度變遷 的動力。近30年經濟體制改革的過程，是從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向市場 經濟體制轉軌的過程，也是經濟市場化程度不斷提高的過程，同時也是 市場在資源配置中的作用越來越大的過程。與此相適應，我國的分配制 度也明顯地呈現(xiàn)市場化的特征。個人消 費品必須實行按勞分配，是由社會主義社會的客觀經濟條件決定的，是 不以人們的意志為轉移的客觀規(guī)律。首先，公有制為主體的社會主義經 濟制度決定了分配的性質。在我國公有制經濟條件下，由于生產資料為 全民或集體所有，個人消費品必然要實行按勞分配為主體。勞動者共同 占有生產資料，進行聯(lián)合勞動，共同占有產品，因而誰都不可能憑借生產 資料來剝削別人的勞動，只有勞動才能成為個人消費的分配的尺度，因 為除了勞動，誰都不能提供其他任何東西。同時，在社會主義社會，舊的 社會分工還沒有完全消失，腦力勞動與體力勞動、簡單勞動與復雜勞動 的差別仍然存在。各個勞動者在同一時間向社會提供的勞動數量和質量 還存在著差別。這就要求社會在分配個人消費品時，必須承認這種客觀 存在著的差別。只有實行按勞分配，才能使勞動者所分得的消費品同他 們?yōu)樯鐣峁┑膭趧恿肯噙m應，才能調動他們的勞動積極性。其次，實行 按勞分配，有利于鞏固社會主義制度。鄧小平同志明確指出： “按勞分配 的性質是社會主義的，不是資本主義的”?！拔覀円欢ㄒ獔猿职磩诜峙涞?社會主義原則”。貫徹按勞分配，實行勞動平等和報酬平等，從根本上否 ●李君安張軍容 定了無償占有他人勞動成果的可能性，迫使好逸惡勞者自食其力。這樣 就會更加激發(fā)起勞動者對社會主義制度的熱愛，有利于鞏固社會主義制 度。第三，實行按勞分配，有利于促進生產力的發(fā)展。按勞分配，多勞多 得，少勞少得，就能把勞動者的勞動支出和報酬直接聯(lián)系起來，把勞動者 的個人利益和國家利益、集團利益密切結合起來，鼓勵勞動者勤奮勞動，鉆研和掌握科學技術，努力提高自己的勞動技能，積極進行技術革新和 技術革命，從而大大提高勞動生產率，促進生產力的迅速發(fā)展。第四，實 行按勞分配，有利于促進企業(yè)改善經營管理。按勞分配要求對勞動者的 勞動數量和質量進行科學的計算和統(tǒng)計。為此，企業(yè)就必須有嚴格的定 崗責任制、技術考核和質量檢驗管理制度。這就要求企業(yè)加強和改善經 營管理。同時，勞動者的消費基金同企業(yè)的經濟效益掛鉤，必然會促使勞 動者以主人翁的態(tài)度監(jiān)督產品的生產和分配，同官僚主義、貪污盜竊等 現(xiàn)象作斗爭，促進企業(yè)注重經營管理，實現(xiàn)勞動耗費的節(jié)約。因此，實行按勞分配可以極大地解放和發(fā)展我國的生產力，使我國 居民收入水平顯著上升。我國經濟社會的迅速發(fā)展有力地證實了人民生 活水平在確立按勞分配后日益提高。應當看到，在 社會主義初級階段，存在著多種分配方式并存的分配結構，其中按勞分 配占主體，其他還有按資分配（是指資本所有者憑借其資本所有權參與 他人勞動成果的分配。如“三資”企業(yè)和私營業(yè)主的利潤收入、個人存款 利息、購買股票債券的股息紅利、租金等），按經營成果分配（是指商品生 產者和經營者按一定時間內生產經營的最終收益量所進行的分配，包括 經營性勞動收入和風險收入），按社會保障原則分配（是指國家企業(yè)和社 會為保障社會公平和各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的協(xié)調發(fā)展而實行的一種 分配，包括福利性收入、扶持性收入、鼓勵性收入、救濟性收入）等。多種 分配方式之間存在著互相依賴互相促進的關系。按勞分配的實現(xiàn)在一定 程度上說決定于市場效益；而市場效益在很大程度上要依賴于生產要素 的充分流動。生產要素“活”了，按勞分配的主體地位才能顯現(xiàn)出來。由于 按生產要素分配在我國分配制度中并不占主體地位，因此在全社會范圍 內出現(xiàn)兩極分化的擔心是不必要的。全面認識按勞分配，尤其是肯定非按勞分配方式的存在，是在經歷 了百余年的探索，特別是在中國共產黨的十一屆三中全會以后，才逐步 形成的。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的領導集 體，依據馬克思主義的按勞分配原則，結合中國的具體實際情況，豐富和 發(fā)展了按勞分配思想。在提出了一部分人先富的思想后，確保全體人民 逐漸實現(xiàn)共同富裕的思想；逐步形成以按勞分配為主體，其他分配方式 為補充的有中國特色社會主義分配理論和制度的觀念。確認其他分配方式的存在使人民收入來源的多元化，使人民收入形 式多樣化，進一步提高了人民的生活水平，促進了市場經濟的發(fā)展，為實 現(xiàn)我國經濟社會長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。二、我國收入分配方式改革的創(chuàng)新 以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體建立了有中國特色社 會主義個人收入分配制度，是對馬列主義分配理論的繼承和發(fā)展，是社 會主義經濟思想史上十分顯著的突破。然而，這些理論在實踐中，一方面 由于操作難，另一方面由于舊的觀念作怪，因而平均主義仍然在社會生 活中存在。收入差距的擴大又導致新的社會分配不公，引起一些人對按 勞分配制度的懷疑和反對。以江澤民同志為核心的黨 的第三代領導集體 及以胡錦濤同志為總書記的第四代黨中央領導集體沿著建設中國特色 社會主義道路繼續(xù)前進，并且在理論和實踐上不斷豐富和發(fā)展按勞分配 理論。改革開放以來，我們對于公平與效率的認識經歷了一個逐步深化的過程。黨的十三大報告提出，●理論探討《經濟師》2010年第 10期 的分配政策，既要有利于善于經營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效 率提高的前提下體現(xiàn)社會公平?！薄霸诜峙渲贫壬?，十四大報告強調，以按 勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平?！秉h的十四屆三 中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一 步明確指出，多種分配方式并 “個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、十五大報告提出，兼顧公平的原則?！薄皥猿中?率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經濟發(fā)展，保持社會穩(wěn) 定?！笔髨蟾孢M一步回答了效率與公平的關系，提出“初次分配注重 效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起 來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的 收入?！笔叽髨蟾鎰t提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?！边@在理論上是一個創(chuàng)新，在現(xiàn)實中有很 強的針對性，具有重要意義。如何解決初次分配中的不公平問題？對此，十七大報告明確指出，要 “逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分 配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標 準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多 群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。擴 大轉移支付，強化稅收調節(jié)，打破經營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩 序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。” 針對公平與效率矛盾，不同時期黨和國家領導采用不同的對策，使 我國的收入分配格局得到不斷調整，趨于最合理的狀態(tài)。十四屆三中全會的《中共中央關于建立 社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中創(chuàng)造性地提出： “允許屬于個 人的資本等生產要素參與收益分配 ”。雖然這一論斷較過去有些突破，但 還是比較抽象，難以在實踐中進行操作。黨的十五大報告指出：要把按勞分配和按生產要素分配結合起來，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參 與收益分配，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。這一表述 是我們黨第一次正式宣布打破以往實行的單一按勞分配方式，是對以按 勞分配為主體、多種分配方式并存這一制度的重大突破。黨的十六大報 告指出，要確立勞動、資本、技術和管理等生產要素貢獻參與分配的原 則，完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。這是我們黨 進一步完善生產要素分配的思想，明確提出勞動、資本、技術、管理等要 素參與分配。黨的十七大報告明確指出： 增加 “深化收入分配制度改革，城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和 完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分 配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民 收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有更多財產性收入。保護合法收入，調節(jié)過高收 入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢?！睙o論在國民收入 初次分配還是再分配中，中國居民收入比重均偏低并有逐年下降的趨 勢。針對這一問題，結合黨的十七大報告精神，首先要提高居民初次分配 收入比重，即增加企業(yè)所支付的勞動者報酬；其次，發(fā)展和完善各類金融 市場，優(yōu)化資本市場結構，拓寬投資渠道，提高居民財產性收入比重。調 節(jié)收入分配，縮小收入差距是項長期而艱巨的任務，應對不同類型的收 入差距采取不同的對策，對癥下藥。按生產要素分配是我國社會主義初級階段分配制度的必然選擇之 一。它既是建立社會主義市場經濟體制的必然要求，也是社會主義基本 制度的必然要求。社會主義與資本主義收入分配最大的區(qū)別是，前者是 最終為實現(xiàn)共同富裕，后者則是導致兩極分化。社會主義市場經濟和資 本主義市場經濟都實行按生產要素分配，由于前者的結合點在于按勞分 配，后者的結合點在于按資分配。因而，結合方式不同，結果迥異。更重要 的是，按勞分配在現(xiàn)階段只有與按生產要素分配相結合才能落到實處。這是因為，馬克思所設想的社會主義是生產力高度發(fā)達的資本主義國家 作為基礎的，整個社會實行單一的全民所有制，勞動者與生產資料在全 社會范圍內實現(xiàn)了直接的結合。三、我國收入分配方式改革的成效 。以按勞分配為主體，分配主 體多元化，收入來源多樣化格局的形成 ,實現(xiàn)了整個經濟的行政命令體 制解體。市場主體與所有制結構多元化，各類要素市場的發(fā)育和成長 及價值規(guī)律在經濟生活中的作用的日益增長等變化的互動中，新的以市 場為導向的收入分配體制已成為社會主義市場經濟體制框架中不可或 缺的重要部分。允許一部分地 區(qū)一部分人先富起來的政策充分發(fā)揮了收入分配的激勵作用，促進了整 個國民經濟的發(fā)展，奠定了共同富裕的經濟基礎。在國民收入整體提高，居民收入水平普遍上升前提下的收入差距拉開是這一政策獲得顯著正 面效應的明證。，國家綜合實力不斷增強。改革開放 30多年的 歷程充分印證了我國綜合實力的不斷增強，發(fā)展經濟的道路始終面臨著 重重困難，但通過不斷對我國社會主義收入分配格局進行創(chuàng)新、調整及 改革，30多年來，我國的工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)得到不斷的發(fā)展，與發(fā)達國 家的差距不斷縮小，我國的國民經濟和社會事業(yè)獲得了巨大發(fā)展 ,國家 財政實力不斷增強,國民經濟穩(wěn)定發(fā)展的機制已經基本形成。四、完善我國收入分配制度的思考 隨著我國不斷創(chuàng)新收入分配方式，國家日益強大，人民生活水平不 斷提高，但由于存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)收益不同等因素，我國居民收入差距日益擴大，因此，要采取有效措施來糾正收入分配的 失衡。第一，不斷完善社會保障體系。當前我國社會保障尚未惠及全民，尤 其是農村地區(qū)，要不斷擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)完善住房保障體系，加 強廉租房、經濟適用房的建設。健全最低生活保障制度，加強醫(yī)療救助制 度，完善新農村醫(yī)療制度。不斷完善社會救助體系，加強對五保戶、低保 戶及貧困戶的扶持，完善自然災害救助制度，開展返鄉(xiāng)農民工的救助保 障。探索建立農村養(yǎng)老保險制度。第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展。社會就業(yè)與經濟增長相互 影響，要發(fā)展經濟、改善人民生活水平，必然要促進就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進小企業(yè)發(fā)展是改善就業(yè)、促進就業(yè)的有效途徑。要推出一系列的優(yōu) 惠政策，這些政策涉及開業(yè)、融資、稅收和培訓等各個方面，鼓勵自主創(chuàng) 業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地在繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措 施的基礎上進一步采取新的扶持措施，出臺相關政策措施，加大財稅、信 貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經營環(huán)境，幫助中小企業(yè)克服困難，轉變發(fā) 展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。推進中小企業(yè)結構調整和技術進步相結合，引導企業(yè)加強管理，注重提高企業(yè)素質，走可持續(xù)發(fā)展之路。第三，改革財稅管理體制，調節(jié)過高收入。推進財稅體制改革，建立 合理的稅收體系，規(guī)范和調整各級政府的財權和事權關系，建立起有效 的監(jiān)督、管理機制。加大稅收的調節(jié)作用。完善個人所得稅制度，建立綜 合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源 監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調節(jié)力度。加強個人收入信息體系和 個人信用體系建設，減少稅收流失。推