【文章內容簡介】 記的能力素質和工作水平，社區(qū)黨組織書記素質高、有思路、有能力，就能帶好一個社區(qū)，就能帶動一個區(qū)域的發(fā)展。因此，要堅持以人為本的理念，著眼于社區(qū)黨組織書記隊伍健康成長，從提高其適應形勢任務要求的素質能力的實際出發(fā)，重點實施農村社區(qū)黨組織書記素質提升工程，切實建立起一支想干事、能干事、干好事的社區(qū)黨組織書記隊伍。一是要重視日常教育。引進“日學日高”品牌理念，結合街道和社區(qū)實際，制定社區(qū)干部日常培訓計劃，將社區(qū)黨組織書記應該掌握的政治理論、黨和政府的政策法規(guī)、社區(qū)工作規(guī)范、辦事程序和群眾工作基本方法、實用技能等基礎知識，進行細化分解，規(guī)定出每天的學習內容和目標要求，通過印發(fā)學習材料、利用遠程教育網(wǎng)絡授課、街道黨工委書記上黨課、定期組織學習交流活動以及“三會一課”等有效形式，組織社區(qū)黨組織書記學習和掌握，達到“細水長流，潤物無聲”的效果。二是強化高層次的集中培訓。要按照“分級負責，分類培訓”的原則，注重在解放思想觀念、開拓發(fā)展思路、增強致富能力、提升服務水平等方面，組織高層次培訓，依托黨校、高校等主陣地，每年對社區(qū)黨組織書記、居委會主任集中輪訓兩遍，其中要安排一次軍事化訓練。每年選派一批優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，參加黨政領導干部高級研修班，到復旦大學、浙江大學等知名高校，進行一個月的集中培訓。有計劃地選派部分優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，到先進國家或地區(qū)考察學習，開闊眼界，更新思維。三是突出專題輔導。通過深入開展“主題巡回宣講”、“科學發(fā)展論壇” 和“送培訓進社區(qū)”等活動，定期舉辦各類專題講座，對社區(qū)干部開展政策法規(guī)、規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)調整、廉潔勤政等方面的培訓，教育引導社區(qū)干部懂政策、明規(guī)矩、會辦事。四是注重幫帶教育。選派部分政治素質高、農村工作經(jīng)驗豐富的機關干部到社區(qū)掛職黨組織副書記，幫助社區(qū)黨組織書記理清思路，規(guī)范管理，促進發(fā)展；按照“按需對接，結對幫帶”的原則，組織部分班子強、經(jīng)濟發(fā)達的社區(qū)黨組織書記進行跨街道、跨社區(qū)結對幫帶，幫助那些班子弱、經(jīng)濟欠發(fā)達社區(qū)黨組織書記理思路、教方法，帶領社區(qū)走出困境，共同發(fā)展。堅持以人為本的理念，健全管理監(jiān)督機制，在提高社區(qū)黨組織執(zhí)政能力上求創(chuàng)新。農村社區(qū)黨組織書記既是一名黨員，又是黨在最基層的干部，其中大部分是“農民”身份。他們在日常工作中，不僅要宣傳貫徹黨的方針政策，還要帶頭致富、帶領群眾共富；不僅要處理好繁雜的社區(qū)事務，還要調解好各類糾紛。他們比普通農村黨員工作更艱巨、奉獻得更多，同時，權利也更大。部分社區(qū)黨組織書記身上還不同程度存在著政治素質和思想境界不高的問題，其固有的小農思想、宗族意識等時而潛意識地影響著其言行，有章不循、濫用權力、公款吃喝、人情承包等現(xiàn)象時而發(fā)生。因此，提高社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力，關鍵是要強化制度約束，加強對社區(qū)黨組織書記的管理監(jiān)督。既要著眼于黨員、干部的實際，遵循從嚴要求原則，又要貫徹以人為本，實施人性化管理，堅持“懲防并舉”，關鍵是做好“防”的文章，為社區(qū)黨組織書記建立起不想腐敗、不敢腐敗的屏障，確保不出問題。一是要健全完善社區(qū)集體資產(chǎn)和財務管理制度。加強社區(qū)印章管理，由街道根據(jù)社區(qū)不同情況，實行街道代管、社區(qū)自管、上下監(jiān)管的印章分類管理辦法，達到“既方便群眾辦事、又規(guī)范社區(qū)事務”的目標。加強社區(qū)經(jīng)濟合同管理，建立社區(qū)經(jīng)濟合同分類、分級審簽制和責任追究制，重點加強涉及土地流轉、房屋租賃、基礎建設等經(jīng)濟合同的規(guī)范管理。加強社區(qū)財務管理，建立會計委托代理、審計監(jiān)督和財務公開“三位一體”的社區(qū)財務監(jiān)管體系，突出集體股權監(jiān)管、增收項目監(jiān)管和工程建設監(jiān)管“三項重點”，抓好產(chǎn)權界定、合同簽訂和財務審批“三個關鍵環(huán)節(jié)”，嚴把集體資源出讓關、資產(chǎn)購建關和資金收支關“三個關口”，建立并嚴格實施街道的社區(qū)財務監(jiān)管人員定期輪崗制度、區(qū)相關部門定期督查制度和責任追究制度，確保社區(qū)財務嚴格、規(guī)范、有序管理。加強社區(qū)集體資產(chǎn)管理，嚴格落實社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度，認真研究社區(qū)集體資產(chǎn)管理經(jīng)營的新思路、新途徑，積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值。二是健全社區(qū)事務民主決策制度。實施社區(qū)事務“陽光決策”流程，建立健全“社區(qū)重大事項必須經(jīng)社區(qū)“兩委”會議、黨員大會、民主協(xié)商議事會、居民會議（居民代表會議）討論通過，必須以不同形式讓每戶居民參與討論，必須報街道審核批準，必須向黨員群眾公開公示”的“四會一議一審一公開”模式，確保社區(qū)各項決策的科學化、民主化、規(guī)范化。三是健全完善社區(qū)民主公開制度。按照“實際、實用、實效”的原則，重點抓好社區(qū)黨務、居務、財務公開，做到“公開內容通俗化、公開地點公眾化、公開形式多樣化、熱點問題專項化”。建立社區(qū)事務群眾質詢制度，每月固定1天作為“群眾質詢日”，對社區(qū)有關事務接受群眾質詢。四是健全完善社區(qū)審計制度。采取街道主審、區(qū)級抽審的形式，加大對社區(qū)黨組織書記、居委會主任的日常、屆中、離任審計力度，審計結果要采取適當方式向黨員群眾公開。重點對社區(qū)基建投資項目、重點工程實行跟蹤審計。五是健全完善社區(qū)干部廉潔自律制度。定期集中開展反腐倡廉教育和警示教育，嚴格落實社區(qū)黨組織書記任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和個人重大事項報告、公務用車配備標準等制度。建立社區(qū)監(jiān)督委員會，加強對社區(qū)黨員干部權力運行的監(jiān)督制約。嚴肅查處社區(qū)黨組織書記違紀違法案件，重點查處侵占、挪用集體財產(chǎn)案件，切實維護群眾利益。六是健全完善社區(qū)班子自身建設制度。嚴格落實社區(qū)“兩委”班子每周例會、責任分工等工作制度，“三會一課”、民主生活會、民主評議等黨內組織生活制度，以及社區(qū)日常事務管理制度，強化社區(qū)內部規(guī)范管理。堅持以人為本的理念，建立激勵保障機制，在激勵社區(qū)黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)上求突破。黨的十七屆三中全會提出，要建立農村干部報酬和養(yǎng)老保險機制，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。全國農村基層組織建設工作座談會進一步提出，要落實農村黨支部書記保障激勵機制。這一舉措充分體現(xiàn)出中央對加強農村黨組織書記隊伍建設的重視，更是符合科學發(fā)展觀的要求。因此，堅持“以人為本”理念，建立健全社區(qū)黨組織書記激勵保障機制，努力提高他們的待遇、強化人文關懷、改善其工作環(huán)境，對于穩(wěn)定社區(qū)黨組織書記隊伍，提高他們的工作積極性，推進農村社區(qū)經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展都具有極大的促進作用。一是實施目標激勵。社區(qū)班子及社區(qū)黨組織書記，在每屆任期初都要圍繞社區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定、民生等實際，制定任期工作目標和每工作目標，并與所在街道黨工委簽訂目標責任書，以任期內的目標任務激勵社區(qū)黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)。區(qū)、街兩級建立社區(qū)黨組織書記目標績效考核體系，根據(jù)社區(qū)干部每年工作目標完成情況，每年兩次的述職述廉民主評議、街道考察、日常督查結果以及民意調查結果等，年終綜合確定考評等次，直接與社區(qū)黨組織書記的工資、獎金和創(chuàng)先爭優(yōu)掛鉤。二是實施政治激勵。參照公務員檔案管理的標準，建立農村社區(qū)黨組織書記業(yè)績檔案，把農村社區(qū)黨組織書記作為公務員來管理，根據(jù)業(yè)績的優(yōu)劣適時任用和調整社區(qū)黨組織書記。選拔一批政治素質高、業(yè)績突出、群眾公認的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，組成“農村發(fā)展智囊團”，定期列席區(qū)、街道的有關會議，參與區(qū)、街道經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策，積極獻言建策。對符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，按程序優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，在每年評選“優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記”的基礎上，每三年評選一次“十佳農村社區(qū)黨組織書記”，并給予一定的物質獎勵。三是實施物質激勵。在持續(xù)推進社區(qū)干部工資全額及時發(fā)放的基礎上，建立社區(qū)黨組織書記定期增資制度，每年參照社區(qū)可支配財力比上年增加的比率，為社區(qū)黨組織書記發(fā)放崗位補貼和績效補貼。研究制定農村社區(qū)干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險辦法，采取區(qū)、街道、社區(qū)、個人各投一點的辦法，參照城鎮(zhèn)職工的標準，逐步為社區(qū)黨組織書記辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險。進一步健全完善社區(qū)干部退養(yǎng)等制度，合理確定社區(qū)黨組織書記的離職補貼，切實解除其后顧之憂。并重點向工作成績突出、連選連任年限較長的社區(qū)黨組織書記傾斜。四是實施關懷激勵。堅持以人為本，從思想上、生活上真情關懷、真心愛護社區(qū)黨組織書記。建立區(qū)、街道領導干部聯(lián)系社區(qū)制度和經(jīng)常性走訪慰問制度，暢通社區(qū)黨組織書記表達意愿機制，及時了解其所盼所想，為他們出點子、解疑難、鼓干勁。對社區(qū)黨組織書記個人生活及家庭遇到重大困難時，要及時給予救助。對工作突出的社區(qū)黨組織書記在創(chuàng)業(yè)致富政策、資金等方面予以重點扶持，充分調動社區(qū)黨組織書記的工作積極性。堅持以人為本的理念，健全聯(lián)系服務群眾機制，在為民辦實事辦好事上出實招。加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設，最根本的目的，就是充分發(fā)揮他們在農村工作中的核心作用，讓最廣大人民群眾的利益和幸福得到更充分更直接的實現(xiàn)。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，廣大農村基層干部要進一步改進作風，提高應用示范引導和提供服務等方法帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領，提高運用說服教育、民主協(xié)商的方式做好新形式下群眾工作的能力。因此，要切實建立健全聯(lián)系服務群眾機制，引導社區(qū)黨組織書記樹立“以人為本”的思想，端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力做好新形勢下的農村群眾工作，多為群眾辦實事、辦好事。一是要健全民意調查制度。街道黨政班子成員和包社區(qū)干部每周要列席一次社區(qū)“兩委”會議，每月深入社區(qū)工作調研不少于10天，每年走訪群眾不少于300戶，全面摸清不同層面黨員群眾的思想動態(tài)；每半年組織一次社區(qū)述職述廉和民主評議活動，社區(qū)黨組織書記向街道黨工委、社區(qū)黨員群眾述職，接受民主評議。評議范圍要覆蓋到每個家庭，群眾滿意度一次低于80%的，街道黨工委要對社區(qū)黨組織書記進行誡勉談話，連續(xù)兩次低于80%的，要進行組織處理；暢通民意調查渠道，區(qū)、街道每年要通過設置意見箱、發(fā)放明白紙，開通投訴電話和委托專業(yè)機構調查等多種途徑對社區(qū)進行民意調查，調查面不低于全體居民的30%。二是健全民情走訪制度。社區(qū)黨組織書記要帶領“兩委”成員，積極開展走訪群眾和談心談話活動，做到“三必談四必訪”，班子成員之間必談，黨員必談，群眾代表必談，發(fā)展能人必訪，離任社區(qū)干部必訪，有不同意見的黨員群眾必訪，生活困難的黨員群眾必訪。通過走訪，聽民聲、釋民疑、解民憂。對500戶以內的社區(qū)，社區(qū)書記、主任要全部走訪，500—1000戶的，每年走訪不低于總戶數(shù)的70%，10