【文章內(nèi)容簡介】 題。需采取不斷完善社會保障體系，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，改革財(cái)稅管理體制，調(diào)節(jié)過高收入等措施完善收入 分配制度，縮小居民收入差距，構(gòu)建社會主義和諧社會。關(guān)鍵詞：收入分配收入差距改革效率 中圖分類號：：A 文章編號：10044914（2010）1003302 收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步 的重要體現(xiàn)，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度 重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國民收入分配格局，加大 收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進(jìn)收入分配制度改革，在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進(jìn)社會和諧等方面取得了顯著成效。我國社會生產(chǎn)力 快速增長，人民群眾普遍得到了實(shí)惠。但是，收入分配領(lǐng)域仍存在一些不 容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大，一 些行業(yè)收入過高，國民收入分配格局還不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果還未均 等地惠及全體社會成員，收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的 趨勢尚未轉(zhuǎn)變。今后，仍需不斷改革收入分配制度，縮小居民收入差距，讓改革的成果切實(shí)惠及全民，構(gòu)建社會主義和諧社會。一、我國各分配方式確立的意義 我國收入分配格局的演變是隨著我國收入分配制度的變革，伴隨經(jīng) 濟(jì)體制改革逐步展開的，其演變自 1949年以來大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：一 是從 1949年新中國成立到 1978年中共十一屆三中全會前的 29年，這 個(gè)時(shí)期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料的公有化和生活資料占有的平均化； 二是 1978年中共十一屆三中全會至 2007年中共十七大的 29年，這個(gè) 時(shí)期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料所有制多樣化和生活資料占有的多元 化和收入差距的擴(kuò)大。從傳統(tǒng)體制下的單一的分配形式到轉(zhuǎn)型期的多元 并存，這是一個(gè)制度變遷的過程。影響中國收入分配制度變遷的因素有 很多，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制度變遷的最終決定因素。產(chǎn)權(quán)因素、所有制 結(jié)構(gòu)的變動是收入分配制度變遷的基礎(chǔ)。有什么樣的所有制結(jié)構(gòu)和要素 產(chǎn)權(quán)制度，就會有什么樣的分配制度；市場化改革是收入分配制度變遷 的動力。近30年經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程，也是經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高的過程，同時(shí)也是 市場在資源配置中的作用越來越大的過程。與此相適應(yīng)，我國的分配制 度也明顯地呈現(xiàn)市場化的特征。個(gè)人消 費(fèi)品必須實(shí)行按勞分配，是由社會主義社會的客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的，是 不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。首先，公有制為主體的社會主義經(jīng) 濟(jì)制度決定了分配的性質(zhì)。在我國公有制經(jīng)濟(jì)條件下，由于生產(chǎn)資料為 全民或集體所有，個(gè)人消費(fèi)品必然要實(shí)行按勞分配為主體。勞動者共同 占有生產(chǎn)資料，進(jìn)行聯(lián)合勞動，共同占有產(chǎn)品，因而誰都不可能憑借生產(chǎn) 資料來剝削別人的勞動，只有勞動才能成為個(gè)人消費(fèi)的分配的尺度，因 為除了勞動，誰都不能提供其他任何東西。同時(shí)，在社會主義社會，舊的 社會分工還沒有完全消失，腦力勞動與體力勞動、簡單勞動與復(fù)雜勞動 的差別仍然存在。各個(gè)勞動者在同一時(shí)間向社會提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量 還存在著差別。這就要求社會在分配個(gè)人消費(fèi)品時(shí)，必須承認(rèn)這種客觀 存在著的差別。只有實(shí)行按勞分配，才能使勞動者所分得的消費(fèi)品同他 們?yōu)樯鐣峁┑膭趧恿肯噙m應(yīng)，才能調(diào)動他們的勞動積極性。其次，實(shí)行 按勞分配，有利于鞏固社會主義制度。鄧小平同志明確指出： “按勞分配 的性質(zhì)是社會主義的，不是資本主義的”。“我們一定要堅(jiān)持按勞分配的 社會主義原則”。貫徹按勞分配，實(shí)行勞動平等和報(bào)酬平等，從根本上否 ●李君安張軍容 定了無償占有他人勞動成果的可能性，迫使好逸惡勞者自食其力。這樣 就會更加激發(fā)起勞動者對社會主義制度的熱愛，有利于鞏固社會主義制 度。第三，實(shí)行按勞分配，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。按勞分配，多勞多 得，少勞少得，就能把勞動者的勞動支出和報(bào)酬直接聯(lián)系起來，把勞動者 的個(gè)人利益和國家利益、集團(tuán)利益密切結(jié)合起來，鼓勵勞動者勤奮勞動，鉆研和掌握科學(xué)技術(shù)，努力提高自己的勞動技能，積極進(jìn)行技術(shù)革新和 技術(shù)革命，從而大大提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。第四，實(shí) 行按勞分配，有利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理。按勞分配要求對勞動者的 勞動數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。為此，企業(yè)就必須有嚴(yán)格的定 崗責(zé)任制、技術(shù)考核和質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度。這就要求企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng) 營管理。同時(shí)，勞動者的消費(fèi)基金同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，必然會促使勞 動者以主人翁的態(tài)度監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，同官僚主義、貪污盜竊等 現(xiàn)象作斗爭，促進(jìn)企業(yè)注重經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)勞動耗費(fèi)的節(jié)約。因此，實(shí)行按勞分配可以極大地解放和發(fā)展我國的生產(chǎn)力，使我國 居民收入水平顯著上升。我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展有力地證實(shí)了人民生 活水平在確立按勞分配后日益提高。應(yīng)當(dāng)看到，在 社會主義初級階段，存在著多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)，其中按勞分 配占主體，其他還有按資分配（是指資本所有者憑借其資本所有權(quán)參與 他人勞動成果的分配。如“三資”企業(yè)和私營業(yè)主的利潤收入、個(gè)人存款 利息、購買股票債券的股息紅利、租金等），按經(jīng)營成果分配（是指商品生 產(chǎn)者和經(jīng)營者按一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的最終收益量所進(jìn)行的分配，包括 經(jīng)營性勞動收入和風(fēng)險(xiǎn)收入），按社會保障原則分配（是指國家企業(yè)和社 會為保障社會公平和各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)行的一種 分配，包括福利性收入、扶持性收入、鼓勵性收入、救濟(jì)性收入）等。多種 分配方式之間存在著互相依賴互相促進(jìn)的關(guān)系。按勞分配的實(shí)現(xiàn)在一定 程度上說決定于市場效益；而市場效益在很大程度上要依賴于生產(chǎn)要素 的充分流動。生產(chǎn)要素“活”了，按勞分配的主體地位才能顯現(xiàn)出來。由于 按生產(chǎn)要素分配在我國分配制度中并不占主體地位，因此在全社會范圍 內(nèi)出現(xiàn)兩極分化的擔(dān)心是不必要的。全面認(rèn)識按勞分配，尤其是肯定非按勞分配方式的存在，是在經(jīng)歷 了百余年的探索，特別是在中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以后，才逐步 形成的。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集 體，依據(jù)馬克思主義的按勞分配原則，結(jié)合中國的具體實(shí)際情況，豐富和 發(fā)展了按勞分配思想。在提出了一部分人先富的思想后，確保全體人民 逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想；逐步形成以按勞分配為主體，其他分配方式 為補(bǔ)充的有中國特色社會主義分配理論和制度的觀念。確認(rèn)其他分配方式的存在使人民收入來源的多元化，使人民收入形 式多樣化，進(jìn)一步提高了人民的生活水平，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為實(shí) 現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。二、我國收入分配方式改革的創(chuàng)新 以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體建立了有中國特色社 會主義個(gè)人收入分配制度，是對馬列主義分配理論的繼承和發(fā)展，是社 會主義經(jīng)濟(jì)思想史上十分顯著的突破。然而，這些理論在實(shí)踐中，一方面 由于操作難，另一方面由于舊的觀念作怪，因而平均主義仍然在社會生 活中存在。收入差距的擴(kuò)大又導(dǎo)致新的社會分配不公，引起一些人對按 勞分配制度的懷疑和反對。以江澤民同志為核心的黨 的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體 及以胡錦濤同志為總書記的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沿著建設(shè)中國特色 社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)，并且在理論和實(shí)踐上不斷豐富和發(fā)展按勞分配 理論。改革開放以來，我們對于公平與效率的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過程。黨的十三大報(bào)告提出，●理論探討《經(jīng)濟(jì)師》2010年第 10期 的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實(shí)勞動的個(gè)人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效 率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。”“在分配制度上，十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以按 勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平?！秉h的十四屆三 中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一 步明確指出，多種分配方式并 “個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、十五大報(bào)告提出，兼顧公平的原則?！薄皥?jiān)持效 率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn) 定。”十六大報(bào)告進(jìn)一步回答了效率與公平的關(guān)系，提出“初次分配注重 效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起 來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的 收入。”十七大報(bào)告則提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@在理論上是一個(gè)創(chuàng)新，在現(xiàn)實(shí)中有很 強(qiáng)的針對性，具有重要意義。如何解決初次分配中的不公平問題？對此，十七大報(bào)告明確指出，要 “逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分 配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo) 準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多 群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò) 大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會公平，整頓分配秩 序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。” 針對公平與效率矛盾，不同時(shí)期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)采用不同的對策，使 我國的收入分配格局得到不斷調(diào)整，趨于最合理的狀態(tài)。十四屆三中全會的《中共中央關(guān)于建立 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中創(chuàng)造性地提出： “允許屬于個(gè) 人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配 ”。雖然這一論斷較過去有些突破，但 還是比較抽象，難以在實(shí)踐中進(jìn)行操作。黨的十五大報(bào)告指出：要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參 與收益分配，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。這一表述 是我們黨第一次正式宣布打破以往實(shí)行的單一按勞分配方式，是對以按 勞分配為主體、多種分配方式并存這一制度的重大突破。黨的十六大報(bào) 告指出，要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配的原 則，完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。這是我們黨 進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素分配的思想，明確提出勞動、資本、技術(shù)、管理等要 素參與分配。黨的十七大報(bào)告明確指出： 增加 “深化收入分配制度改革，城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和 完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分 配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民 收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收 入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢?！睙o論在國民收入 初次分配還是再分配中，中國居民收入比重均偏低并有逐年下降的趨 勢。針對這一問題，結(jié)合黨的十七大報(bào)告精神，首先要提高居民初次分配 收入比重，即增加企業(yè)所支付的勞動者報(bào)酬；其次，發(fā)展和完善各類金融 市場，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，拓寬投資渠道，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入比重。調(diào) 節(jié)收入分配，縮小收入差距是項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)對不同類型的收 入差距采取不同的對策，對癥下藥。按生產(chǎn)要素分配是我國社會主義初級階段分配制度的必然選擇之 一。它既是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是社會主義基本 制度的必然要求。社會主義與資本主義收入分配最大的區(qū)別是，前者是 最終為實(shí)現(xiàn)共同富裕，后者則是導(dǎo)致兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)和資 本主義市場經(jīng)濟(jì)都實(shí)行按生產(chǎn)要素分配，由于前者的結(jié)合點(diǎn)在于按勞分 配，后者的結(jié)合點(diǎn)在于按資分配。因而，結(jié)合方式不同，結(jié)果迥異。更重要 的是，按勞分配在現(xiàn)階段只有與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合才能落到實(shí)處。這是因?yàn)椋R克思所設(shè)想的社會主義是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的資本主義國家 作為基礎(chǔ)的，整個(gè)社會實(shí)行單一的全民所有制，勞動者與生產(chǎn)資料在全 社會范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了直接的結(jié)合。三、我國收入分配方式改革的成效 。以按勞分配為主體，分配主 體多元化，收入來源多樣化格局的形成 ,實(shí)現(xiàn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的行政命令體 制解體。市場主體與所有制結(jié)構(gòu)多元化，各類要素市場的發(fā)育和成長 及價(jià)值規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中的作用的日益增長等變化的互動中，新的以市 場為導(dǎo)向的收入分配體制已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架中不可或 缺的重要部分。允許一部分地 區(qū)一部分人先富起來的政策充分發(fā)揮了收入分配的激勵作用，促進(jìn)了整 個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奠定了共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國民收入整體提高，居民收入水平普遍上升前提下的收入差距拉開是這一政策獲得顯著正 面效應(yīng)的明證。，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。改革開放 30多年的 歷程充分印證了我國綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路始終面臨著 重重困難，但通過不斷對我國社會主義收入分配格局進(jìn)行創(chuàng)新、調(diào)整及 改革，30多年來，我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)得到不斷的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國 家的差距不斷縮小，我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)獲得了巨大發(fā)展 ,國家 財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng),國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制已經(jīng)基本形成。四、完善我國收入分配制度的思考 隨著我國不斷創(chuàng)新收入分配方式，國家日益強(qiáng)大，人民生活水平不 斷提高，但由于存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)收益不同等因素，我國居民收入差距日益擴(kuò)大，因此，要采取有效措施來糾正收入分配的 失衡。第一，不斷完善社會保障體系。當(dāng)前我國社會保障尚未惠及全民，尤 其是農(nóng)村地區(qū)，要不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。繼續(xù)完善住房保障體系，加 強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。健全最低生活保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助制 度，完善新農(nóng)村醫(yī)療制度。不斷完善社會救助體系，加強(qiáng)對五保戶、低保 戶及貧困戶的扶持，完善自然災(zāi)害救助制度，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的救助保 障。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。社會就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長相互 影響，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活水平，必然要促進(jìn)就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展是改善就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。要推出一系列的優(yōu) 惠政策，這些政策涉及開業(yè)、融資、稅收和培訓(xùn)等各個(gè)方面，鼓勵自主創(chuàng) 業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地在繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措 施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步采取新的扶持措施，出臺相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信 貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。第三，改革財(cái)稅管理體制，調(diào)節(jié)過高收入。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立 合理的稅收體系，規(guī)范和調(diào)整各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，建立起有效 的監(jiān)督、管理機(jī)制。加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個(gè)人所得稅制度，建立綜 合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源 監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和 個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。推