【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問(wèn)題調(diào)查報(bào)告 一、引言 第 11 頁(yè) 共 26 頁(yè) 1986 年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確指出：? 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。 ? 隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，擇?，F(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，隨之也引發(fā)了不少問(wèn)題。其中，中小學(xué)階段激烈的 ? 擇校問(wèn) 題 ? 是當(dāng)前社會(huì)反響最強(qiáng)烈的教育問(wèn)題。由于我國(guó)目前教育資源分配嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)教育的供需矛盾十分突出，加上相關(guān)政策的缺失或者執(zhí)行不力，中小學(xué)擇校現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)成了一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家高等教育公平問(wèn)題研究課題組公布的數(shù)據(jù)顯示，各地通過(guò)繳納贊助費(fèi)、擇校費(fèi)進(jìn)入高中的學(xué)生比例幾乎超過(guò)了 10％，通過(guò)繳納贊助費(fèi)、擇校費(fèi)進(jìn)入城市重點(diǎn)高中的比例達(dá)到 ％。 二、中小學(xué)生 ? 擇校 ? 問(wèn)題現(xiàn)狀分析 有人說(shuō)擇校是改革的階段性成果，它不僅打破了教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期窘迫的困境，而且開(kāi)啟了多渠道籌資辦教育的先河，使全社會(huì)都 能為發(fā)展教育貢獻(xiàn)自己的力量。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，擇校確實(shí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。首先，在相當(dāng)程度上解決了教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，有利于改善辦學(xué)條件。其次，學(xué)生和家長(zhǎng)在一定程度上可以更加自由地選擇高質(zhì)量的教育，滿足了人們對(duì)高質(zhì)量教育的需求。另外，有利于校際間的競(jìng)爭(zhēng)和提升教育質(zhì)量，同時(shí)激發(fā)了社會(huì)力量辦學(xué)的熱情。，然而中小學(xué)生 ? 擇校 ? 問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視。 第 12 頁(yè) 共 26 頁(yè) （一）導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展和教育資源的浪費(fèi)。擇校問(wèn)題的持續(xù)存在使校際之間的差距越拉越大。在犧牲一般學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的重點(diǎn)學(xué)校和示范學(xué)校，因?yàn)榈玫秸?特殊照顧而得到較好的發(fā)展，更多的一般學(xué)校由于長(zhǎng)期得不到政府的保護(hù)和扶持而淪為薄弱學(xué)校。尤其是擇校現(xiàn)象出現(xiàn)以后，這種情況越來(lái)越突出。結(jié)果是重點(diǎn)學(xué)校和示范學(xué)校的日子越過(guò)越紅火，供不應(yīng)求，甚至人滿為患，而一般學(xué)校和薄弱學(xué)校則越辦越艱難，生源不足，甚至人去樓空，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的教育資源得不到充分利用，造成教育資源的巨大浪費(fèi)。 （二）加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引發(fā)教育不公平。 不可否認(rèn)，擇校收費(fèi)加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是廣大工薪階層家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。就目前擇校收費(fèi)的實(shí)際情況來(lái)看，已超出了大多數(shù)城鎮(zhèn)居民收入所 能承受的范圍，同時(shí)勢(shì)必造成由經(jīng)濟(jì)收入的不均衡而導(dǎo)致受教育權(quán)的不平等，嚴(yán)重地影響了教育的公平性。 （三）增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。 擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)給學(xué)校增加了不少收入，提供了發(fā)展的條件，但同時(shí)也給學(xué)校帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前各重點(diǎn)中小學(xué)普遍存在嚴(yán)重 ? 超載運(yùn)行 ? 的現(xiàn)象。有的學(xué)校盲目招收擇校生，師資嚴(yán)重短缺，教師負(fù)擔(dān)顯著加重，校舍異常緊張，在很大程度上影響了學(xué)校的正常教學(xué)。 （四）不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 由于學(xué)校班額嚴(yán)重超載，不少教室人滿為患，在相當(dāng)程度上妨礙了學(xué)生身心的健康發(fā)展。 由于擇校，許多學(xué)生跨學(xué)區(qū)上學(xué)，路途遙遠(yuǎn)，每天必須旱出晚歸，結(jié)果造成學(xué)生睡眠和體息嚴(yán)重不足。同時(shí)，擇校也讓學(xué)生親身體會(huì)到現(xiàn)實(shí)中金錢(qián)、權(quán)力、關(guān)系的重要性，這對(duì)他們心理的健康成長(zhǎng)也會(huì)造成不利的影響。 （五）容易滋生教育腐敗。 不少家長(zhǎng)為使自己的子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校而挖空心思，有權(quán)有勢(shì)有錢(qián)的家長(zhǎng)通過(guò)各種手段搞幕后交易擇校。一些學(xué)校對(duì)巨額擇校費(fèi)的暗箱操作也早已是公開(kāi)的秘密，有的初中收費(fèi)高達(dá)兩三萬(wàn)元之巨，有的小學(xué)擇校費(fèi)也近萬(wàn)元。收費(fèi)的名目繁多，有的稱(chēng) ? 教育成本費(fèi) ? ，有的稱(chēng) ? 建校費(fèi) ? 、 ? 贊助費(fèi) ? 等等。 三、中小學(xué)生存在 ? 擇校 ? 問(wèn)題的原因 （一）教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致教育資源配置不合理。 現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，教育經(jīng)費(fèi)不足，特別是基礎(chǔ)教育階段教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致教育資源配置不合理，即使是在同一地域內(nèi)，由于歷史、制度的原因，學(xué)校與學(xué)校之間的不平衡性也很大，進(jìn)一步導(dǎo)致本應(yīng)在義務(wù)教育階段體現(xiàn)的教育公平性出現(xiàn)不公平。 （二）重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校劃分導(dǎo)致的擇校。 雖然根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，不應(yīng)在義務(wù)教育階段分重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校，但由于種種原因，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段 時(shí)間里， 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 在發(fā)展基礎(chǔ)教育的過(guò)程中實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。至今這種現(xiàn)象并未得到妥善的解決，在家長(zhǎng)心目中，依然存在著重點(diǎn)校與非重點(diǎn)校。 （三）家長(zhǎng)對(duì)子女期望值的升高是擇校出現(xiàn)的主觀原因。 隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)接受優(yōu)質(zhì)教育的需求也日益強(qiáng)烈。家長(zhǎng)不僅把孩子看作是自己生命的延續(xù)，更把他們當(dāng)作是自己理想的延緩和實(shí)現(xiàn)。很多家長(zhǎng)甚至很早就為孩子設(shè)定了十分具體、理想的成長(zhǎng)模式：名幼兒園 +重點(diǎn)小學(xué) +省重點(diǎn)中學(xué)+名牌大學(xué)二白領(lǐng)階層，這也是導(dǎo)致 ? 擇校問(wèn)題 ? 的原因之一。 四、中小學(xué)生 ? 擇校 ? 問(wèn)題的 解決對(duì)策 （一）增加教育投入，規(guī)范擇校行為 政府應(yīng)當(dāng)保證義務(wù)教育所必需的經(jīng)費(fèi)，并多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)、人力，增加教育投入。只有在這個(gè)前提下才能更好地規(guī)范各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)行為，要求學(xué)校依法辦學(xué)。對(duì)擇校問(wèn)題要有堵有疏，管理部門(mén)應(yīng)對(duì)擇校問(wèn)題作出明確、具體、操作性強(qiáng)和有約束力的規(guī)定，以使擇校的混亂狀態(tài)進(jìn)入可控制的有序的規(guī)范狀態(tài)。 （二）加大調(diào)控力度，實(shí)行綜合治理 政府要加大調(diào)控力度，制定出科學(xué)而又可操作的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，取代以升學(xué)率為指揮棒的教育制度，引導(dǎo)學(xué)校切實(shí)地推行 素質(zhì)教育。與此同時(shí)，要弱化或不實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校教育資源優(yōu)先配置政策，停止名校辦民校，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試，就近入學(xué)的原則。 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) （三）改造薄弱學(xué)校，縮小校際差距 薄弱學(xué)校的存在是產(chǎn)生擇校問(wèn)題的直接根源。政府應(yīng)在資金投入、人員配備、政策執(zhí)行等方面給予薄弱學(xué)校適當(dāng)優(yōu)惠，以使這些學(xué)校盡快擺脫落后的局面。薄弱學(xué)校自身也要加大教育改革力度，可以走名校兼并薄弱?；蚋脑毂∪跣Ｖ?，努力縮小與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距。 （四）發(fā)展特色教育，擴(kuò)展成才機(jī)會(huì)改造薄弱學(xué)?？s小校際差距并不可能完全解決擇校問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn) 考慮，必須進(jìn)行綜合配套改革，發(fā)展特色學(xué)校，實(shí)行分流教育，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，擴(kuò)人教育出口，構(gòu)建各級(jí)各類(lèi)教育相互貫通的立體教育體制。政府應(yīng)全力辦好公辦學(xué)校，并促使辦學(xué)形式走向多樣化，積極發(fā)展民辦學(xué)校，適當(dāng)發(fā)展改制學(xué)校，推動(dòng)特色學(xué)校的發(fā)展。 （五）改革中考制度也是遏制 ? 擇校 ? 問(wèn)題的有效方法。 把重點(diǎn)高中的名額大部分下放到所有初中，使學(xué)生在任何一個(gè)普通的初中上學(xué)都有可能上重點(diǎn)高中。 2024 年 9 月 第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展下的 ? 擇校 ? 問(wèn)題當(dāng)代教育熱點(diǎn)問(wèn)題透視